国土资源部 交通部 铁道部


国土资源部、交通部、铁道部关于认真贯彻执行公路铁路建设用地指标的通知
国土资源部 交通部 铁道部
国土资发(2000)186号




各省、自治区、直辖市土地（国土）管理局（厅）、交通厅（局），各铁路局，解放
军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为进一步加强公路、铁路建设用地指标管理，规范公路、铁路建设项目用地申报审查工作，提高审查工作效率，缩短审查报批周期，现就有关问题通知如下：
一、认真学习公路、铁路建设项目用地指标，抓好指标应用工作
《公路建设项目用地指标》和《新建铁路工程建设项目用地指标》是全国统一的用地标准，它既是编制和审批可行性研究报告、确定项目建设用地规模的基本依据，又是编审初步设计文件、核定和审批公路、铁路建设项目用地面积的基本尺度，应严格执行。
省级土地管理部门要认真学习和掌握公路、铁路等各项建设用地指标，并在建设项目用地审查中能够准确运用建设用地指标，核定建设项目用地规模。同时，省级土地管理部门要指导和帮助省以下各级土地管理部门熟悉和了解建设用地指标的内容及适用条件，以规范对建设用地项目呈报说明书和供地方案的拟定和审查工作。
各级交通、铁路主管部门要加强对公路、铁路建设项目用地指标实施的监督管理，督促、指导建设单位严格按照规定的用地指标规划、设计安排用地。各建设单位和勘察设计单位，在进行项目可行性研究和编制初步设计文件时，要按照用地指标规定科学设计、合理布置、集约用地。对一般的公路和铁路建设项目，用地规模要控制在指标规定的范围之内。对确需超出用地指标增加用地面积的，建设单位须附具体说明。交通部、铁道部将把建设项目用地指标在上报项目中的应用情况作为审批初步设计文件的内容和条件。
二、准确运用公路、铁路建设项目用地指标，规范建设项目用地审查报批工作
为进一步提高建设项目用地审查报批质量和审查工作效率，规范审查报批工作，针对报送国务院审批的公路、铁路建设用地项目数量多，面积大，时间要求紧等特点，建设单位在报送建设用地申请材料时，必须按设计建设用地状况据实填报《公路建设项目用地审查表》或《铁路建设项目用地审查表》（以下简称《审查表》，详见附件），并在报送省级土地管理部门的同时，抄送交通部或铁道部。
省级土地管理部门要本着对建设项目用地的真实性、合法性和准确性负责的原则，在审查公路、铁路项目用地时，重点依据公路、铁路建设用地指标对《审查表》的各项内容进行严格审查，并将经审核合格的《审查表》与市县土地管理部门编制的供地方案进行对照。凡《审查表》与供地方案填报不一致，建设项目用地规模不符合用地指标要求的，省级土地管理部门应在审查时对照公路平面总体设计图（含互通式立体交叉平面图、沿线设施平面布置图及典型纵横断面图）或铁路线路平面图（含区段站以上车站平面布置图和线路纵横断面图）认真核查，并要求建设单位重新填报《审查表》或由市县调整供地方案。凡《审查表》与供地方案填报内容协调一致，建设项目用地规模符合用地指标的，省级土地管理部门在上报的审查意见中对审查情况做出专项说明后，只需上报供地方案，《审查表》及有关图件等资料由省级土地管理部门存档备查。
今后，对经省级土地管理部门审查合格的建设项目用地报批资料，国土资源部只依照上报的供地方案对用地规模进行核定，不再重复对建设项目用地的具体情况和地方审核过程进行审查。对建设项目用地上报审批工作中的问题，国土资源部将通过对各地建设用地指标执行情况和审查情况进行抽查解决。
三、采取有效措施，确保公路、铁路建设项目用地指标贯彻实施
各级土地、交通、铁路行政主管部门要大力宣传建设用地指标在建设用地管理和工程设计中的作用，加强对指标应用的指导和监督管理，从源头上保障公路、铁路建设用地指标应用的落实。
省级土地管理部门要依法行政，规范审查程序，明确审查要件，减轻建设单位负担。对上报国务院审批的公路、铁路建设项目用地的有关文字材料、图件和《审查表》要进行认真检查，并建立存档制度。凡必备报件不齐全，《审查表》或供地方案填报不规范，不能满足依据公路、铁路建设用地指标对照审查建设项目用地要求的，省级土地管理部门可以不办理上报手续。对超指标用地又未说明理由或理由不充分的，要责成建设单位按规定调整压减用地，建设单位拒不压减的，应退回建设用地报件。
各级交通、铁路行政主管部门要进一步采取措施，加大对建设用地指标实施管理的监管力度。今后，凡违背建设用地指标有关规范，批准初步设计超指标用地或者瞒报虚报项目用地数量等原因造成退件等问题的，要追究建设单位和设计单位的责任。
附件：一、公路建设项目用地审查表（略）
二、铁路建设项目用地审查表（略）


2000年6月20日
山西省建设厅


关于印发《村镇建设项目开工许可管理办法》的通知

晋建村字[2006]41号


各市建设局（建委、规划局）：
　　为加强社会主义新农村建设，规范村镇建设项目开工许可，提高村镇建设工程质量，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）的规定和《山西省人民政府关于印发山西省省直部门依法实施的行政许可项目目录的通知》（晋政发[2005]24号）的要求，结合本省实际，研究制定了《村镇建设项目开工许可管理办法》。现印发给你们，请遵照执行，并就有关事项通知如下：

　　一、《村镇建设项目开工许可证》开始核发后，原村庄和集镇《规划建设许可证》停止核发。
　　二、各市、县（市、区）要依照本办法的规定，结合本地的实际，制定相关的管理办法，完善程序、强化管理，保证本办法的贯彻落实。
　　三、各地在实施过程中，发现问题或有建议，请及时向我厅村镇建设管理处反馈。



山西省建设厅
二〇〇六年二月十八日


村镇建设项目开工许可管理办法

第一条 为规范村镇建设项目开工许可，提高村镇建设工程质量，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内乡（镇）村集体土地上，建设工程项目的开工许可及实施监督管理，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内乡（镇）村建设项目开工许可的管理工作。
　　乡镇人民政府及其村镇建设管理办公室，协助县级人民政府建设行政主管部门，负责本行政区域内乡（镇）村建设项目开工许可的批前初审和批后监管工作。
第四条 在乡（镇）村集体土地上，进行建设的下列工程项目，必须申请村镇建设项目开工许可证（以下简称开工许可证）后，方可开工；未取得村镇建设项目开工许可证的，一律不得开工：
　　（一）乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施、公益事业等建设项目；
　　（二）乡（镇）村居民二层（含二层）以上的住宅建设项目。
第五条 建设单位或者个人申请开工许可证的，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
　　（一）建设项目的规划审批手续；
　　（二）工程设计文件或者选用的标准图、通用图，其中涉及公共利益、公共安全的已按规定通过审查；
　　（三）承担工程施工任务的企业，必须具有相应的施工资质证书；
　　（四）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；
　　（五）依法招标的建设项目，应当提供中标通知书；
　　（六）有保证工程质量和安全的具体措施，并依法办理了工程质量、安全监督手续；
　　（七）依法监理的工程，已经办理委托监理手续；
　　（八）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 村镇建设项目开工许可，按照下列规定进行分级审批管理：
　　（一）重点镇全部或者部分使用国有资金或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目，由省建设行政主管部门审批；
　　（二）投资在3000万元（含3000万元）以上的村镇建设项目，由省建设行政主管部门审批；
　　（三）投资在1000万元（含1000万元）以上3000万元以下的村镇建设项目，由市建设行政主管部门审批；
　　（四）投资在1000万元以下的村镇建设项目，由县（市、区）建设行政主管部门审批。
　　乡（镇）村居民分散自建的二层住宅建设项目，县级建设行政主管部门可以委托给具备管理条件的乡镇人民政府及其村镇建设管理办公室审批。
第七条 申请办理开工许可证，应当按照下列程序进行：
　　（一）建设单位或者个人向乡镇人民政府村镇建设办公室或者县级人民政府建设行政主管部门，领取《村镇建设项目开工许可证申请表》；
　　（二）建设单位或者个人持按要求填写并加盖单位（或者个人）及法定代表人印鉴的《村镇建设项目开工许可证申请表》，连同本办法第五条规定的证明文件，向县级建设行政主管部门提出开工许可申请，县（市、区）、市建设行政主管部门审查签注意见后，按照本办法第六条的规定，由发证机关审批发证；
　　（三）发证机关在收到建设单位或者个人报送的《村镇建设项目开工许可证申请表》及所附相关文件后，对于符合法定条件的，应当自收到申请之日起，15日内颁发开工许可证；对需要建设单位或者个人补正的，审批时间自文件资料补正齐全之日起，15日颁发开工许可证；对于不符合法定条件的，应当自收到申请之日起，15日内书面通知建设单位或者个人，并说明理由。
第八条 建设单位或者个人申请领取开工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同相一致。
　　建设单位或者个人应当将开工许可证放置在施工现场备查。
　　村镇建设项目开工许可证不得伪造、涂改、租借和转让。
第九条 建设单位或者个人应当自领取开工许可证之日起，90日内开工。因故不能按期开工的，应当在有效期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过90日。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，开工许可证自行废止。
第十条 在建的村镇建设项目因故中止施工的，建设单位或者个人应当自中止施工之日起，30日内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施工部位、维修管理措施等，并按照规定做好工程项目的维护管理工作。
　　村镇建设项目恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的村镇建设项目恢复施工前，建设单位或者个人应当报请发证机关核验开工许可证。
第十一条 未取得开工许可证擅自开工的，由县级以上人民政府建设行政部门责令改正，对于不符合法定条件开工的，责令停止施工，并依法对其分别处以罚款。
第十二条 建设单位或者个人采用虚假证明文件骗取开工许可证的，由县级建设行政主管部门报请发证机关收回开工许可证，责令停止施工，并对其依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 建设单位或者个人伪造开工许可证，该证无效，由县级建设行政主管部门报请发证机关责令停止施工，并对其依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　对于涂改开工许可证的，由县级建设行政主管部门报请发证机关责令改正，并对责任单位依法处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 施工企业未取得施工资质证书承担本办法第五条规定施工的，依据村镇建设或者建筑管理的有关法律、法规的规定予以处罚。
第十五条 发证机关及其工作人员对不符合开工条件的村镇建设项目颁发开工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任单位通报批评，并建议对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　发证机关及其工作人员对于符合法定条件、文件资料齐全有效的建设项目，在规定时间内不予颁发开工许可证的，在法定时限内，建设单位或者个人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十六条 开工许可证由省建设行政主管部门制定格式，并统一印制。
第十七条 市建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法自2006年3月1日起施行。