上海市人民政府


上海市公路养路费征收管理办法（修正）
上海市人民政府


（1993年5月16日上海市人民政府发布 根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强本市公路养路费征收管理工作，保障公路养护和路况改善的资金来源，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是国家按照“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位和个人征收的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。
第三条 上海市市政工程管理局（以下简称市市政工程管理局）是本市的公路主管部门，其所属的上海市公路管理处（以下简称市公路管理处）负责具体管理工作。
市公路管理处设置的上海市公路养路费征收管理办公室（以下简称市养征办）负责征收养路费，或者委托有关单位代征养路费。其他任何单位和个人都无权征收养路费。
第四条 市公路管理处应当加强对代征单位的业务指导和监督。
受委托代征养路费的单位应当单独设立养路费银行专户，执行统一的养路费核算制度。
第五条 凡有车单位和个人必须按照本办法缴纳养路费。任何部门、单位和个人不得阻挠养路费征稽工作，也不得拒绝接受市养征办的检查。
第六条 各级公路管理部门必须加强对养路费征收工作的领导，健全有关管理规定，完善各项工作制度，做到应征不漏。
第七条 车辆管理部门（包括拖拉机管理部门）有责任向养征办提供车辆的新增、报废、异动等情况的资料，并在路查、年检中协助养征办做好养路费征收工作，对无养路费票证的车辆不予办理年检手续。

第二章 养路费征稽机构
第八条 市养征办及其工作人员的职责是：
（一）宣传并严格执行国家和本市的征费政策、法规、规章；
（二）按章收费，加强费源管理、车辆台帐管理、票证管理、费款上解制度管理等；
（三）依法上路、上户，对有车单位、个人征收养路费，并可以对停车场、车站、码头和公路上的车辆进行有关养路费缴纳情况的抽检；
（四）经市人民政府批准，可在必要的公路路口、隧道口、渡口等地设立固定或者临时的养路费征稽站；
（五）与各车辆管理部门加强联系，定期了解车辆新增、报废及异动情况，通过车辆年审年检，检查其养路费票证及缴纳情况。
第九条 征稽人员执行公务应当统一着装，佩戴“中国公路征费”胸章，持有《中华人民共和国公路征费检查证》。养路费征稽专用车辆，应当装有白底蓝字的“中国公路征费”标牌、公路路徽标志，可以根据需要装置红色闪光警灯和警报器，并报公安管理部门备案。

第三章 养路费的征收和减免
第十条 除本章另有规定外，下列机动车辆应当缴纳养路费：
（一）领有统一牌证（包括临时牌证、试车牌证）的各种客货汽车、特种车、专用车、牵引车、简易汽车（含农用运输车）、挂车、拖带的平板车、轮式拖拉机、摩托车（包括二轮、侧三轮）等，以及领有企业内部牌证上公路行驶的车辆；
（二）军队、公安、武警系统参加地方营业运输、承包民用工程及包租给地方单位和个人的车辆；
（三）军队、公安、武警系统内企业的车辆；
（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业的车辆；
（五）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
（六）外国个人在华使用的车辆；
（七）临时入境的各种外籍车辆。
第十一条 对下列机动车辆暂定免征养路费：
（一）下列单位自用的5人座以下的小客车、二轮、侧三轮摩托车；
1、由国家财政部门直接核拨行政经费的县级以上（含县级）党政机关、人民团体；
2、由教育部门或者党政机关举办并由国家预算内教育经费直接开支的学校（不包括学校下属的企事业单位和企事业单位举办的各类学校）；
（二）外国使、领馆自用的车辆；
（三）只在城建部门修建、养护、管理的市区管理固定线路上行驶并执行市公交总公司统一票价的公共汽车、电车；
（四）经市养征办核定的设有固定装置的下列专用车辆：
1、城市环卫部门的清洁车、洒水车；
2、医疗卫生部门的救护车、防疫车、采血车；
3、环保部门的环境监测车；
4、公安、司法部门的警车、囚车（设有囚箱）、消防车；
5、防汛部门的防汛指挥车；
6、铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车。
（五）由国家预算内国防经费开支的军事装备性车辆；
（六）公路和城市道路养护管理部门的养路专用车；
（七）民政部门由社会救济福利费开支的养老院、福利院等的生活用车；
（八）经市公路主管部门核准临时免征养路费的其他车辆。
本条前款所列车辆，如改变使用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业运输的，均应当缴纳全额养路费。
第十二条 对下列机动车辆暂定减征养路费，但在改变减征条件、超出减征范围时，应当缴纳全额养路费。
（一）第十一条第一款第（一）项所列单位的自用货车和6人座以上的客车减半计征；
（二）第十一条第一款第（三）项所列的公共汽车、电车，跨行公路10公里以内的按全额的三分之一计征，跨行公路超过10公里不足20公里的按全额的二分之一计征，跨行公路超过20公里的按全额计征；
（三）领有本市学习牌证，不准载客、载货，供培训汽车驾驶员教学专用的教练车，按自重吨位减半计征；
（四）经市公路主管部门核准临时减征养路费的其他车辆。

第四章 养路费的征收标准和征收办法
第十三条 下列车辆的养路费，按营运收入的总额和规定的费率标准计征：
（一）交通部门所属公路运输企业的车辆，按营运收入总额的15％计征；
（二）出租（包括旅游）汽车，按营运收入总额的15％计征。其中属个人承包或者私人经营难以掌握营运收入的出租汽车，可由市养征办根据上年度出租行业营运收入的情况确定营运收入基数，并按该基数的15％计征；
（三）环卫部门对外承包运输业务的营运车辆，按营运收入总额的15％计征，其中运送工业废弃物的营运车辆，按营运收入总额的7.5％计征。
其它部门的营运车辆，其营运收入必须达到规定的水平，方可申请按费率缴纳养路费。
第十四条 除第十三条规定按费率计征养路费的车辆以外，其他车辆（包括交通部门所属公路运输企业实行承包后难以掌握营运收入的车辆以及按费率计征养路费的单位内的非营运车辆），按核定载重吨位（无核定载重吨位的车辆，按折合吨位）和规定的费额标准计征：
（一）载货汽车（包括重型汽车、大型平板车）按核定载重吨位计征，每吨每月140元；其中超过20吨的，超过部分折半计征；
（二）客车按最高载客人数，每10人（不包括驾驶员）折合1吨位计征，每吨每月140元；铰接式大客车，每辆按10吨位计征，每吨每月140元；
（三）客货两用汽车，按载重吨位与载客座位折合吨位合并计征，每吨每月140元；
（四）不能载客、载货的特种车辆，按其自重（包括固定装置）吨位折半后，参照载货汽车征收办法计征；
（五）汽车拖带的挂车，按其吨位计征，每吨每月110元；
（六）拖拉机按其挂车吨位，每吨每月70元；手扶拖拉机按其挂车吨位，每吨每月30元；
（七）领有临时牌证的车辆，按其吨位和开具临时牌证的有效天数计征，每吨每天5元；
（八）对外国籍和台、港、澳地区的车辆，按省级以上人民政府认定的双边协议征收；没有协议的，按每吨每月280元计征。
各种按吨位（包括折合吨位）计征养路费的车辆，其吨位不足半吨的，按半吨计征；超过半吨不足1吨的，按1吨计征。
二轮摩托车（包括轻骑）每辆每月按20元计征；侧三轮摩托车每辆每月按30元计征。
第十五条 养路费下列办法征收：
（一）养路费应当按期（月、季、年）预缴。凡属可按委托收款方式结算养路费的单位，市养征办可以通过银行按结算规定收取养路费；其他单位和个人，应当按期到当地市养征办预缴。
（二）按费率计征养路费的车辆，由单位按月向市养征办报送有关财务报表及车辆状况表，市养征办应当根据其营运收入情况，按15％的比例，确定养路费的基数，当月的养路费按暂定的基数缴纳，差额部分在下月缴纳养路费时结算。
（三）新增车辆应当在领取牌证后五日内到市养征办办理养路费缴纳手续；在当月中旬或者下旬领取牌证的车辆，可分别按照月收费额的三分之二或者三分之一征收养路费。
（四）摩托车养路费每年缴纳1次，在每年第一季度1次缴清；当月新增的摩托车，从新增月份起1次缴清。
（五）对外国籍和台、港、澳地区的车辆以及外国办事机构及其个人在沪使用的车辆，经市人民政府批准，市养征办可收取可兑换的外币或者外汇兑换券。
市养征办应当将所征收的养路费，全部计息存入银行开立的公路养路费收入上解专户，及时足额上解。养路费利息并入养路费一并核算。
第十六条 养路费的改征、停征，由车属单位或者个人持公安管理部门发放的有关证明，于5日内向养征办办理有关手续：
（一）车辆如有改装、变更载重吨位或者人数、变动牌证号码，以及过户等情况时，应当相应办理养路费变更手续；
（二）车辆如停止使用或者转籍、报废的，次月起停征养路费；
（三）因故被有关行政管理部门及司法机关扣押、封存的车辆，应当及时提出书面申请，凭有关部门的证明，经市养征办查验后，办理停驶手续，停征养路费；被有关部门收用的车辆按过户车处理。
凡逾期办理的，未缴养路费的按漏缴或者逃缴处理，已缴养路费的不再予以退还。
第十七条 跨省、市行驶的车辆，养路费的征收按下列规定办理：
（一）跨省、市行驶的车辆由车籍所在地养征机构征收养路费，外省、市不再重征，但票证有效，期限超过3日的，视为无养路费票证跨行；
（二）本市调驻外省、市3个自然月以上的车辆，从第3个自然月起，由外省、市征收；外省、市调驻本市3个自然月以上的车辆，从第3个自然月起，按本市标准征收，并由市养征办查验原驻地养路费票证，做好衔接征收；
（三）省、市间转籍车辆由转出地市养征办凭转籍证件办理本地缴费截止日期的证明函件，对无证明函件的由转入地区的市养征办按逃费车处理，并责令补办证明函件。
第十八条 对超过免征、减征养路费规定期限而未续办有关手续的车辆，均按应征车辆处理。

第五章 养路费的票证管理和稽查
第十九条 养路费票证由市市政工程管理局按交通部规定样式统一印制核发。
第二十条 领取养路费票证的各种车辆，应当随车携带养路费票证，以备查验，在费证的有效期限内可通行全国。
第二十一条 养路费票证应当妥善保管，不得涂改、冒用或者转借。
第二十二条 养路费票证如有遗失，应当持单位介绍信（个人持身份证）和补领申请书，到原市养征办挂失，经核准后，给予补证，每证收取工本费20元。
第二十三条 养路费票证如有损坏，应当持尚能辨认票证种类和车号或者后4位证号的残证和换补申请书，到原市养征办办理换证，每证收取工本费10元，在当年内只受理1次换证。不能辨认的残证，按遗失处理。
第二十四条 减（免）征养路费的车辆，由车属单位向市养征办提出书面申请，经市公路主管部门核准后领取养路费减（免）缴证，免征养路费的车辆每辆每次收取工本费10元。
第二十五条 市公路管理处发现无养路费票证行驶的车辆，在责令其补缴养路费、缴付滞纳金和罚款以前，可以视其具体情况，扣留其除行驶证、驾驶证以外的其他有效证件，必要时也可扣留车辆。市养征办扣留证件、车辆时，应当对当事人开具“公路规费违章暂扣凭证”。

第六章 法律责任
第二十六条 对拖、欠、漏、逃养路费的，除责令补缴规定费额外，每逾1日，收取应缴费额1％的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃养路费3个月以上的，并处以应缴费额30％至50％的罚款；连续拖、欠、漏、逃养路费6个月以上的，并处以应缴费额50％至100％的罚款。
第二十七条 对无牌照行驶的车辆，除责令补缴全额养路费外，每逾1日，收取应缴费额1％的滞纳金，并处以不超过应缴费额2倍的罚款。
第二十八条 涂改、冒用、伪造养路费票证和罚款单据的，除责令补缴规定的全额养路费和每逾1日收取应缴费额1％的滞纳金外，并处以应缴费额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元。伪造票证所造成的经济损失，全部由责任人赔偿。
第二十九条 在道路征稽中查获无养路费票证行驶的车辆，视情况分别按以下规定处理：
（一）对本市应当缴养路费车辆，责令其到所在地市养征办补缴养路费和滞纳金，并依照本办法第二十六条的规定处以罚款。
（二）外省、市无养路费票证车辆进入本市的，按本市的费额标准处以相当于该车1个月应当缴费额的滞纳金，并责令该车及时到车籍所在地（或者驻地）办理手续；当月内在一地缴纳滞纳金后，其他地区不再处以滞纳金。
（三）本市免征养路费车辆未办理免缴证的，责令其到所在地市养征办按同类车标准补缴应当办而未办理免缴征期间的全额养路费，并处以补交费额10％至30％的罚款。
（四）已办缴、免、减养路费手续而忘带凭证的，责令其取回凭证，经核实后放行。
第三十条 暂定免征和减征养路费的各种专用车辆，在改变使用性质之日起的5日内，应当到市养征办办理缴费手续，逾期不办又无正当理由的，除取消其减、免待遇外，应当责令其补缴自改变之日起的全部养路费，并依照本办法第二十六条的规定处以罚款。
第三十一条 对拖欠养路费1年以上的和路检中查获而被扣车3个月以上的车辆，经公路主管部门批准，市养征办可将车辆或者其它物品拍卖后抵充养路费、滞纳金和罚款。
第三十二条 市养征办之外的其他部门、单位和个人擅自征收养路费的，属违法收费行为，由物价检查机构根据有关规定予以查处。
本办法规定的行政处罚权由市公路管理处行使。
第三十三条 对阻碍征稽人员执行公务或者围攻、谩骂、殴打征稽人员的，交由公安机关依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对市公路管理处作出的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第三十五条 市养征办及其工作人员违反规定、滥用职权、滥施处罚、越权行政、营私舞弊的，由各级公路管理部门给予行政处分或者经济处罚，并责令其赔偿对车属单位或者个人由此造成的直接经济损失。
第三十六条 养片办收取的滞纳金均归入养路费收入；罚款按有关规定上缴财政部门。

第七章 附 则
第三十七条 本办法所称的“以上”、“以下”、“以内”，均包括本数；本办法所称的“超过”不包括本数。
第三十八条 本办法的具体应用问题，由市市政工程管理局负责解释。
第三十九条 本办法自1993年6月1日起施行，1980年7月29日上海市人民政府发布的《上海市公路养路费征收实施办法》同时废止。



1993年5月16日
　　《中华人民刑法修正案( 八)》在刑法第一百三十三条后增加一条，将醉酒驾驶机动车纳入刑法规范范畴，并规定了拘役，并处罚金的刑罚。该修正案施行一年多以来，全国司法机关均已处理多起醉酒驾车案，就审判机关而言，在司法实践过程中针对醉酒驾车的处理尚存在若干问题，探讨妥善解决受理醉酒驾车案遇到的困境，建立完善刑事审判实践中司法处理程序，消除影响正确恰当地适用危险驾驶条款的因素，是审判机关当前亟需解决的问题。根据各地审理醉驾案所反映出来的问题结合本地区实际情况，笔者认为目前审理醉驾案主要存在如下困境：

　　一、醉酒驾车的标准认定问题

　　从国外来看，醉酒状态的判断采用的是司法确定标准，并处于不断修正的状态。例如，德国关于醉酒状态的判断有相对不能和绝对不能两个标准，机动车驾驶人在血液中酒精含量达到1.1‰时为绝对驾驶不能，即不论身体状况如何均应当认定为醉酒；而酒精中血液含量在此之下的，则根据行为人的身体的具体状况判断是否属于醉酒。我国制定的醉驾 标准是驾驶人血液中的酒精含量大于（等于） 80 毫克 /100 毫升规定车辆驾驶人员血液酒精含量大于或等于20mg/100ml小于80mg/100ml属于酒驾;血液酒精含量大于或等于80mg/100ml的属于醉驾。（1）可见，我国刑事司法实践中，关于醉驾行为的认定并不是以行为人的意识为标准而是按照其血液中的酒精含量来确定。笔者认为，笼统规定行为人酒精中含量到达一定程度时属于醉酒驾驶相对比较片面。从医学角度来讲，由于个人体质差异等方面的原因其血液中可承受的酒精浓度也有所不同，单纯以统一的血液中的酒精含量作为认定醉驾的标准无法体现个体差异性，对于酒量不同的人有失公允。因此，采用相对醉酒标准（血液中酒精含量达到此标准时，再辅之以判断行为人的具体状况，以判断行为人是否处于醉酒状态）和绝对醉酒标准（酒精含量达到此标准时，不论行为人的具体状况如何，一律认定为醉酒状态）双标准相结合的办法来判断行为人是否符合危险驾驶罪的构成要件，相对较为科学合理。当然，在审判实践中采用两个判断标准是否可行，具体如何操作等问题，需要经过长期的实践论证才能进一步完善。

　　二、司法实践中界定危险驾驶罪与其他罪名的竞合问题

　　准确区分罪与非罪，此罪彼罪的问题，是正确适用法律，确保司法公平正义的基本条件。

　　（一）准确区分危险驾驶罪与以危害方法危害公共安全罪

　　醉酒驾车同时危害公共安全的，依照处罚较重的规定定罪处罚，在司法实践中如何准确界定危险驾驶罪与以危害方法危害公共安全罪，关系到法律的正确适用，必须谨慎对待。

　　1．在危险驾驶罪中，在道路上醉酒驾驶机动车的，属于抽象危险犯，通常情况下，不需要判断行为所引发的危险程度，只要行为出现，即构成该罪。（2）考虑到抽象危险性行为具有转化为具体危险的较大实现可能性，因此为保护法益，只有醉酒驾车处出现抽象危险时，才能构成该罪。

　　2．危险驾驶罪与以危险方法危害公共安全局罪主观构成有区别，以危险方法危害公共安全罪主观上有故意的性质、具有具体危险性，而危险驾驶罪中的醉酒驾驶属于过失犯罪范畴。醉酒后丧失驾驶能力驾车在车流量行人多的道路上驾驶机动车高速行驶，客观上已经对不特定多数人的生命财产构成现实威胁，与刑罚规定的“放火、决水、爆炸”等危险行为完全相当，类似情况下认定行为人行为上具有主观故意性，客观上已经给不特定多数人生命财产构成重大威胁，因此应当认定为以危险方法危害公共安全。

　　（二）准确区分危险驾驶罪与交通肇事罪区别

　　醉酒驾驶导致交通事故行为在日常生活当中并不少见，司法实践上，应当如何区分危险驾驶中醉酒驾驶与交通肇事的关系，笔者认为，从主观构成来看，二者均不成立主观故意，客观方面，交通肇事罪构成要具有“因发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的”情节；《最高人民法院关于审理交通肇事刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第二款规定：“交通肇事致一人以上重伤，负事故全部或者主要责任，并具有酒后驾驶机动车辆的以交通肇事罪定罪处罚”。行为人行为刑法已经明确规定为危险驾驶罪，未引发交通事故，或者已经发生交通事故未造成一人以上重伤或者他人重大财产损失的，要以危险驾驶罪定罪处罚；行为人行为同时构成危险驾驶罪与交通肇事罪的，根据刑法第一百三十三条之一第二款的规定，有危险驾驶行为，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚，司法实践上，行为人行为同时构成危险驾驶罪和交通肇事罪的构成的，以交通肇事罪定罪处罚。

　　三、惩治酒后驾驶所需要解决的程序问题

　　司法机关惩治酒后驾驶行为，当前争议的问题主要集中在实体问题上，对于办理醉驾刑事案件的程序问题其实也有大量需要逐步完善的地方。英国哲学家培根曾指出，一次违法行为，污染的只是河流，而一次不公正的判决，污染的却是水源。事实上，程序问题对醉酒驾车案件办理的影响比实体问题更加深远，很多程序问题直接影响到本罪查处的公正性、合性，甚至关系到能否最终实现立法者设立这一罪名的初衷。

　　（一）强制措施方面

　　对醉驾嫌疑人适用强制措施问题主要集中在能否适用逮捕措施以及不适用逮捕又如何保证诉讼顺利进行等几方面。根据刑事诉讼法规定：只有对有证据证明有犯罪事实，可能判处徒刑以上刑罚的犯罪嫌疑人、被告人才可以适用逮捕措施。显然由于危险驾驶罪的最高刑为拘役在不同时涉嫌其他犯罪的情况下不可能被判处有期徒刑，因此不能适用逮捕措施。（3）根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第69条第一款关于拘留羁押期限的规定：“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。”意思是说，一般情况下，司法机关无法对醉驾行为人实施逮捕，那么羁押期限最长只有七日，七日之内，公安机关要完成案件侦查并移送检察机关审查起诉，检察机关审查完毕移送法院审理，三步骤要在七日之内完成，这显然与我国的司法实际情况不相符合。否则任何一环节时间超过七日，公安司法机关只能对醉驾行为人变更强制措施，这给惯于采取羁押方式办理刑案的公安司法机关带来较大挑战，由于醉驾刑事案件比较常发大量案件的集中办理以及羁押时限的紧张势必给正常的司法办案带来较大冲击，甚至对刑事司法的公正性产生影响。（4）笔者认为，我国可供利用的司法资源极其有限并且分布极不均匀，如果所有的醉驾行为都与普通刑事案件一样进行追诉和审理，这将极大削弱《刑法修正案八》对醉驾行为进行规制的力度，甚至会造成已经不堪重负的司法系统更加捉襟见肘。基于醉驾刑事案件有较其他刑事案件不同的特点：如案情相对简单、证据要求较易满足以及办案程序相对固定等等，司法机关可以根据这些特点，制定专门的办理醉驾刑事案件的简易程序，优化办案程序，以减缓案件积压产生的办案压力，确保司法公正性，不能单纯为了办案数量或者为了严厉打击醉驾行为而牺牲刑事司法的公正性。

　　（二）对特定程序下证据认定

　　尽管危险驾驶罪属于轻罪，行为人在接受刑事处罚的同时必然要承受其他一系列严重的不利后果。任何刑罚，对行为人往后的生活和就业都会产生直接或间接影响，正是基于犯罪直接或间接产生的一系列严重后果，醉驾行为人面对酒驾查处会产生惧怕、排斥心理进而可能采取一些规避行为影响醉驾刑事案件查办。实践中一些驾驶员为了规避法律，在交警查处酒驾又无法逃避时会当场饮用随身携带的白酒 以造成驾后饮酒而不是酒后驾车的假象，对这种行为在处理上、证据认定上的确存在难题。主要是抽血鉴定结论受到质疑和挑战，鉴定结论是认定醉驾最为关键的证据，其作用在于证明行为人在驾车状态下的血液酒精浓度。在上述情形下，血液酒精浓度的精确度必然受到驾后饮酒的干扰。笔者认为，在存在驾后饮酒行为但能在极短时间内抽取血液的情况下，仍可以视情况采纳鉴定结论作为定案依据，从医学角度来讲，酒精进入血液并达到相应浓度需要一定的时间，如能在短时间内抽取血液 必将增强鉴定结论的可采性。当然，该鉴定结论是否可采及可采度必须有专业科学知识的支撑法官不能仅凭内心判断而认可或否定鉴定结论。但在行为人驾后饮酒又不能及时抽血的情况下问题就比较复杂了，尽管酒驾者的行为情节比较恶劣，但对于刑事司法而言，对于恶劣情节只有在行为本身构成犯罪以后才可以进行评价，而此种情形下鉴定结论很难证明行为人驾车时的血液酒精含量 按照一般程序认定犯罪非常困难。笔者认为在任何情况下对刑事案件的办理都应当满足犯罪事实清楚，据确实充分的要求。在关键证据存有瑕疵影响主要事实认定的情况下，法官不能依照现有鉴定结论径自定罪量刑。刑事司法实践中比较有效可行的办法是在查处酒驾时做好周密部署，从证据源头上防止此类情况发生，确保所采集的证据客观真实。

　　四、危险驾驶罪量刑问题

　　危险驾驶是一种多发性犯罪。由于法律规定刑事处罚比较抽象，全国各地法院的醉驾案裁判结果各式各样，量刑非常不均衡。据相关统计资料显示，2009年1月至8月，全国共发生酒后或醉酒驾车交通肇事3206起，造成1302人死亡。其中，酒后驾车肇事2162起，共造成839人死亡；醉酒驾车肇事1044起，造成409人死亡。 醉酒驾车犯罪呈多发、高发态势，危害更加严重，一次至多人死伤的案件屡有发生。如成都孙伟铭案，江苏南京张明宝案，均系醉酒引发的重大肇事案件，严重危害了道路交通安全和广大人民群众的生命、健康权，引发了社会舆论和媒体的广泛关注。这种背景下，刑罚修正案八出台，将醉酒驾车纳入刑法规制范围，并规定了最高六个月拘役的刑罚。刑事审判实践中，针对醉酒驾车而构成危险驾驶罪的行为量刑上没有统一标准，各地审判机关量刑时出现较大偏差，一定程度上影响了法律权威和司法的统一性。

　　在缓刑适用问题上，各地审判机关情况各异。醉酒驾驶常出不穷，作为一种常见多发的犯罪类型，各地法院判决不均衡，适用缓刑程度各异，这种现状显然有悖于当初设立此罪的目的，不仅不利于打击醉驾行为，而且导致外界对司法审判居中裁判的合理性、对法律的公正性产生了质疑。其原因有一些几个方面:

　　（一）量刑情节多样化，法官自由裁量空间较大

　　《刑罚修正案（八）》规定醉酒驾驶的量刑幅度为且仅为一至六个月拘役，没有明确法定量刑加重情节，对于酒后驾车自首的认定存在较大争议，缺乏统一的量刑标准，给予法官自由裁量空间较大。另一方面，各地区出现的酒驾案各不相同，量刑情节方面，血液中酒精含量、对社会所造成的影响、经济损失的大小，悔罪态度、甚至罚金缴纳情况都可能成为影响法官自由裁量的因素。

　　（二）量刑不均是新型犯罪的必然

　　作为新型的犯罪类型，在探索新型犯罪量刑标准过程中，难免因经验不足，缺少指导性案例导致不同地区量刑不均的局面。要解决因经验不足等主观原因而导致不同地区量刑不均的问题，首先要加强不同区域法院审判类似案子之间的沟通与交流，对相关主要影响量刑因素予以确认；其次，要加大醉驾案宣传力度，通过现代网络宣传、获取大范围内醉驾案判处情况，实现在形同量刑情节的情况向量刑尽可能统一，最后司法机关尽早出台相关司法解释，指定量刑标准，将主要量刑情节通过解释固定起来，加大指导性案例的整合力度。

　　（三）法官办案思维以及地域性差异