中国人民银行上海市分行


上海市抵押人民币贷款管理暂行规定
中国人民银行上海市分行


第一章 总 则
第一条 为了加强抵押贷款业务的管理，保障抵押贷款当事人的合法权益，促进资金融通，提高资金的使用效益，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 抵押贷款是指抵押人（借款人）向抵押权人（贷款人）提供财产作为按期归还贷款的担保，在抵押人不能按期还款时，抵押权人有权依法处分该抵押物，并优先得到偿还的借贷业务活动。
第三条 本规定适用于本市企业、事业法人及公民与经批准经营人民币业务的金融机构之间进行的抵押人民币贷款业务活动。
第四条 已作为抵押物的财产不属于破产财产，但超过偿还抵押贷款数额的，超过部分属于破产财产的范围。

第二章 抵 押 物
第五条 抵押物是指由借款人提供的并经贷款人认可的作为担保的财产。
第六条 下列财产可以设定抵押权：
（一）房屋和其他建筑物；
（二）土地使用权；
（三）机器、设备、运输工具、产成品、原材料等；
（四）股票、债券、票据、提单、栈单、存单等有价凭证；
（五）其他可以转让流通的财产。
第七条 下列财产不得设定抵押权：
（一）法律禁止买卖的自然资源或财物；
（二）职工宿舍、食堂、学校、幼儿园等企业生活福利设施及其物资；
（三）应履行法定登记手续而未登记的财产；
（四）所有权有争议的财产；
（五）被依法查封、扣押或采取其他保全措施的财产；
（六）本公司和本企业发行的股票、债券以及其他不可转让的债券；
（七）法律规定不得抵押的其他财产。
第八条 以房屋抵押贷款的，凭房屋产权证方能设定抵押权；以土地使用权抵押贷款的，凭土地使用证方能设定抵押权。
为获得房屋建设资金或为分期付款购房，房屋建造者可凭施工承包合同、购房人可凭房屋预售合同等文件，协商设定抵押权。
第九条 全民所有制企业以其固定资产设定抵押权时，法律规定须经有关部门批准的，从其规定。
第十条 抵押人以共有财产设定抵押权时，须征得其他共有人的书面同意，并以抵押人所有的份额为限。
中外合资经营企业以其财产设定抵押权时，须有该企业董事会同意的文件。
中外合资经营企业以其财产设定抵押权时，须有该企业董事会或联合管理机构同意的文件。
第十一条 抵押人就其已出租的财产设定抵押权时，应书面告知承租人，原租赁合同继续有效。
第十二条 就若干财产设定同一抵押权时，该抵押权不可分割，但当事人另有约定的，从其约定。
第十三条 就同一财产设定若干抵押权时，抵押人应将设定抵押权的状况告知各抵押权人。

第三章 抵 押 率
第十四条 抵押率是指抵押贷款额与抵押物作价现额的比率。
第十五条 抵押物作价现额根据不同种类物品及其现值确定。
国家债券、金融债券、定期存单按不同种类、品目分别作价，但最高按票面金额作价。
除前款规定外的其他财物作价，不得超过面值或帐面净值的百分之八十，或者按市场现值作价。作价现额由双方在合同中约定。
第十六条 抵押贷款额度应根据抵押人资信、经营管理、经济效益等情况确定，但最高不得超过抵押物作价现额的百分之九十。

第四章 抵押贷款合同
第十七条 签订抵押贷款合同必须采取书面形式，抵押贷款合同书应载明下列事项：
（一）抵押人、抵押权人的名称、住所，抵押人的开户银行及帐户；
（二）抵押贷款的金额、用途、期限、利率、支付方式、归还本息方法；
（三）抵押物的名称、数量、作价、处所、有效使用期、产权所属；
（四）抵押率；
（五）抵押物的占管人、占管方式、占管责任，以及意外毁损、灭失的风险责任；
（六）抵押财产的归还方式；
（七）违约责任及争议解决方式；
（八）签约日期、地点；
（九）抵押财产投保的险种、险别及赔偿方法；
（十）其它约定事项。
第十八条 抵押贷款合同签订后，依约需要公证的，应到抵押人住地或不动产所在地的公证机关办理公证手续。
第十九条 抵押贷款合同中未约定的事项，按《借款合同条例》和银行有关贷款的规定办理。

第五章 抵押物的占管
第二十条 抵押贷款合同当事人应维护其所占管抵押物的安全、完整。抵押权人可按合同的约定检查由对方占管的抵押物。
第二十一条 抵押物按下列原则占管：
（一）本规定第六条第（一）、（二）、（三）项规定之抵押物由抵押人占管；
（二）本规定第六条第（四）项规定之抵押物，由抵押权人占管，并收取抵押物价额万分之五以下的保管费；
（三）本规定第六条第（五）项规定之抵押物的占管，由合同约定。
第二十二条 抵押财产依约需要保险的，应由抵押人向本市的保险公司投保。在抵押期间，抵押权人应为保险事故赔偿的第一受益人，或由抵押人办理保险转让手续，将保险单交给抵押权人。
第二十三条 抵押物在变卖、继承、遗赠、赠与前，抵押人必须征得抵押权人的书面同意，并明确偿还贷款本息的责任和方式，办理公证手续。
第二十四条 抵押人出租、迁移由其占管的抵押物，应征得抵押权人的书面同意。

第六章 抵押物的处分
第二十五条 有下列情况之一的，抵押权人有权依法处分抵押物：
（一）抵押贷款合同期及宽限期届满（包括分期偿还的），抵押人未依约偿还贷款本息的；
（二）抵押人死亡而无继承人或受遗赠人的；
（三）抵押人被宣告解散或破产的。
第二十六条 处理抵押物的方式包括拍卖、转让和兑现。拍卖方式适用于第六条第（一）、（二）、（三）项规定的抵押物。
转让和兑现方式适用于第六条第（四）项定的抵押物。
第二十七条 抵押物的拍卖由市人民政府指定的拍卖机构进行。
第二十八条 在拍卖成交前，遇有下列情况之一的，可中止拍卖：
（一）因抵押物所有权争议而提起诉讼的；
（二）抵押权人请求中止拍卖的；
（三）抵押人获得偿还贷款本息的价款而申请中止拍卖的。
第二十九条 拍卖抵押物所获价款依下列顺序和原则分配：
（一）支付拍卖费用和处理抵押物的其他费用；
（二）扣除与抵押物有关的税款；
（三）偿还抵押人所欠贷款本息及罚息。
同一财产设定若干抵押权的，按照设定抵押权的先后顺序清偿。
价款不足偿还贷款本息时，抵押权人有权另行追索；价款偿还贷款本息有余的，应退还抵押人。
第三十条 抵押物的转让和兑现按照有关规定办理。
第三十一条 依法处理抵押物时，抵押权人不承担有关生产、人员安置等责任。

第七章 违 约 责 任
第三十二条 抵押人未按规定用途使用贷款，抵押权人可以提前收回贷款，并按有关规定处以罚息。
第三十三条 抵押人擅自将抵押物变卖、赠与，或以其他方式处分的，其行为无效；抵押权人有权提前收回贷款，并可要求抵押人支付贷款万分之五以下的违约金。
第三十四条 抵押人因隐瞒抵押物的共有、争议、查封、扣押、或已经设定过抵押权等情况所产生的后果，由抵押人承担责任。
第三十五条 由抵押人占管的抵押物发生毁损，保险公司依法不予赔偿的，抵押权人有权要求抵押人提供其他相应的抵押物。
第三十六条 由抵押权人占管的抵押物毁损、遗失的，抵押权人应当赔偿抵押人因此遭受的损失。
第三十七条 抵押物的受遗赠人、继承人拒绝偿还贷款本息的，抵押权人可以依照法律的规定向人民法院起诉。
第三十八条 抵押贷款合同当事人在履行合同过程中发生争议，不能协商解决时，按《中华人民共和国经济合同法》处理。

第八章 附 则
第三十九条 本规定第六条第（二）项所称的土地使用权系指按照《上海市土地使用权有偿转让办法》所取得的土地使用权。
以上述土地使用权设定抵押权，除按《上海市土地使用权有偿转让办法》的规定办理外，还应遵守本规定。
第四十条 各金融机构可根据本规定制定实施细则，报中国人民银行上海市分行备案。
第四十一条 本规定自一九八八年六月九日起施行。



1988年6月9日
河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府关于印发漯河市人民政府重大行政决策程序规定（试行）的通知

漯政[2010]49号


各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
　　《漯河市人民政府重大行政决策程序规定》（试行）已经市政府第56次常务会议研究通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○一○年八月十一日


漯河市人民政府重大行政决策程序规定
（试行）

　　第一条 为规范和监督政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策和民主决策，提高决策质量和效率，根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 市人民政府重大行政决策的作出、执行、监督等活动，适用本规定。
　　第三条 本规定所称重大行政决策，包括下列事项：
　　（一）研究政府重大投资项目和重大国有资产处置；
　　（二）制定土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、生态环境保护、住房保障、城市建设等方面的重大政策措施；
　　（三）制定或者调整政府定价的重要商品、服务价格；
　　（四）制定行政管理体制改革的重大措施；
　　（五）需要市人民政府决策的其他重大事项。
　　第四条 市人民政府重大行政决策遵循合法、科学、民主、公开的原则。
　　第五条 依照法定职权确定或者由市人民政府指定负责承办决策的调研、方案起草与论证等前期工作的单位为决策承办单位。
　　第六条 市人民政府作出重大行政决策应当经过下列程序：
　　（一）调查研究；
　　（二）咨询论证；
　　（三）征求意见；
　　（四）合法性审查；
　　（五）集体研究决定；
　　（六）结果公开。
　　法律、法规、规章或者国家有关文件对作出重大行政决策程序另有规定的，从其规定。
　　第七条 决策承办单位对市人民政府重大行政决策应当开展调查研究工作，全面、准确掌握决策所需的信息。
　　调查研究的内容应当包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析以及决策风险评估等。
　　调查研究工作完成后，决策承办单位应当拟订决策备选方案。
　　第八条 决策承办单位应当组织专家或有关专业人员对决策备选方案的必要性、可行性进行论证，形成论证报告。
　　第九条 市人民政府重大行政决策与人民群众切身利益密切相关的，决策承办单位应当向社会公布决策备选方案，通过举行座谈会、论证会等形式，听取社会各界的意见和建议。
　　第十条 市人民政府重大行政决策有下列情形之一的，应当召开听证会：
　　（一）涉及重大公共利益的；
　　（二）涉及群众切身利益的；
　　（三）法律、法规、规章规定应当听证的。
　　第十一条 听证会由决策承办单位作为听证组织机关，按照下列要求进行：
　　（一）听证会公开举行，允许旁听并接受社会监督。听证组织机关应当提前10日公布听证会的时间、地点和内容；
　　（二）根据听证事项的性质、复杂程度及影响范围，合理确定各方面利益代表参加听证；
　　（三）参加听证会的公民、法人或者其他组织对决策事项有权提问和发表意见；
　　（四）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。
　　听证会形成的听证报告应当作为市人民政府决策的重要依据。
　　法律、法规、规章对听证另有规定的，从其规定。
　　第十二条 决策承办单位应当根据各方提出的合理意见和建议对决策备选方案进行修改，形成决策方案草案及说明。
　　第十三条 建立市人民政府重大行政决策合法性审查制度。讨论决定重大行政决策前，应当将重大行政决策草案交由政府法制部门或者组织有关专家对决策方案草案是否超越法定权限，是否违反法定程序，是否符合法律、法规、规章的规定等进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。
　　第十四条 政府法制部门应当分别不同情况对决策草案提出下列审查意见：
　　（一）建议政府讨论决定；
　　（二）建议政府不予讨论决定；
　　（三）建议政府讨论决定但需要修改部分内容；
　　（四）建议政府退回决策草案，由承办部门补充完善后提交合法性审查。
　　第十五条 决策承办单位应当按照市人民政府工作规则的规定，将决策方案草案提请市人民政府全体会议或者常务会议研究决定。
　　提请市人民政府研究决策方案草案，应当报送下列材料：
　　（一）决策方案草案及说明；
　　（二）有关单位、社会公众等意见的综合材料及采纳情况；
　　（三）合法性审查意见；
　　（四）涉及决策事项其他材料。
　　需要组织专家认证和召开听证会的，还应当报送专家论证报告和听证报告。
　　第十六条 重大行政决策实行集体决定制度。
　　重大行政决策由市长提交市政府全体会议或常务会议讨论决定。会议主持人应当根据会议讨论情况，作出通过、不予通过、修改或者再次讨论的决定。
　　第十七条 市人民政府办公室应当根据会议讨论情况，形成重大行政决策会议纪要或者会议专项记录。
　　第十八条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，市人民政府作出重大行政决策后，应当依照有关规定，通过新闻发布会或者政府网站、新闻媒体等向社会公开。
　　第十九条 市人民政府办公室应当及时对市人民政府重大行政决策进行工作任务和责任分解，明确决策执行单位和工作要求。
　　第二十条 决策执行单位应当根据市人民政府重大行政决策的具体要求，制定决策执行方案，确保决策执行。对拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行的，依照有关规定实行行政问责。
　　第二十一条 建立市人民政府重大行政决策实施情况后评价制度，通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现决策执行中存在的问题，适时调整和完善决策。
　　决策执行单位发现市人民政府重大行政决策所依据的客观条件发生变化或者因不可抗力导致决策目标部分或者全部不能实现的，应当及时向市人民政府报告。公民、法人或者其他组织认为市人民政府重大行政决策有不适当的，可以向市人民政府提出，市人民政府根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的决定。
　　第二十二条 重大行政决策实行责任追究制度。
　　有下列情形之一，导致重大行政决策失误并造成严重后果的，由上级行政机关和监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）提供决策的事实有重大出入的；
　　（二）提供决策的依据错误的；
　　（三）提供的决策草案违反法律、法规、规章规定的；
　　（四）未按法定权限或程序报请决策的；
　　（五）其他导致决策违法的情形。
　　第二十三条 市人民政府各部门、县（区）人民政府（管委会）及其工作部门、乡镇人民政府（办事处）重大行政决策的作出、执行、监督等活动，参照本规定执行。
　　第二十四条 本规定自发布之日起施行。