云南省人大常委会


云南省景东彝族自治县林业管理条例
云南省人大常委会

第一条 为了保护、培育、合理利用森林资源，充分发挥森林的生态、经济、社会效益，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》及有关法律、法规，结合景东彝族自治县（以下简称自治县）实际，制定本条例。
第二条 自治县各级人民政府对林业的管理，实行县、乡（镇）长林业目标管理责任制。各级林业部门要对林业生产、加工、经营进行指导和配套服务。
县林业局是自治县人民政府的林业主管部门，依法管理辖区内的林业工作，宣传贯彻林业法律、法规、政策，建立森林资源监测体系，查处林政违法案件，保护山林所有者和经营者的合法权益；
乡（镇）林业工作站是县林业主管部门的基层单位，受县林业主管部门和乡（镇）人民政府领导，依法管理辖区内的林业工作；
村公所（办事处）林业管理员（助理员）受上级林业主管部门和村公所（办事处）领导。
第三条 林业公安科是维护林区社会治安的执法机构，受县公安局、林业局领导，负责管理和协调林区、自然保护区派出所、经济民警中队、木材检查站的工作，依法查处破坏森林资源的林政、治安、刑事案件。
第四条 自治县、乡（镇）人民政府应当制定林业发展规划，组织完成植树造林任务。
城镇街道的绿化由县城建主管部门负责规划并组织实施。
全县公民有植树造林的义务。
第五条 自治县人民政府应当制定优惠政策，引进资金、技术、人才，发展林业。
对自治县境内的宜林荒山、荒地的开发利用按《云南省荒山有偿开发的若干规定》执行。
第六条 坚持发展以思茅松为主的用材林和核桃、芒果、花椒、茶叶等适宜当地发展的经济林木，建设林业基地。
第七条 自治县人民政府应当重视林业科学技术的推广应用，改善林业教育和科研条件，培养林业技术人才。
科技部门应当推广林业先进技术，搞好林木良种的选育工作，提高造林营林质量。
县职业技术学校，应当有计划地开设林业课程，为农村培养林业技术人才。在招生中对贫困山区考生应当给予照顾。
第八条 自治县人民政府建立林业基金制度，实行多渠道分级筹资，专款专用，重点用于造林护林，林业基础设施建设，森林资源和野生动植物的保护。
自治县收取的育林基金及其他林业费用应全部用于本辖区内发展林业。
城建、交通、水电等部门和消耗林木的单位按规定提取造林绿化专项经费，实行专款专用。
第九条 自治县林业主管部门应当加强对森林病虫害的预测、预报、防治、检疫工作，研究、应用有效的森林病虫害防治技术。
第十条 自治县、乡（镇）、村公所（办事处）实行各级行政领导负责制，划定森林防火责任区，签订森林防火责任书，落实责任制。应建立森林防火组织和以民兵为骨干多种形式的森林消防队。
第十一条 每年12月1日至翌年3月20日为森林防火期，未经批准不得在林区野外用火；3月21日至6月20日为火险戒严期，严禁在林区野外用火。
第十二条 严禁在新造幼林、特种用途林地砍柴或放牧。
对新造林地、水库周围，水土流失危害严重的地区实行封山育林。封山育林区分别由县、乡（镇）人民政府明令公布。
第十三条 严禁砍伐、采集珍稀野生植物。严禁猎捕珍稀野生动物或在禁猎期猎捕非保护野生动物。
自然保护区内保护的野生动物损害庄稼、伤害人畜，按保护区级别分别负责补偿。
第十四条 禁止毁林开荒及其它毁林行为。因建设需要占用、征用林地、砍伐林木的，应由用地单位报县以上人民政府批准，依法办理手续。并按有关规定交纳补偿费。
严禁破坏林区护林宣传设施或测量标志。
第十五条 任何单位或个人未经县以上林业主管部门批准，不得进入国有林区居住或者开垦种植。
第十六条 采伐林木必须申办采伐许可证，严禁无证采伐。
县属国有林业企业采伐林木，必须凭经营方案、当年伐区调查设计资料，报县林业主管部门批准核发采伐许可证。
集体或个人采伐承包山、自留山林木，应当提交书面申请，由乡（镇）人民政府会同林业工作站在年度计划指标内安排，并由林业工作站核发采伐许可证。
采伐许可证不得重复使用、买卖和转让。
第十七条 坚持森林资源消耗量低于生长量的原则。实行限额采伐、全额管理。
采伐林木的单位或个人须按规定完成年度采伐林木迹地更新任务。未完成的，不得安排下年度采伐指标，并限期更新。
第十八条 水源涵养林、水土保持林、护路林、护岸林、风景林、珍稀树种、古树名木等严禁采伐。
第十九条 因自然灾害损伤林木需要超限额采伐的，由林业站会同乡（镇）人民政府核定数额，报县以上林业主管部门批准，另行核定采伐指标。
因紧急抢险需要就地采伐林木的，可由当地行政首长批准，在30日内向县林业主管部门补办采伐手续。
第二十条 严禁违章采脂，剥活树皮，砍活树明子。
采伐松木应当先采脂，后伐木，违者每株收取3至5元资源保护费。
第二十一条 自治县内国有山林、承包山、自留山的面积和四至界限，以县人民政府核定签发的山林证为准，其所有权、使用权受法律保护。
集体或个人不得侵占国有林地。
自留山应植树造林，不植树造林的，集体有权收回重新确定使用权；承包山必须履行承包合同，不履行承包合同的，由集体收回处理。
第二十二条 山林权属争议，争议双方协商不能解决的，应当按分级负责，及时处理的原则，依照下列程序处理：
争议双方在同一乡（镇）的，由所在乡（镇）人民政府处理；争议双方不属同一乡（镇）的，由自治县人民政府处理。在权属争议未解决前，任何一方不得砍伐有争议的林木，开发有争议的林地。
第二十三条 经县人民政府批准可建立木材交易市场。未经县林业主管部门批准任何单位或个人不得进入林区收购木材。
第二十四条 国有林实行划价经营。承包山、自留山的林木出售价格由买卖双方协商；人工营造的林木，由其自主经营。
第二十五条 从事木材、林副产品经营的单位或个人应向地、县林业主管部门申请办理木材、林副产品经营许可证，凭证申办营业执照后，方可经营。
第二十六条 严禁伪造、买卖或转让木材生产、加工和经营的证照和票据。
第二十七条 运输木材必须持有木材运输许可证，任何单位或个人不得承运无证木材。
出县的木材，必须持有县以上林业主管部门签发的木材运输许可证，并接受林政执法人员的检查。
林政执法人员在履行职责时，应佩带林政执法标志。
第二十八条 有下列显著成绩之一的单位或个人，由自治县人民政府给予表彰奖励：
（一）完成发展林业各项指标的；
（二）发展林业基地的；
（三）坚持限额采伐，遵守采伐更新规定，完成更新任务的；
（四）推广林业科学技术，开展林产品综合利用的；
（五）推广薪材换代或者改灶节能的；
（六）乡（镇）连续三年无森林火灾和无重大毁林案件的；
（七）保护珍稀动植物，防治森林病虫害的；
（八）同违法犯罪行为作斗争的；
（九）按规定征收各种林业费用完成任务突出的。
第二十九条 因扑救森林火灾负伤、致残或牺牲的人员，属国家职工的，由所在单位给予医疗、抚恤；非国家职工的由引起火灾的单位或直接责任人员负责医疗费用、一次性抚恤；引起火灾的单位或直接责任人无力负担的，由自治县人民政府给予医疗，一次性抚恤。
第三十条 违反本条例有下列行为之一的单位或个人，由县林业部门或乡（镇）人民政府视其情节给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）森林防火或火险戒严期间，违反规定在林区用火的，处以10元至50元的罚款。违反规定用火引起森林火灾的，责令限期更新造林、赔偿损失，并处以50元至500元的罚款；
（二）在封山育林区砍柴或新造幼林地放牧的，每次处以5元至10元的罚款；造成损失的，责令赔偿损失，每株处以10元至500元的罚款；
（三）违章采脂、剥活树皮，砍活树明子或砍伐水源涵养林、水土保持林、护路林、护岸林、风景林的，没收违法所得，并处以50元至1000元的罚款；
（四）擅自进入国有林区居住或在林区毁林开荒、采矿、采沙、采石、取土的，责令恢复原状，赔偿损失，并处以50元至3000元的罚款；
（五）滥伐林木的，没收违法所得，并处以违法所得1至5倍的罚款；
（六）盗伐林木或者珍稀树种、古树名木的，没收违法所得，并处以违法所得1至10倍的罚款；
（七）擅自进入林区收购木材的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍的罚款；
（八）伪造、涂改、倒卖林木采伐许可证或运输许可证的，没收违法所得，并处以100元至500元的罚款；已获利的除没收违法所得外，并处以违法所得1至5倍的罚款；
（九）无运输许可证运输木材的，没收其木材，并处以木材价值1至3倍的罚款；
（十）运输木材不接受检查强行冲卡的，处以2000元至3000元的罚款；
（十一）破坏护林设施或测量标志的，处以50元至500元的罚款；
（十二）在禁猎期猎捕非保护野生动物的，每条（只）赔偿10元至500元的资源损失费，没收猎获物、猎具等，并处以2000元以下的罚款。非法猎捕受保护的野生动物的，没收猎获物、猎捕工具和违法所得，并处以10000元以下的罚款；非法在自然保护区采集野生植物的
，责令赔偿损失，并处以相当于采集物价值10倍以下的罚款。
第三十一条 对超越职权审批或者超限额发放林木采伐许可证、用木材票据以权谋私、放行无证运输木材的直接责任人员，由其所在单位或者上级行政主管部门给予行政处分，没收其违法所得，并处以200元至2000元的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第三十三条 本条例应用中的具体问题由景东彝族自治县林业主管部门负责解释。
第三十四条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年7月21日
国务院办公厅


国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业的意见

（国务院办公厅1996年11月25日转发）


　　一、面临的形势
　　（一）我国12亿人口中，有9亿多人由县级管理（含县、县级市D 和农业人口占50％以上的城市郊区），县级体育工作是我国体育工作的基础，搞好县级体育工作对促进农村两个文明建设，特别是精神文明建设具有重要意义。因此，必须把县级体育工作放到整个体育工作的重要位置。党的十一届三中全会以来，我国县级体育工作取得了显著成绩。随着社会主义市场经济体制改革的深化，县级体育工作中出现了许多新情况、新问题、《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）和《全民健身计划纲要》（以下简称l纲要）的公布与实施，为县级体育工作创造了新的机遇。为了抓住机遇，深化改革，进一步加强体育工作．依据《体育法》和《纲要》，制订本意见。
　　（二）县级体育工作的基本任务：
　　--贯彻执行《体育法》和国家、地方人民政府及其主管部门对体育工作的有关法规制度和方针政策，统筹规划本地区体育事业，主管当地体育工作。 组织实施全民健身计划和奥运争光计划。
　　--农村体育是县级体育工作的重点。要把发展农村体育放在突出的位置。积极开展多种形式的农材体育活动，提高农民身体素质，为发展农村经济服务，为促进农村精神文明建设服务。
　　--抓好学校体育工作，保障青少年和儿童健康成长；大力开展形式多样的业余训练，为社会培养体育骨干，为国家培养和输送体育后备人才。
　　--保障群众参加体育锻炼的合法权益，依法监督、建设和保护体育场地设施。
　　--发展体育产业；管理体育市场，特别对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，要按国家及地方有关规定加强管理。
　　三、组织管理
　　（三）县级人民政府负责领导、协调、监督和管理体育工作。县级体育行政主管机构的设置形式要有利于《体育法》和《纲要》的贯彻实施，有利于满足人民群众日益增长的体育文化需求，有利于为实现我国第二步战略目标及更长远的战略目标服务，有利于中国特色社会主义的体育事业的不断发展。各地要根据本地经济社会发展的实际情况，探索建立适应社会主义市场经济体制的县级体育管理体制。
　　（四）要根据各地体育事业发展的具体情况，适当设置或分工进行业余训练、社会体育指导、体育产业经营、体育场馆和体育市场管理等部门和单位。
　　（五）要根据当地经济和社会发展情况，逐步健全基层社会化体育组织。要发挥当地农业和农村工作部门及乡村集体经济组织的作用，广泛组织和动员社会力量开展体育工作，逐步形成社会办体育的体制。
　　四、经费来源
　　（六）县级人民政府要将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并根据本地经济发展水平和增长速度，努力增加对体育事业的投入。
　　（七）要提倡和引导群众进行自我健康投资，吸引和鼓励体育健身消费。要充分发挥社会各方面的积极作用，逐步形成政府拨款、单位投入、社会筹集和个人投资相结合的，多渠道、多层次、多形式的全民健身资金投入体系。同时也注意从实际出发，量力而行，注重实效，严禁搞摊派、乱集资等变相加重农民负担的情况发生。
　　五、场地设施
　　（八）体育场地设施建设是城镇社会发展与进步的重要标志，是人民群众开展全民健身活动必需的基本条件，要切实解决群众体育健身活动的场地设施问题。体育场地设施建设要结合各地特点，纳入国民经济和社会发展总体规划及城乡建设计划，要按照国家对城镇公用体育设施用地定额指标的有关规定兴建体育场馆及设施。学校应当按照有关规定配置体育场地设施器材，企事业单位要根据职工活动特点兴建体育场地设施，乡镇要随着经济发展逐步建设体育场地设施。县级体育机构所属体育场地设施应本着因地制宜、量力而行的原则积极筹建。
　　（九）公共体育场馆要全面开放，面向社会、面向群众，使之得到充分利用，让人民群众受益。公共体育场馆不应以营利为目的，但可以实行有偿服务和部分有偿服务，不断提高服务质量，注重社会效益。对儿童和青少年学生、老年人、残疾人等要实行优惠。
　　（十）任何组织、单位和个人不得侵占、破坏公共体育场地设施。因特殊情况需要临时占用的，必须按有关规定报体育行政主管部门和城市规划主管部门批准并按期归还。确因城市规划需要改变体育场地用途的，应当按照国家有关法规，先行择地，重新安排新的体育场用地。要根据国家规定的体育用地定额指标落实体育用地，统一规划，合理布局，分期实施，逐步完善。
　　六、体育活动和竞赛
　　（十一）充分发挥各级农民体协、乡镇体育指导站等基层体育组织及乡镇文化站、村民委员会的作用，大力开展"亿万农民健身活动"
农村体育健身活动应坚持"因人、因地、因时制宜和业余、自愿、小型，多样、文明、节俭"的原则，要与广大群众喜闻乐见的、健康的体育文化娱乐活动相结合，与民族特色传统体育活动相结合，与农闲季节、农村集市、传统节假日相结合，与农村的精神文明建设相结合。重视率先富裕起来和体育基础较好的乡镇、村的农村体育活动，发　　（十二）依靠社会力量办体育竞赛，促使群众性体育竞赛活动向社会化、多样化、制度化方向发展。乡镇体育竞赛活动要注意小型、多样、趣味，方便群众参加。有条件的县可结合当地实际举办县级体育运动会和中小学生运动会。有条件的乡
镇也可举办一定规模的单项竞赛和综合性运动会，逐步形成制度，形成当地的体育文化特色，以推动群众体育活动的广泛开展。
　　七、体育产业和体育市场管理
　　（十三）发展体育产业是县级体育工作的重要内容，是深化体育改革，转换运行机制，增强自我发展能力的重要举措。
　　（十四）发展体育产业要坚持为人民服务的宗旨，坚持"以体为本'的原则，重点发展体现体育自身经济功能和社会价值的体育竞赛、表演、训练、培训、健身、娱乐，咨询等主体产业，同时发展与体育相关的产业及其他辅助体育事业发展的产业。
　　（十五）提倡根据当地群众爱好和要求，结合当地经济发展水平和实际能力，建立社会体育指导站、健身房、棋社、武术馆、乒乓球室等群众体育活动站（点），以满足不同体育消费层次和不同年龄人群的体育需求，吸引更多的人参加健身活动。体校、体育指导中心、体育场馆，体育协会等都应抓紧有利时机，发挥自身优势，面向群众服务，开展多样化的体育经营，培育体育市场。要加强体育市场管理，净化体育市场。严禁利用体育搞赌博。
　　八、体育先进县
　　（十六）争创全国体育先进县活动对促进县级体育事业的发展起到了有力的推动作用。要坚持从实际出发、讲究实效、造福人民的原则，积极稳妥地开展争创活动。要杜绝"摊派"行为，禁止一切强制性收费，不能加重农民负担。已命名的全国体育先进县要深化改革，充分发挥在贯彻落实《体育法》和《纲要》以及发展体育产业，推进体育社会化和加强科学化管理等方面的模范带头作用。
　　九、学校体育和业余训练
　　（十七）必须贯彻《学校体育工作条例》，认真组织上好体育课，实施《国家体育锻炼标准》，坚持"两课两操两活动"（每周两次体育课；每日早操和课间操；每周两课时以上课外体育活动），保证学生每天在校期间用于体育活动的时间不少于1小时。组织形式多样的课外体育活动和课余训练，办好各类体育竞赛，全校性体育运动会每学年至少一次。
　　（十八）县级业余训练工作要紧密结合全民健身计划和奥运争光计划的实施，在推动本地群众体育事业的发展中做贡献，培养和输送更多的优秀体育后备人才。要坚持"选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高"的训练指导思想。以广泛开展中小学生课外体育活动和课余训练为基础，逐步形成县级业余体校、传统项目学校等多层次，多渠道的县级业余训练网络。
　　（十九）有条件的地方要重点建设好县级业余体校。鼓励具备条件的部门、行业、社团和个人依法开办业余体校，广泛开展业余体育训练。有关行政部门要关心业余体校的发展。
　　（二十）县级业余训练工作要从当地的实际出发，突出重点项目，合理布局，形成自己的优势和特色。要设置一些受当地群众欢迎、有广泛群众基础的项目，举办形式多样、内容丰富、长短期结合的培训班，广泛培训体育师资、社会体育指导员、群众体育骨干和业余体育爱好者，满足社会对各类体育人才的需求。各地要积极探索业余训练社会化的新路子、新办法，力争在联合办校、社会资助、有偿训练、有偿培训和技术咨询等方面有所突破，以增强业余训练发展的生机和活力，探索业余训练自我发民良性循环的运行机制。
　　十、体育队伍建设
　　（二十一）有关领导部门要重视体育干部队伍建设，定期组织基层体育干部的学习和培训。注意帮助他们解决一些实际困难和问题，注意改善基层体育工作的条件，落实有关待遇和政策。要加强对县级体育工作的领导，经常深入基层进行调查研究，总结基层工作经验，制定法规政策，指导基层体育工作。体育干部要确立在改革中求发展的思想，发扬艰苦奋斗的光荣传统，解放思想、转变观念、大胆探索、勇于实践。
　　（二十二）体育教师、教练员是保证开展青少年体育工作的骨干力量。学校应当按照国家有关规定，配备合格的体育教师，达不到配备标准的必须配备兼职体育教师、业余体校应按有关规定配备合格的教练员、对体育教师、教练员要定期培训，以提高他们的业务水平。要关心体育教师、教练员的切身利益、按照国家有关规定做好其专业技术职务评聘工作，其工资待遇按照国家有关规定执行。
　　（二十三）社会体育指导员队伍是基层开展群众体育活动的一支重要力量。要加强社会体育指导员队伍的建设，组织各种业务培训，并会同当地工商、物价、税务等行政管理部门共同加强对社会体育指导员开展经营性体育活动的管理。社会体育指导员可按照有关规定积极开展体育技能传授、健身指导、组织管理以及体育表演、体育咨询等有偿或无偿服务，可按照相应技术等级收取报酬。