中国共产党建设部党组


中共建设部党组关于2007年建设系统精神文明建设工作的意见

建党[2007]18号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，山东省、江苏省建管局，新疆生产建设兵团建设局，部机关各单位、直属各单位，部管社团：

　　2007年建设系统精神文明建设工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十六大以来历次全会精神，紧紧围绕建设事业改革发展稳定的实际，着力提高建设系统干部职工文明素质，动员各方面力量以实际行动迎接党的十七大召开，为全面完成建设系统各项工作任务、构建社会主义和谐社会提供思想保证和精神动力。

　　一、推动社会主义核心价值体系建设，打牢团结奋进的思想基础

　　（一）进一步加强思想理论教育。组织干部职工特别是党员干部深入学习邓小平理论，学习“三个代表”重要思想和《江泽民文选》，深刻理解党的十六大以来党中央提出的以人为本、科学发展、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、建设创新型国家、树立社会主义荣辱观、推动建设和谐世界、加强党的先进性建设等一系列重大战略思想，不断提高思想理论水平。引导广大干部职工按照建设系统实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会的职责任务，自觉运用党的理论创新成果，指导建设系统改革发展稳定的具体实践。

　　（二）深化思想道德建设。坚持把社会主义核心价值体系的基本内容和基本要求融入建设系统精神文明建设的全过程，贯穿于精神文明建设的各个方面，作为长期任务，常抓不懈。继续在干部职工中开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，把深入持久地学习宣传社会主义荣辱观，作为加强思想道德建设的思想武器和重要任务，积极推进与社会主义荣辱观相适应的思想道德体系建设。继续深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，组织实施“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，加大《出境旅游文明行为指南》和《国内旅游文明行为公约》宣传力度，在每个重大节日前后围绕倡导文明言行、普及礼仪知识，掀起学习宣传的热潮，广泛开展文明旅游实践活动。积极组织参加中央文明办开展的以构建和谐社会和践行社会主义荣辱观为主题的全国思想道德公益广告征集及展播展示活动。

　　（三）加强和改进思想政治工作。不断提高思想政治工作的针对性和有效性，围绕今年全国建设系统工作任务，特别是各项重大改革政策措施的出台，及时掌握思想动态，分析突出问题，把干部职工的思想统一到中央和部的各项部署上来，为各项任务的完成提供思想保证。继续贯彻《建设部关于建设系统企业文化建设指导意见》，积极推进企业文化建设，借鉴和吸收企业文化建设的有益成果，确立与社会主义核心价值体系相符合的企业价值目标。高度重视舆论宣传工作，精心组织策划建设系统重大主题宣传和重点活动报道，营造积极向上的舆论氛围。加强新形势下思想政治工作研究，针对重大现实问题，深入调查，开展专题研讨，推进成果转化，为加强和改进思想政治工作服务。

　　（四）积极营造十七大胜利召开的浓厚氛围 。认真做好迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神的各项工作。广泛宣传十六大以来我国经济社会发展取得的伟大成就，充分反映建设事业改革发展的辉煌业绩和最新成果，结合本部门和本地区实际，开展多种形式的专题活动，在全系统形成迎接十七大胜利召开的浓厚氛围。十七大召开后，迅速掀起学习贯彻热潮，把广大干部职工的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的宏伟目标和各项任务中去。

　　二、强化公共服务职能，加强政风行风建设

　　（一）推动建设行政机关转变职能、改进作风。继续贯彻落实国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》， 规范行政行为，做到科学行政、民主行政、依法行政。认真落实国务院纠风办《关于2007年纠风工作的实施意见》，按照“管行业必须管行风”的原则，落实对本系统的监管和指导责任。当前，特别要对有些地方和单位存在的奢侈浪费、形式主义，以及漠视群众疾苦、损害群众利益等行为进行坚决制止和纠正。结合实际，认真研究并提出为群众办实事办好事的具体措施。继续落实好《关于进一步推行建设系统政务公开的指导意见》和《建设系统六项办事公开制度》，部机关要率先垂范，拓宽政务公开内容，疏通政务公开渠道，重点抓好集中行政审批网上申报工作。各地建设部门要从实际出发，搞好行政服务中心和办事大厅的建设，在市政公用行业继续推行社会服务承诺制。

　　认真贯彻落实国务院纠风办《关于进一步深化和规范民主评议政风行风工作的指导意见》（国纠办发[2006]8号），积极参加地方政府开展的政风行风评议工作，主动查找、认真整改在政风行风方面存在的突出问题，推动建设行政机关转变职能，改进作风。积极配合有关部门做好政风行风评议的有关工作，严格执行评议工作纪律。要将政风行风评议情况作为精神文明建设评优表彰的重要条件。根据国务院统一部署，认真开展清理评比达标表彰活动，确保按时按要求完成清理任务。

　　（二）全面推进12319服务热线建设。把推进12319服务热线建设作为践行“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐社会的重要措施，按照“今明两年，直辖市及各省（区）地级以上城市全部开通并确保正常运行” 的目标，加快12319服务热线建设步伐。没有开通的地区要制定符合本地实际的规划和具体措施，加快建设速度，尽快开通；已开通的地区要不断扩大行业覆盖面，提升功能，提高水平，确保运转正常。积极推动 12319服务热线与数字化城市管理新模式的结合，大力宣传推广12319服务热线建设经验。制定下发12319建设事业服务热线建设标准，将12319热线建设逐步纳入规范化、标准化轨道。

　　（三）加快建设系统诚信体系建设。进一步完善建筑市场和房地产市场信用档案体系，加大失信惩戒力度，促进市场诚信体系发展。继续抓好建设部《建筑市场诚信行为信息管理办法》和《建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》的实施工作，按照加快推进建筑市场信用体系建设要求，研究制定统一的诚信评价标准；建设统一的诚信信息平台；完善统一的诚信法规体系，构建统一的诚信奖惩机制。继续推进在家装行业开展的“共铸诚信、规范化服务”活动，逐步拓展到与群众生活密切相关的其它窗口行业，加快完善有关标准。

　　三、深入开展精神文明创建活动，不断提高创建水平

　　（一）推动文明行业创建活动取得新成效。继续组织参加中央文明委开展的创建文明城市、文明村镇、文明行业活动。以创建文明行业为重点，以建成更多的文明行业为目标，加强对文明行业创建工作的指导，修订完善建设系统文明行业创建标准，适时召开座谈会，总结创建经验，推广创建成果。各地区要继续推进文明工地、文明小区、文明景区等创建活动，结合实际，拓宽思路，改进方式，创新有地区特点和行业特色的创建活动，不断扩大创建活动的覆盖面和影响力。

　　（二）深入开展青年文明号创建活动。按照《全国青年文明号活动管理办法》要求，坚持全面推进与个别指导相结合，加大窗口服务行业创建力度和对空白地区指导力度。积极推动青年文明号活动管理的标准化、规范化，四季度组织开展对建设系统全国青年文明号负责人的培训工作，积极推荐青年集体负责人参加全国青年文明号活动组委会办公室组织的培训。

　　（三）扎实开展“创建文明机关，争做人民满意公务员”活动。切实加强部机关自身建设，以创建学习型机关为切入点，按照“为民、务实、清廉”的要求，着力增强党员干部的大局意识、服务意识和廉政意识，不断提高党员干部开拓创新的能力，依法行政的能力，服务基层、服务群众的能力，推动职能转变、提高行政效能，以创建活动的实际成果为各地建设行政机关作出表率，起到示范带头作用。

　　四、着力提高干部职工队伍素质，大力培育宣传先进典型

　　（一）进一步加强公务员队伍建设。认真组织各级领导干部学习贯彻胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话，全面加强公务员队伍的思想政治建设，重点抓好领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设。弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，真正做到“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务人民；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康。”

　　全面贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》和《2006—2010年全国干部教育培训规划》，组织对公务员进行公共行政、公共政策、公共经济和依法行政培训，把教育培训与实践锻炼结合起来，不断提高各级公务员管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、维护社会稳定的本领。

　　（二）着力提高一线职工队伍素质。坚持对一线人员的培训制度，发挥建设系统各级职业培训机构的作用，不断提高从业人员的思想素质和业务技能。贯彻落实国务院关于农民工工作的政策措施，重视做好农民工培训工作，继续推进建设系统“阳光工程”，组织实施建设系统“温暖工程”，研究推进建设系统农村劳动力转移培训工作的政策措施。在全系统推广杭州等地农民工学校的创办经验，适时召开全国建筑业创办农民工学校现场经验交流会。加强各地农民工职业技能鉴定和培训工作，确保完成年度技能培训任务。

　　（三）充分发挥先进典型的示范引导作用。充分挖掘老典型的时代内涵，积极培育和树立不同行业、不同类型的新典型。在《中国建设报》开辟“建设者风采”栏目，持续不断、大张旗鼓地宣传各地涌现的先进模范人物，适时组织先进典型事迹报告团赴部分地区巡回报告，注重学习宣传先进典型的实际效果。组织召开全国建设系统精神文明建设工作会议，总结工作，交流经验，表彰全国建设系统先进集体、劳动模范（先进工作者）和全国建设系统精神文明建设先进单位、先进工作者；命名一批全国建设系统行业标兵。

　　五、加强社会治安综合治理，全面推进平安建设

　　（一）解决好事关群众利益的突出问题。坚持把解决好损害群众利益的突出问题作为社会治安综合治理和维护稳定的工作重点，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强房地产市场宏观调控，继续开展房地产市场秩序专项整治。完善住房公积金缴存和使用政策，实际缴存住房公积金的职工增长5%。加强廉租住房制度建设，规范和改进经济适用住房管理，解决好城镇中低收入特别是低收入家庭住房问题。推进房屋拆迁管理工作规范化，继续总结完善拆迁法规政策，处理好拆迁信访突出问题及群体性事件，推动文明拆迁、阳光拆迁。坚决纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，不尊重农民意愿，盲目建设、强拆强建等加重农民负担、损害农民利益的行为。认真贯彻落实国务院清理建设领域拖欠工程款电视电话会议精神，按照再接再厉、善始善终，标本兼治、重在治本要求，巩固清欠成果，建立长效机制。继续抓好规范出租汽车行业管理专项整治工作，确保出租汽车行业稳定。切实维护好建设系统农民工合法权益，进一步加强对进城务工人员的教育、服务和管理。

　　（二）切实加强平安建设，维护系统和社会的稳定。按照中央关于处理信访突出问题及群体性事件要求，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理信访突出问题及群体性事件。健全和完善工作机制，努力从源头上减少和化解矛盾纠纷，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。按照《建设部关于建设系统深入开展平安建设的意见》，继续推进基层平安创建活动，总结开展创建活动经验，丰富创建活动内容。加强学校及周边治安综合治理工作，将治安、消防、交通等基础设施建设列入学校建设规划和城市总体规划，严格对青少年活动场所用地规划管理，加大对学校周边建设工程执法检查力度，依法及时拆除学校周边的各种违章建筑和易倒塌的危险建筑。指导和监督中小学燃气、供热等基础设施的建设及安全运营。继续开展建设系统进城务工人员法律援助工作。层层建立平安建设责任制，坚持维护稳定一票否决制度，确保综治维稳各项工作落实。

　　六、加强组织领导，全面落实精神文明建设各项任务

　　各级领导干部要充分认识精神文明建设在推进建设事业改革发展中的重要作用，放在突出位置切实抓紧抓好。坚持一把手亲自抓，部门合力抓，努力形成齐抓共管的工作格局。坚持把精神文明建设纳入系统和行业发展总体规划，明确目标，落实责任，做到机构健全、人员到位、经费落实。不断完善精神文明建设的领导体制和工作机制，加强制度建设，保证精神文明建设与业务工作同时部署、同时检查、同时考核、同时落实。深入研究和探索新形势下精神文明建设工作规律，创新精神文明建设的理论和实践，提高精神文明建设整体水平。发扬求真务实的作风，不做表面文章，不搞形式主义，以精神文明建设的实际效果吸引广大干部职工积极参与到精神文明建设的工作中来。

　　中国共产党建设部党组

　　二〇〇七年二月十五日


铁道部


铁路零担货物运输组织规则

1990年12月31日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为安全、迅速、经济、便利地组织零担货物运输，不断提高零担货物运输质量，制定本规则。
第2条 组织零担货物运输除遵守本规则外，还应遵守与此有关的其它规章和规定。
第3条 为不断提高运输效率和质量，要适当集中零担货物办理站，零担货物应逐步纳入集装箱运输。
第4条 铁路局在不违反本规则的原则下，可结合具体情况制定补充规定，并报铁道部备案。

第二章 零担货物运输组织原则
第5条 零担货物运输组织工作应贯彻“多装直达，合理中转，巧装满载，安全迅速”的原则。
第6条 铁道部根据零担货物的流量、流向编制《全路零担车组织计划》。
《全路零担车组织计划》是组织零担货物运输的基本依据。
第7条 装运零担货物可组织整装零担车（简称整零车）或沿途零担车（简称沿零车）。
整零车分为：
1．直达整零车：所装货物全部直接到达货物的到站，包括一站直达整零车和同一最短径路上两个或三个到站的直达整零车。
2．中转整零车：装有需经中转站中转的货物，包括一站中转整零车和同一最短径路上两个或三个到站的中转整零车。
沿零车，主要装运其挂运区段内各站到、发的货物。

第三章 零担货物的受理和承运
第8条 零担货物分为普通零担货物（简称普零货物）、笨重零担货物（简称笨零货物）和按零担办理的危险货物（简称危零货物）。
普零货物和危零货物应以棚车装运。
笨零货物系指：
1．一件货物重量在一吨以上、体积在二立方米以上或长度在五米以上，需以敞车装运的货物；
2．货物的性质适宜用敞车装运和吊装吊卸的货物。
第9条 车站应有计划的受理零担货物。有组织整零车条件的车站，应编制承运日期表，据以受理运单，组织进货；或者预先受理运单，根据承运日期表指定日期组织进货。
沿零货物应随时承运，或根据沿零车运行情况指定承运日期。
第10条 编制承运日期表的原则是：
1．最大限度地组织直达整零车运输，消除不合理中转；
2．充分利用货场能力，组织均衡运输；
3．便利托运人，组织货物及时运输。
承运日期表对同一中转范围或同一到站货物的最大承运间隔期间，普零货物不得超过七天，笨零货物和危零货物以及普零货物组织超越前方中转站的中转整零车时，均不得超过十天。组织超越前方中转站的直达整零车时，承运间隔期间可适当延长，但最长不得超过十五天。
第11条 铁路局和分局对零担货物所需的月度计划和请求车，要合理安排，及时调配。经过限制口运输的货物，要满足零担货物运输的需要。中转站零担货物增加使用车不受日计划限制。

第四章 零担车的装运组织
第一节 整零车组织
第12条 车站应根据《全路零担车组织计划》的规定，按下列顺序组织整零车：
1．直达整零车；
2．组织至货物到站后方最近中转站的中转整零车；
3．组织超越前方最近中转站的中转整零车。
第13条 车站装运零担货物时，必须符合《全路零担车组织计划》的规定。
已纳入《全路零担车组织计划》的车站，按规定的范围组织装运。对未规定的到站或中转范围，可将货物装至前方最近中转站中转。
未纳入《全路零担车组织计划》的车站，有条件时应组织超越前方中转站的直达或中转整零车，无条件时可将货物装至前方最近中转站中转。
第14条 组织超越前方中转站的中转整零车时，应比照该中转站的装运范围组织装运，如该中转站的装运范围不包括所装货物的中转范围时，应依次向其前方的中转站比照。
各铁路局管内中转站相互间的中转范围见附件二。
第15条 中转组织站本站发送的货物，对其未规定的中转范围，比照本站中转货物的中转范围组织装运。
第16条 始发站对某一中转站的自然中转范围，均比照前方最近中转站对该中转站的自然中转范围办理。
第17条 车站组织整零车时应遵守下列条件：
1．一站整零车，所装货物不得少于货车标记载重量（简称标重）的50％或容积的90％。
2．两站整零车，第一到站的货物不得少于货车标重的20％或容积的30％；第二到站的货物不得少于货车标重的40％或容积的60％。两个到站必须在同一最短径路上，且距离不得超过250公里。但符合下列条件之一时，可不受距离限制：
（1）第二到站货物的重量达到货车标重的50％或容积的70％；
（2）两个到站为相邻的中转站；
（3）第一到站是中转站，装至第二到站的货物符合第一到站的自然中转范围。
3．三站整零车，危零、笨零货物不够条件组织一站或两站整零车时，可组织同一最短径路上三个到站的整零车，但第一与第三到站间的距离不得超过500公里。
第18条 零担货物始发站在同一日内、中转站在同一次作业中，均不得向同一卸车站组织两辆以上的两站或三站整零车（由于货物性质不能配装一车时除外）。
第19条 一站中转整零车，对到达同一到站或同一中转站（包括全路辅助中转站）重量五吨以上的货物必须全部组织“核心”。
同一车内有数组货物够“核心”条件时，始发站必须选择重量最多的一组货物做“核心”，中转站可任选一组。
第20条 中转站利用装有“核心”货物的整零车时：
1．可以加装“核心”到站的货物；
2．可以加装“核心”同一中转站（包括全路辅助中转站）到达或中转的货物；
3．可以加装“核心”到站后方最近中转站到达或中转的货物（“核心”到站为中转站和全路辅助中转站时除外）；但此时，“核心”货物装车站对“核心”货物只负责至其到站的后方最近中转站。
如未利用，第一卸车站应对“核心”货物负责。
第21条 车站对到达同一到站或同一中转站两辆以上的两、三站整零车可以组织合并。如被合并的货物不符合该合并站装至第二（或第三）到站的中转范围时，只要在“货车装载清单”记事栏内注明“合并货物”字样，即可认为合理中转。
第22条 零担易腐货物以两、三站整零车装运时，只准配装至第一到站，不得经由中转站（包括全路辅助中转站）中转。
第23条 两、三站整零车的第一或第二到站办理危险货物的发送、到达或中转时，方可将危险货物配装至第二（或第三）到站。
第二节 整零车装载
第24条 组织整零车时，装车站要为卸车站创造方便条件，除应执行有关规定外，还应做到：货物装载紧密、稳固；棚车装运的货物不堵门，到中间站的重件货物不上高；按批装车，按卸车站顺码放，不混批，不压站；货签、标志齐全，破件、散捆不上车。
第25条 配装中转整零车时，应将卸车站到达和中转的货物分开装载，中转货物应装在货车的两端或下部。
第26条 以棚车装运的两站整零车，第二到站的货物应装在货车两端码成梯形；装运三站整零车须从车内两端开始，按第三、第二和第一到站的顺序装车。以敞车装运的两、三站整零车，除应按到站顺序装载外，还须考虑分卸站卸后无货加装也能保证车内货物稳定、均衡。
第27条 两（三）站整零车的第一（二）到站卸车后要对车内货物进行检查和整理，防止倒塌。加装货物时应遵守下列规定：
1．加装货物不得妨碍次一分卸站的卸车作业；
2．加装中转货物时要符合《全路零担车组织计划》规定的中转范围；
3．对《全路零担车组织计划》规定直达到站的货物，不得加装至中转站中转；
4．不得增加新到站。
第28条 整零车的货车装载清单（格式一）应按以下规定填制：
1．对每一卸车站的货物分别填制一式二份，一份存查，一份随同运输票据递交卸车站；
2．装有“核心”货物的整零车，其“核心”与非“核心”货物的货车装载清单须分页单独填制。“核心”货物应单独填制一式三份，并在记事栏内注明“××站核心货物”，一份存查，两份同运输票据递交卸车的中转站。卸车的中转站利用时，一份存查，一份递交卸车站。
3．分卸站加装货物时，按本条第一项规定另行填制装载清单。
第三节 沿零货物运输
第29条 开行沿零列车的区段，应实行固定运行线、固定沿零车数、固定编挂位置、固定接车线路的运输办法。
第30条 装入沿零车内一件货物的最大重量由铁路局确定。跨局沿零车的挂运和交接工作，以及一件货物的最大重量，由有关铁路局商定。沿零货物的货车装载清单应填制一式两份，凭以交接和签证。交接时应按批检查货物件数和现状。
第31条 铁路局和铁路分局应对沿零车的开行和运行情况，以及装卸作业的兑现和使用效率等建立考核制度，并定期分析。

第五章 零担货物的中转作业
第32条 零担货物中转站要根据零担货物的流量、流向及中转货物的货源情况，按照“先直达、后中转”和“能装一站、不装两站”等配装原则，采取坐车、过车、落地等方法，组织好零担货物的中转作业。
第33条 零担中转站中转计划货运员，应根据零担货物的配装原则及有关规定，统一组织好中转作业，不断提高使用车的装载量、整零直达比重、一站整零比重和零担货物的安全质量，保持中转站台的畅通。
第34条 零担中转站对其中转的每批零担货物，均应于卸车的当日在货物运单上加装卸车日期戳记，以考核中转零担货物的积压情况。
第35条 为搞好零担货物中转作业，零担中转站应建立以下管理制度：
1．取送车作业制度；
2．零担车计划配装制度；
3．中转零担货物及其票据的交接、保管制度；
4．货物堆码制度；
5．货区、货位分工制度；
6．货区、货位、货车的清扫制度；
7．安全检查和质量验收制度；
8．中转零担货物的统计分析制度；
9．各工种岗位责任制度。

第六章 不合理中转（装载）
第36条 装运零担货物时，有下列情形之一者即为不合理中转（装载）：
1．违反《全路零担车组织计划》；
2．违反货车到站顺序装载；
3．违反本规则第十九条规定；
4．违反本规则第二十七条第3项规定；
5．中转整零车内，对到达同一到站或同一中转范围（包括全路辅助中转站的中转范围）内货物的重量达到货车标重的40％，而未直接装运到站或中转站。但卸车站加装后产生同一到站或同一中转范围内货物的重量达到或超过货车标重40％的情况除外；而加装货物本身的重量（系指到达同一到站或同一中转范围，包括到达全路辅助中转站中转范围内货物的重量）不得超过货车标重的40％。
第37条 对上述不合理中转（装载），发现站须于卸车之日起的次月内填制“不合理中转（装载）通知书”（格式二）通知装车站，过期无效。对不合理中转（装载）费用，按发现站发现当日费率一装一卸费用之和，按月填制清单报分局向责任分局清算。责任分局应及时向对方付款
，不得拒付；从接到清单之日起，最迟不得超过两个月，但每月发生款额（按卸车时间）累计不足200元的互不清算。

第七章 零担货物运输统计分析
第38条 为提高零担货物的运输效率和质量，铁路局、铁路分局和车站应积累有关资料，做好零担货物运输统计分析工作。
第39条 零担中转站应按月填报“零担中转汇总表（铁运12—乙，格式三）”，于次月10日前分别报送铁道部、铁路局和主管铁路分局各一份，其它表报的报送由铁路局确定。

第八章 附 则
第40条 本规则的解释权属于铁道部运输局。
第41条 本规则自1991年6月1日起实行，《铁路货物运输管理规则》第四章和《全路零担车组织计划》的单行本（铁运［1987］296号文）同时废止。
（附件略）