深圳机场拾金案：同情弱者，保护秩序，更要遵守法律规定

龙城飞将


　　关于梁丽案件，我已经写了几篇文章，本来想收笔，转而写点别的。但前几天进入到雅典学园，看到首页推荐阅读中国政法大学法学院副院长何兵先生发表在《南方都市报》上的文章：《深圳机场拾金案：同情弱者，但更要保护秩序》，细读之后，感觉院长确实有许多高见，但也有一些观点值得商榷：

法律就是法律
不要用法理和道德来代替

　　何兵教授说，梁丽案件的“处理结果虽然从法律上没有问题，但由此可能导致的道德风险，社会应当高度警惕。有可能像南京的彭宇案。彭宇案处理的结果是，老太倒地无人扶，而梁丽案可能的结果是，机场黄金可以随便捡”。
　　教授想说什么呢？结合何先生在文章后面的观点，是不是可以理解为，虽然深圳检方没有以盗窃罪起诉梁丽，但梁丽的行为可能导致道德风险，所以应当由东莞的珠宝公司以侵占罪起诉。
　　但东莞公司表示过，不以侵占罪去起诉。这样，教授只能遗憾了。依何先生的观点，梁丽构成了盗窃罪，却只能眼睁睁地看着她“逍遥法外”。
　　如果把教授的话倒过来，也可以说，梁丽案件虽然可能导致道德风险，但在法律上没有问题。
　　可以确定，这里讲法律，是指刑事法律，即根据刑法的规定，梁丽是否应当被判刑。
　　深圳检方已经做出了决定，梁丽行为不适合以盗窃罪处理。同时，所有支持梁丽的人们，不会赞同其行为是否符合道德规范。
　　法律就是法律，不要用法理和道德来代替。

在机场拾得物品
不能直接以侵占罪或盗窃罪定罪

　　教授认为，“假如此类案件定性为民事纠纷……机场的某些工作人员如果知道在机场‘拾得’物品，法律上仅有返还的义务，有人将会贼心频起……乘客们将会变成弱势群体”。
　　毫无疑问，乘客们进入机场、车站、码头时一定要看管好自己的财物，因为谁也不能保证东西不被偷窃或遗失。而关注乘客物品的也有两类人，一类是职业盗窃犯罪嫌疑人，一类是如梁丽等机场员工。职业盗窃嫌疑人事先谋划好想盗窃旅客的财物，梁丽等人只是顺手牵羊式的拾。即使把梁丽这种行为定性为侵占罪，旅客们也不能掉以轻心，因为还有一类人就是盗窃犯罪嫌疑人在更加关注着旅客的行李物品。
　　所以，无论梁丽等人的行为是否构成侵占罪，旅客们都不能在机场、车站和码头掉以轻心，不认真地捍卫自己的财产权利。
　　反之，不能由于一些旅客不想在机场这种公共场所认真地看管自己的财物，就把梁丽一类“拾”的行为以侵占罪或盗窃罪定罪。

拾得别人遗忘物品
并不必然构成侵占罪

　　价值300万元的黄金饰品，显然不是遗弃，只能是遗忘。
　　拾得别人遗忘的物品，可能构成侵占罪，但并不必然构成侵占罪。
　　刑法第270条规定：“将他人的遗忘物或者埋藏物非法占为己有，数额较大，拒不交出的”构成侵占罪。
　　教授正确地指出，“拒不交还”是指行为人拒绝交还非法侵占物的行为。法律未明之处在于，“拒不交还”是指被害人或他人发现后拒不交还，还是指行为人自已发现系遗忘物，在可以交还时，拒不交还？具体到本案来说有两点必须研习：一、梁何时产生交还的义务？二、什么才是法律上的“拒绝交还”？
教授引用《深圳机场旅客遗失物品的管理规定》第2条规定，“凡捡拾到旅客遗失物品原则上必须在当天（最迟不晚于次日9时）由捡拾物品的本人或单位相关负责人交候机楼失物招领处”，确认梁丽未履行返还的义务。这是对的。但我们需要明确的是，这种未履行返还义务，并不能直接定性为刑法上明文规定的“拒不归还”？
　　“拒”，这一字之差，会在行为人身上产生由无期徒刑（若以盗窃论罪）或五年徒刑，到无罪释放的司法蹦极！这涉及到一个人的生命自由权利，不能不认真对待！
　　梁未依制度规定，将物品带回家，是否构成“拒绝返还”？
　　这涉及法理上对“拒绝”的认定，存在解释空间。对此，教授提出狭义和广义两种解释，他的结论是：梁明知此规定而仍将物品带回家，此系以行为表现出来的“拒绝返还”。梁将物品带出机场，即构成法律上的拒绝返还。警方找上门后，是否存在二十分钟后才返还的事实，不影响行为之定性。梁的行为构成侵占罪应无争议。
　　教授的观点隐藏着极大危险：
　　依照教授的说法，各个机场的清洁工都有“侵占罪”的嫌疑，只是数额较小，乘客没有报警，没有追究而已。
　　依教授的观点，完全可以用一面自称为法律的放大镜把这些清洁工们照一遍，看他们何时有过侵占罪的行为。
　　我们现在社会的理念是法治社会、民主社会，在这样的社会法律框架下，任何公民，非经法院正式判决，不得定罪。法院判决必须依照法律的明文规定，当法律规定不明确时，应当依有利被告的原则，实行疑罪从无的原则。
　　所以，梁丽等人的行为，在没有依法明确的确定为“拒不归还”时，并不能简单地以侵占罪定罪。

依据法律的规定界定侵占罪

　　何为拒不归还？刑法上没有直接的具体的规定。
　　任何一个国家，对刑事案件的处理都是十分谨慎的，规定的条件是十分严格的。我们是人民当家作主的社会主义国家，我们的国家理念是全体人民参与的共和国，它的基本含义就是人民共同决定重大事项。我们的国家把司法权委托给了司法机关，就是说，司法机关并不是自己有权怎样，而是全体人民委托他们怎样做。在目前的社会制度与法律框架下，人民只要求他们依法开展司法活动，要求司法活动不要越界。越界的司法就是违法的司法。
　　因此，遇到许霆和梁丽这样的案件，一定要遵循法律的规定进行处理。对是否涉嫌侵占罪，法律又没有明确规定的情况下，必须经过一定的法律程序，才可以确认一个人是否“拒”不归还，是否以侵占罪定罪。
　　应当遵从这样的思路处理这样的案件：
　　第一、财物的受损人直接找到拾得该财物的人索要。若拾得人归还了财物，不能认定为侵占罪，同时，受损人还应当对拾得人有所感谢的表示。
安徽省委


中共安徽省委安徽省人民政府关于发展农村市场经济的若干规定
省委
为加快我省农村改革与发展的步伐，更好地发展农村社会主义市场经济，作为贯彻执行中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》的一个步骤，特作以下若干规定。
一、积极培育要素市场
在坚持土地公有和稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，放活土地使用权，积极稳妥地发育土地市场。在原定的耕地承包到期之后，再延长30年不变，提倡“增人不增地，减人不减地”。允许农民在承包期内进行土地使用权依法有偿转让、出租、抵押、入股等，使耕地逐步相对集
中，对集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水实行招标承包或有偿转让使用权，期限可以是50年或70年，同等条件下原发包单位内成员优先。土地使用权变更，可由出让方和接受方直接商定，经发包单位同意并办理登记手续，但如将农业用地改为非农用地，应依据建设用地计划，经土地
管理部门审查报县以上政府批准，以切实保护耕地。
乡镇村可建立社区性资金互助组织“农村合作基金会”，资金来源有农户欠款转贷、入股资金、乡镇企业生产间隙资金、企业上交的承包费和农户上交暂未使用的提留统筹款等，不在社会上吸收存款服务于社区农业发展。各级农业银行在业务管理和资金融通上给予必要的支持。对严重
亏损的乡村集体企业可以拍买、转让、兼并、租赁，也可拿出一批明星企业进行拍卖或向社会吸股，将得到的资金用于发展新企业、改造老企业。
各县（市）乡镇都要建立劳动力转移的中介服务机构。大力发展劳动力经纪人队伍，鼓励领头人率领输出，亲友连带输出，专业部门向国外输出，逐步形成覆盖全省城乡的多层次、多渠道、多形式的劳动力市场体系和职业介绍网络，把劳务输出引向合理有序的轨道。加强劳务输出政引
导、信息咨询、跟踪服务和管理工作，及时妥善地解决劳务输中出现的问题，保险输出人员的合法权益。根据用人单位的需要，有针对性地开展职业技能培训，提高输出人员素质。与此相适应，改革户籍制度，对在县（市）及县以下城镇购有住房和有相对稳定的职业，并交纳一定数额城镇
基础设施建设费用的务工经商户，所在县（市）、镇政府，应批准其为城镇户口，纳入正常的户籍管理。
各地都要十分注重依靠科技进步和提高劳动者素质来发展农村经济。继续抓好农科教统筹；引进和推广科技成果；支持和吸引本地或外地科技人员到农村任职、兼职，或进行技术承包，兴办民营科技企业；采取多种形式，加强实用技术的培训，开展多种有偿服务，促使科技成果商品化
。
二、重视农村市场和社会化服务体系建设
抓市场就是抓生产。全省将有计划地建设一批农副产品专业市场、批发市场，并逐步创造条件建立农产品拍卖市场、远期合同市场，积极引进期货交易机制。各级政府都应根据当地情况和实际需要建一批具有地方特色的农产品批发市场和专业市场。发动社会各方面力量共建市场，实行
国有、集体、个体、私营、外贸等多种经济成份一起上。要加强市场基础设施建设，不断提高市场软硬件水平，规范市场行为，完善市场功能。
贸工农一体化经营是联结农户与市场的主要组织形式，要抓好四个环节：一是办好龙头企业；二是建好生产基地；三是协调好一体化组织内部的利益关系；四是加强引导和协调，给予政策和贷款扶持。对有条件的农产品贸工农一体化的外向型企业，省里将予申报外贸经营权。
引导农民发展自我服务组织，增强市场竞争能力。一是建立区域性集体经济组织（名称由各地自定），行使生产服务、资产积累、管理协调、资源开发、兴办集体企业等职能。二是建立专业技术协会、研究会等专业性合作经济组织，按照自愿的原则，为农民提供农业生产资料、技术、
信息、生产、储运、销售等一项或多项服务，解决一家一户办不了、办不好的事。三是大力培育推销员和经纪人队伍，充分发挥中间商的纽带作用。
乡镇农、林、牧、渔、农经、农机、水利的技术推广和经营管理机构，是国家经济技术部门设在乡镇为农民、农业直接从事技术指导、经营管理和服务的事业单位，应在定编定员的基础上，保持这些机构和专业科技人员的稳定，并且随着财政收入增长不断增加经费支持。
各级供销社要深化改革，强化“民办”性质，进一步完善为农服务功能。积极开展与农民多层次、多形式的合作与联合，尤其要建立起以骨干农副产品为龙头的产供销一体化的专业联合服务组织；突破行业界限，扩大服务范围，兴办实体，综合开发，综合经营，提高自身的经济效益。


三、积极推行股份合作制
各地要积极稳妥地推行股份合作制，充分发挥其明晰产权、集聚资金、优化结构、转换机制、能人效应等作用。今年新办乡镇企业一般可以采用股份合作制，原有的集体企业和挂靠企业也可用这种形式加以改造和规范。同时这种组织形式也适用于国有、集体所有山林和荒山、荒水、荒
滩、荒地的开发，以及乡村集体农林改造场经营机制的改造、农村市场建设农村合作基金会的建立等。有条件的地方和企业，都应积极推行股份制。
推笔股份合作制是一项政策性强、操作技术复杂的工作，各地要注意培训人员，做好清产核资和资产评估工作；在产权界定、股类设置和股权确定中，要处理好各种利益关系，不能变相划拨集体或个人财产；要建章立制，规范各方行为，正确处理积累与消费的关系，合理确定分配比例
。通过逐步完善的办法，把股份合作制企业推向规范、科学、健康的发展轨道。
四、优化产业和产品结构
发展农村经济要注意商品农业与乡镇企业一起上，针对国内外市场需要，当地适宜什么就发展什么。一是调整种植业结构，大力发展一优两高农业，实现粮、经、饲三元结构；二是充分发挥当地资源优势，加速发展林果业、畜牧业、水产业，增加林牧渔业收入；三是优化农村产业结构
，大力发展乡镇企业，提高二、三产业比重。
在发展商品农业方面，县（市）政府在宏观上要把握当地优势，选择自己的支柱产业和拳头产品，发展规模经济，不断提高产品知名度，以占有更大的市场份额。
在发展乡镇企业方面，要进一步解放思想，加大工作力度。一是抓住机遇，继续坚持高效快速发展；二是继续坚持多轮驱动，积极兴办村办企业，壮大村级集团经济，减轻农民负担，同时放手发展个体、私营经济；三是提倡易地办厂，新办或成型企业尽可能进入工业小区，使企业逐步
由分散走向集中，并把乡镇企业的发展、专业市场和批发市场的培育与小城镇建设结合起来，提高我省的城镇化水平。
五、加强对农业的领导和市场的宏观调控
农业是国民经济的基础，并且又是弱质产业，任何时候都不能放松。在目前农业比较效益低下的情况下，党和政府尤须关心农业、农村、农民问题，保护基层干群的积极性。地、市、县党委要有一名副书记分管农村工作。要加强农业和农村工作综合部门的力量，充分发挥其协调、管理
、服务、指导作用。农业行政管理部门也要相应加强力量，不能削弱。
各级政府在目前财政信贷对农业投入的基础上，今后每年财政对农业总投入的增长幅度应当高于各级财政经常性收入的增长幅度，真正向农业倾斜。要确保农业贷款增长率高于各项贷款平均增长率2个百分点以上，银行新增贷款规模中农业贷款的比重要达到10％以上，同时要按时收
回农业贷款。各地要继续按国家规定，从农副产品经营中征收各项技术改进费，切实抓好农业发展基金的征集管理工作，任何机关和单位不得截留、挤占和挪用，审计部门要加强审计监督。要重点扶持农用工业发展，提高技改投资中用于农用工业的比重。
省及各地从今年起，将粮食价格放开后财政减下来的粮食加价，补贴款全部用于建立粮食风险基金，保证不折不扣地执行粮食保护价标准。要认真落实减轻农民负担和农业生产资料最高限价等一系列保护农民利益的政策措施，以稳定农业。
省、地（市）、县都要建立信息网络，逐步与国家有关部门联网，并进入国际农产品信息网，及时反映国际、国内大宗农产品行情，通过各种渠道进村入户，用以指导农业生产。
为防止市场交易活动中各种形式的垄断经营和无序行为，要建立和完善市场管理机制，严厉打击各种违法犯罪活动，惩治假冒伪劣商品生产经营者和责任者，市场管理工作由工商行政管理部门承担。要坚决排除地方保护主义的种种干扰，撤除除依法经省政府批准外的检查站等各种壁垒
和封锁，清理路卡，逐步形成全方位开放、统一有序的大市场。
各地、各部门要结合实际，制定相应的配套政策措施，把上述规定落到实处，加快农村社会主义市场经济的发展。




1993年11月11日