山东省济南市人民政府


济南市行政事业单位国有资产产权登记实施办法

（济南市人民政府令第180号　2001年6月18日）


　　第一条　为了规范行政事业单位国有资产产权登记工作，加强行政事业单位国有资产管理，根据国家《行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条　占有、使用国有资产的市级行政事业单位、各党派、社会团体的国有资产产权登记适用本办法。
　　第三条　市国有资产管理部门代表本级政府，负责行政事业单位占有使用的国有资产产权登记。
　　第四条　市国有资产管理部门核发的《济南市行政事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)是行政事业单位对占用的国有资产享有使用权的法律依据。
　　第五条　行政事业单位产权登记由市国有资产管理部门按单位财务隶属关系组织实施。按财务隶属关系不便组织实施的，可按行政隶属关系组织实施。
　　第六条　产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。产权登记的主要内容为：
　　(一)单位名称；
　　(二)单位地址；
　　(三)单位负责人；
　　(四)单位性质；
　　(五)主管部门；
　　(六)资产总额；
　　(七)负债总额；
　　(八)国有资产总额；
　　(九)补充资料。
　　第七条　设立产权登记，适用于新设立的行政事业单位。此类单位应在批准成立后30日内，办理申领《产权登记证》手续。申领时，单位应填报《产权登记证》中的设立登记表，一式三联，并提交下列文件、证件及有关资料：
　　(一)批准设立的文件；
　　(二)国有资产总额及来源证明；
　　(三)土地证、房产证原件及复印件；
　　(四)固定资产汇总表及明细表；
　　(五)其他。
　　第八条　变动产权登记，适用于出现分立、合并、改制或隶属关系、单位名称发生变化等情形的行政事业单位。此类单位应在批准变动后30日内，办理变动产权登记。办理时应提交如下文件、证件和资料：
　　(一)原《产权登记证》；
　　(二)批准分立、合并或改制的文件；
　　(三)资产清查或评估的报告及确认书；
　　(四)资产移交协议书；
　　(五)其他。
　　第九条　撤销产权登记，适用于撤销、被合并的行政事业单位。此类单位应在批准撤销或被合并后30日内，办理撤销产权登记手续，并提交如下文件、证件及有关资料：
　　(一)批准撤销的文件；
　　(二)终止财务决算报告及财务审计报告；
　　(三)资产清查报告书；
　　(四)资产评估报告及资产评估结果确认通知书；
　　(五)资产处置请示及国资部门和财政部门的批复；
　　(六)原《国有资产产权登记证》；
　　(七)资产移交书；
　　(八)其他。
　　第十条　市国有资产管理部门按年度对行政事业单位进行产权登记年度检查，在年度终了后四个月内办理完毕。年度检查内容是：
　　(一)按规定办理产权登记情况；
　　(二)国有资产的占有、使用情况；
　　(三)用于从事生产经营活动的国有资产保值增值及收益使用情况。
　　产权登记年度检查时，被检查的行政事业单位应提交如下文件、证件及有关资料：
　　(一)《产权登记证》；
　　(二)单位年度财务决算报表；
　　(三)国有资产增减变动审批文件；
　　(四)固定资产增减变动表；
　　(五)其他。
　　第十一条　申办产权登记的程序为：
　　(一)单位提供有关文件、证件及资料，填写《产权登记证》的有关栏目；
　　(二)报主管部门审查并签署意见；
　　(三)到市国有资产管理部门办理审定手续；
　　(四)市国有资产管理部门办理核发、换发、撤销或年度检查手续。
　　第十二条　市国有资产管理部门对行政事业单位产权登记情况定期进行监督检查。对违反本办法之规定，有下列行为之一的，由市国有资产管理部门予以警告，责令其限期整改；逾期不改的，处以三万元以下的罚款：
　　(一)不在规定期限内办理产权登记及其年度检查的；
　　(二)提供虚假财务报告或证明文件，骗取产权登记及其年度检查的；
　　(三)伪造、涂改、出借、出租、出卖产权登记证(表)的。
　　第十三条　行政事业单位不按规定办理产权登记及其年度检查，造成国有资产流失构成犯罪的，由司法部门依法追究其单位主要负责人的刑事责任。
　　第十四条　市国有资产管理部门工作人员在产权登记中玩忽职守，徇私舞弊，造成国有资产流失的，由所在单位或有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第十五条　县(市)区的行政事业单位的国有资产产权登记参照本办法的规定执行。
　　第十六条　本实施办法自发布之日起施行。

最高人民检察院


陈某、林某、李甲滥用职权案
(检例第5号)



【关键词】

渎职罪主体村基层组织人员滥用职权罪

【要旨】

随着我国城镇建设和社会主义新农村建设逐步深入推进，村民委员会、居民委员会等基层组织协助人民政府管理社会发挥越来越重要的作用。实践中，对村民委员会、居民委员会等基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作时，滥用职权、玩忽职守构成犯罪的，应当依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。

【相关立法】

　　《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，全国人民代表大会常务委员会《关于<中华人民共和国刑法>第九章渎职罪主体适用问题的解释》。

【基本案情】

被告人陈某，男，1946年出生，原系上海市奉贤区四团镇推进小城镇社会保险(以下简称“镇保”)工作领导小组办公室负责人。

被告人林某，女，1960年出生，原系上海市奉贤区四团镇杨家宅村党支部书记、村民委员会主任、村镇保工作负责人。

被告人李甲(曾用名李乙)，男，1958年出生，原系上海市奉贤区四团镇杨家宅村党支部委员、村民委员会副主任、村镇保工作经办人。

2004年1月至2006年6月期间，被告人陈某利用担任上海市奉贤区四团镇推进镇保工作领导小组办公室负责人的职务便利，被告人林某、李甲利用受上海市奉贤区四团镇人民政府委托分别担任杨家宅村镇保工作负责人、经办人的职务便利，在从事被征用农民集体所有土地负责农业人员就业和社会保障工作过程中，违反相关规定，采用虚增被征用土地面积等方法徇私舞弊，共同或者单独将杨家宅村、良民村、横桥村114名不符合镇保条件的人员纳入镇保范围，致使奉贤区四团镇人民政府为上述人员缴纳镇保费用共计人民币600余万元、上海市社会保险事业基金结算管理中心(以下简称“市社保中心”)为上述人员实际发放镇保资金共计人民币178万余元，并造成了恶劣的社会影响。其中，被告人陈某共同及单独将71名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币400余万元、市社保中心实际发放镇保资金共计人民币114万余元;被告人林某共同及单独将79名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币400余万元、市社保中心实际发放镇保资金共计人民币124万余元;被告人李甲共同及单独将60名不符合镇保条件人员纳入镇保范围，致使镇政府缴纳镇保费用共计人民币300余万元，市社保中心实际发放镇保资金共计人民币95万余元。

　　【诉讼过程】

2008年4月15日，陈某、林某、李甲因涉嫌滥用职权罪由上海市奉贤区人民检察院立案侦查，陈某于4月15日被刑事拘留，4月29日被逮捕，林某、李甲于4月15日被取保候审，6月27日侦查终结移送审查起诉。2008年7月28日，上海市奉贤区人民检察院以被告人陈某、林某、李甲犯滥用职权罪向奉贤区人民法院提起公诉。2008年12月15日，上海市奉贤区人民法院作出一审判决，认为被告人陈某身为国家机关工作人员，被告人林某、李甲作为在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，在负责或经办被征地人员就业和保障工作过程中，故意违反有关规定，共同或单独擅自将不符合镇保条件的人员纳入镇保范围，致使公共财产遭受重大损失，并造成恶劣社会影响，其行为均已触犯刑法，构成滥用职权罪，且有徇个人私情、私利的徇私舞弊情节。其中被告人陈某、林某情节特别严重。犯罪后，三被告人在尚未被司法机关采取强制措施时，如实供述自己的罪行，属自首，依法可从轻或减轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，第二十五条第一款，第六十七条第一款，第七十二条第一款，第七十三条第二、三款之规定，判决被告人陈某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年;被告人林某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，宣告缓刑一年六个月;被告人李甲犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年。一审判决后，被告人林某提出上诉。上海市第一中级人民法院二审终审裁定，驳回上诉，维持原判。