法律规范由构成要件和法律效果两部分组成，在构成要件被满足时，即发生法律效果。法律规范的适用，就是对一具体的案件事实进行判断，认定其满足法律规范的构成要件，从而产生该法律规范所规定的法律效果的过程。该过程可分为四个步骤：法定构成要件的内容解释及确定；案件事实的调查与认定；案件事实是否符合法定构成要件；法律后果。这四个步骤不是相互独立，而是彼此相互影响的。要准确全面的适用法律，离不开对运用法律解释方法对法律规范进行准确的解读，法律适用的过程也就是一个法律解释的过程。
一、行政审判中的法律解释方法
行政法律规范的解释，与其他领域的解释一并，其功能在于，法律适用者为将法律条文适用于所认定的案件事实，对于法律条文所欲规范的内容发生疑问时，通过法律解释，使法律适用者理解、确定法律条文的意义。法律解释的目标，在于发现、确定法律规范的真正意旨。法律解释不能完全拘泥于法条文字的字面含义，而应探求法律规范实际上的规范意旨，确定立法者利用法律文字所要达到的目的。
单就解释方法而言，行政审判法律解释的方法与一般的法律解释方法大致相同，主要包括文义解释、体系解释、历史解释、目的解释与合宪性解释等。
（一）文义解释
文义解释是指以法律用语的文字意义为出发点，在一般语言习惯所了解的意义上对法律条文进行的解释。
在文义解释中，比较容易产生分歧的是对例示性规定的解释。法律规范中对于其规范的事项，一般采取三种方式予以调整；列举式、列举式加概括式、概括式。例示性规定是列举加概括的法条规定的简称，即法律规范在列举其适用的典型事项后，又以“等”、“其他”等概括用语加以规定。
1、“等”外而无“等”内
单纯从文义而言，“等”字确实是一个多义词，按照《现代汉语词典》的解释，其与列举规定和例示规定的解释相关的是两种解释：一是“表示列举未尽”；二是表示“列举后煞尾”。前一种解释就是所谓的“等外”，后一种解释就是所谓的“等内”，实质上就是列举式规定。因此，除非法条有特指，涉及到“等”字的规定原则上都应该解释为例示规定，而不解释为列举规定。列举的四种只是最常见的，其他的如出租车、地铁、磁悬浮列车，也属于公共交通工具。
2、概括事项只能与例示事项相一致
在例示性规定中，例示用语所庙宇的行为或者其他法定事项的类型已经非常明确，而概括用语则往往是抽象的、模糊的、不确定的或者一靓性的，如何理解例示事项与概括事项的关系以及如何确定概括事项的范围？在法理上，以一则拉丁法律谚语解释例示规定极为恰当，即“例示事项之未所庙宇的概括用语，不包括与例示事项明示的性质相异的事项”。也就是说，对概括事项的解释不应与例示事项所规定的事项的性质不一致，只应包括与例示事项相一致的事项。当然，例示事项的性质，有的法条口已经列明，但大部法条中没有列明，需要适用法律者自己去理解。
（二）目的解释
目的解释是指以法律规范目的为根据，阐释法律疑义的一种解释方法。目的解释则在于解决规范之间的价值冲突。
在进行目的解释时，可能会将法条的文义限缩，也可能将法条的文义扩张。
（三）体系解释
体系解释是指以法律条文在法律体系上的地位，或其与相关法条之间的关系来阐明规范意旨的解释方法。法律规范的条款并不是独立存在的，法律条款之间存在着有机的联系，因此，对法律条款的理解，需将其置入法律的整体之中。
需要指出的是，在进行法律解释时需注意，有些法律条款中有例外规定，根据法条的内在逻辑把握住例外规定的核心内容，是正确理解适用该条款的基础。例外规定往往以“但书规定”或者“另有规定”的形式表述，可能在同一法律条款中，也可能在不同的法律条文中。
（四）其他解释方法
比较常见的其他解释方法主要有历史解释与合宪性解释。历史解释，是指通过对立法资料的探求以获知立法者当时的立法本意的一种解释方法。这里的立法资料，包括立法过程中的一切记录、文件，如预备资料、预备草案、草案、立法理由书等。合宪性解释，是指一项法律条文的解释，如果有多种结论只要其中一项结果可以避免宣告该法条违宪，就应选择该种解释结论。
（五）不同解释方法之间的关系
采用不同的解释方法很可能得出不同的结论，如何在种种解释方法之间作出选择呢？也就是说，种种解释方法之间存在着什么样的关系。这个问题比较复杂，从理论和实践的研究来看，不同的解释方法之间具有一定的位队关系，但既浊固定不变的，也不能任意选择，而且还常常存在着互补关系，需要根据个案的具体情况进行具体分析。在个案中选择具体的解释方法一般可从以下几个方面进行考虑：
1、文义解释具有优先性。
2、目的解释是解释活动的价值指引，具有独立的价值。
3、历史解释、体系解释等解释方法往往不具有独立性，均是确认法律目的的手段。
二、行政法律适用中的漏洞补充
（一）漏洞补充与法外究竟
在法律适用的过程中，即使通过法律解释，现有的规定也许仍然不能满足我们的规范需求。现行法律还存在着应予规范却未予规范的情形，这时使会存在法律漏洞。法律漏洞的存在，是由人类理性的有限性、立法者的思虑不周以及社会情势的变迁等原因客观造成的。这时，为实现法律的目的与价值，在法律适用中就需要进行法律漏洞补充。
当然，并不是所有法律未予规范的事项均属法律漏洞，只有为达成立法目的应予规范但却未予规范的事项才属于法律漏洞。对于某些事项法律可能基于自己的价值判断认为不应由其调整因而有意地保持沉默，该种未予规定并不违反立法目的，因此不属法律漏洞，而属于法外空间的范畴。
（二）漏洞补充与依法行政
漏洞补充与法律解释的区别在于是否在法条可能的文义范围内，法律解释是在法条“可能的文义”之内使法律规定明确、具体，因此，其并未逾越法条涵盖的范围，而法律补充的内容则已经超现了法条“可能的文”因而在某种意义上具有“立法”的性质。当然，“可能的文义”的界限并不总是十分明确的。
法律漏洞的补充，例如类推适用、目的性限缩，乃是贯彻平等原则的要求，不仅可以防止恣意，而且可以促进公平正义的实现，故在行政法领域，除行政处罚受处罚法定主义的限制不允许漏洞补充外，一般均承认漏洞补充的合法性。只是行政法上的漏洞补充，与民法领域上被广泛的承认相比较，应受法律保留原则的限制。
法律保留原则是指行政机关只有在取得法律授权的情况下才能从事行为，如果法律没有明确规定，行政机关不能根据自己对立法目的的理解，自行创设法律规范包括进行法律补充。但法律保留原则并不适用于所有的行政领域。行政诉讼是对于行政行为的审查，如果行政机关在作出行政行为时不能进行法律补充，法院在行政诉讼中也就没有进行法律补充的可能。因此，在行政处罚领域，非国有财产的征收以及财政、税收等的基本制度这些领域的行政诉讼中，应该不得进行法律补充。
二、漏洞补充的方法
行政诉讼中法律补充的方法由于受“依法行政”原则的制约，与民法相比有细微差异。行政诉讼中法律补充的方法应当包括类推适用、目的性扩张和目的性限缩。
类推适用，是指将法律明文规定，适用到非该法律规定所直接加以规定，但其法律之重要特征与该规定所明文规定者相同的案型。类推适用的法理在于平等原则，及基于正义的要求，相同事物应为相同处理。
目的性限缩，是指法律条文的文义应涵盖某一案型，但依立法目的不应包涵此案型，系由于立法者的疏忽未将其排除在外，于是为贯彻立法目的，而将该案型排除在外的一种法律补充方法。
目的性扩张则正好相反，是指为贯彻法律规范意旨，将本不为法条文义涵盖的案型，包括于该法条适用范围之内的法律补充方法。
三、行政法律适用中利益衡量
行政法与民法的重要区别在于，行政法是调整公共利益和私人利益的关系。行政诉讼中总要面对代表公共利益的行政机关和私人利益的行政相对人之间的利益纠纷，法官能否很好的平衡公共利益和私人利益，往往不仅关系到个案的公正，更关系到社会的价值趋向。再者，法律的适用往往不只有一个惟一的结果，需要在多种可能中作出选择。
利益衡量方法强调个案的具体情形，因此，不可能有一种标准的，统一的模式，但利益衡量作为一种司法方法，总有其共性的东西可循。
行政机关在执法中如果不注意运用利益衡量的方法，其行政行为可能表面上看是合法的，实际上却无法得到一般人的认同。
在行政诉讼领域，有些制度设计也体现出利益衡量方法的运用。《行政诉讼法解释》第五十八条正是对类似情形进行利益衡量后的产物。当然，在司法实践中运用该条款，尚需慎之又慎。
北安法院 杨亚新
衡水市市区建筑垃圾管理办法
河北省衡水市人民政府
衡水市市区建筑垃圾管理办法
衡水市人民政府令
〔2002〕第20号
《衡水市市区建筑垃圾管理办法》已经2002年4月16日衡水市人民政府第37次常务会通过，现予发布施行。
衡水市人民政府市长 李俊渠
二○○二年五月二十一日
衡水市市区建筑垃圾管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对城市建筑垃圾的管理，维护城市市容和环境卫生，依据中华人民共和国《固体废物污染环境防治法》、国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、建设部《城市建筑垃圾管理规定》等法律、法规和规章规定，结合衡水市区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网管线等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其它废弃物。
建筑垃圾管理是指对建筑垃圾的收集、运输、消纳、处置的管理。
第三条 本市市区范围内所有单位和个人，凡涉及建筑垃圾的产生、收集、运输、消纳、处置等内容的，均适用本办法。
第四条 衡水市城市管理局是本市市区建筑垃圾管理的行政主管部门。衡水市建筑垃圾管理办公室是市区建筑垃圾管理的主管机构，受市城市管理局委托，具体负责对市区建筑垃圾的收集、运输、处置的管理以及监督检查工作。
第五条 建设、规划、房产、交通管理等部门，应按照各自职责积极配合市区建筑垃圾管理主管部门做好建筑垃圾管理工作。
第二章 建筑垃圾管理
第六条 实行建筑垃圾申报和建筑垃圾处置许可制度。市区内建设、施工单位和个人，在向规划、房屋拆迁部门申请施工许可证前，必须到市建筑垃圾办公室申报建筑垃圾处置计划，办理《建筑垃圾处置许可证》，签订《建筑垃圾清运责任书》。
建设、拆迁、修缮单位申报的建筑垃圾处置计划包括施工地点、建筑垃圾种类、数量、运输方式等内容。市建筑垃圾管理办公室接到申报材料后，必须在三日内到现场核实，对符合条件的核发《建筑垃圾处置许可证》。对不符合条件的，不予核发《建筑垃圾处置许可证》，并告知原因。
建设、拆迁、修缮单位和个人应向市建筑垃圾管理办公室交纳建筑垃圾处置费。处置费标准由物价部门核定。
第七条 市政、园林、自来水、供电、供热、通讯等单位在道路和管网施工过程中，应采取有效的隔离措施，防止建筑渣土扩散污染道路，所产生的余土应及时清除干净，按建筑垃圾管理办公室指定的时间、路线、地点拉运和倾倒。
第八条 市区内所有施工现场必须按要求围场作业，场区以外禁止堆放砂石、物料和建筑渣土，施工现场的建筑垃圾应及时清运。工程竣工后七日内施工单位要将施工现场建筑垃圾全部清除干净。
第九条 施工工地应文明作业，建筑垃圾和生活垃圾不得混放、混装，工地出口要有防尘措施，雨、雪天要在出口处放置草袋或采取其它措施，防止进出车辆把泥土带出污染道路。拆除建筑物时应采取淋洒措施，以减少扬尘产生。
第十条 需要回填或垫基的单位和个人，须到市建筑垃圾管理办公室申报所需用土或建筑垃圾的数量、种类、回填地点、时间，由市建筑垃圾管理办公室统一安排。
第十一条 对在市区内从事经营性建筑垃圾及回填土拉运的单位和个人实行统一管理。所有从事建筑垃圾及回填土运输的汽车、拖拉机（含施工者自备车），均需到市建筑垃圾管理办公室审验车况，注册登记。经审核批准后，方可从事经营。
第十二条 凡在市区运输建筑垃圾及回填土的车辆必须做到密闭化，车箱保持完好，并经常清洗，保持整洁、卫生和完好状态。在从事运输任务时，装载不得过满，按市建筑垃圾管理办公室规定的运输时间、路线清运，把建筑垃圾倾倒到规定的建筑垃圾处置场。运输过程中要采取苫盖措施，严禁不按规定地点乱堆乱倒建筑垃圾和在运输过程中扬撒、遗漏。
第十三条 有清运能力的单位，可在办理《建筑垃圾处置许可证》后自行清运建筑垃圾。无清运能力的可委托市环卫处有偿代运，代运费双方协商。
第十四条 《建筑垃圾处置许可证》由市建筑垃圾管理办公室印制、发放。市建筑垃圾管理办公室收取工本费，标准由物价部门核定。
《建筑垃圾处置许可证》在使用过程中不得转借、涂改和超期使用。建筑垃圾清运完毕后，向市建筑垃圾管理办公室交验建筑垃圾接收回执，交回处置证。
第十五条 市建筑垃圾管理办公室负责设置建筑垃圾处置场。处置场要配专人负责管理，保持场内整洁，防止对周围环境造成污染。
第十六条 市建筑垃圾管理办公室要到物价部门办理收费许可证，凭证收费，并使用财政部门统一印制的收费票据。所收费用按照预算外资金管理规定，全额存入财政专户，专项用于补充垃圾处理场建设资金和建筑垃圾处置运行费用。按收支两条线管理。任何人不得以任何理由截留、侵占、挪用。
第三章 罚则
第十七条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理局给予警告，责令停止清运、补办手续，并按已清运垃圾吨数处以罚款：
（一）未办理《建筑垃圾处置许可证》擅自处置建筑垃圾的；
（二）未经批准私自拉运建筑垃圾的。
第十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的由市城市管理局责令纠正违法行为，采取补救措施，并按照本条标准处以罚款：
（一）不按规定的时间、路线、地点、方式、清运处置建筑垃圾，不足1吨的，处以50元以下罚款；1吨及其以上的，处以每吨50元至250元的罚款。
（二）在施工现场围场以外堆放砂石、物料，按占地面积每平方米10元处以罚款；经劝阻不改的，予以没收；竣工后不按规定清场的处以500元罚款；
（三）施工现场出口不采取措施，将泥土带入道路或在拉运过程中沿街撒漏的，除责令冲洗清除污染物、恢复原状外，对建设、施工单位按每平方米5元处以罚款。
第十九条 建筑垃圾监察人员在执行公务时，要严格执法，文明执法，做到依法行政。检查时要出示省人民政府统一制发的行政执法证件，罚款使用财政部门监制的统一票据。
第二十条 当事人对行政处罚决定不服的，可在按到处罚决定书之日起60日内向衡水市人民政府或者河北省建设厅申请复议，也可直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向法院起诉的，由作出处罚决定的部门申请法院强制执行。
第二十一条 建筑垃圾监察人员在执行公务时滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或上级主管机关视情况给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 凡不服从管理，阻挠监察人员依法执行公务，殴打、辱骂、污辱管理人员的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》之规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章 附则
第二十三条 本办法由市城市管理局负责解释。
第二十四条 本办法自2002年7月1日起施行。