我国刑事附带民事诉讼若干问题探讨

　　　　　　　　　　　　　　　　　　张弘默

　　论文提要：刑事附带民事诉讼制度是刑事诉讼中的一项重要制度。我国现行的附带民事诉讼制度的实行，对于有效保障公民和国家、集体的财产不受侵犯、简化诉讼程序、提高司法效率、节约司法成本，正确及时地处理案件起着不可替代的作用。但由于现行立法的缺失导致了附带民事诉讼制度存在诸多问题，引发了不同的争议。因此，研究刑事附带民事诉讼制度的相关问题，探悉其不足并加以逐步完善，对于厘清刑事附带民事诉讼制度发展的思路，正确体现法律追求的“公平和效率”的价值目标，加强对司法实践的指导，具有重大的现实意义和理论意义。本文拟从我国刑事附带民事诉讼的特点、存在的问题及相关的制度重构的角度，对我国现行的刑事附带民事诉讼制度加以剖析，以其引起其他司法工作者的关注及思考，为我国刑事附带民事诉讼制度的建构提出建设性的建议。

　　关键词：刑事附带民事诉讼 附带民事诉讼 刑事诉讼


　　刑事附带民事诉讼制度是刑、民分离的产物，同时也是刑、民结合的果实，它是刑事诉讼中的一项重要制度。根据我国现行法律和司法解释的有关规定，人民法院在刑事诉讼过程中，除了依法追究被告人刑事责任的同时，还可以根据被害人或人民检察院提出的赔偿诉讼请求，附带解决由于被告人的犯罪行为而给被害人造成的物质损失而引起的损害赔偿问题。这种刑事附带民事诉讼的规定既有利于保障公民、集体和国家的财产不受侵犯，也有利于提高诉讼的效率和效益。但在司法实践中，也出现了因法律规定和司法解释不完备或不合理而导致司法机关在审判实践中对一些问题难以把握，导致被害人的权益难以得以实现。本文拟结合司法实践，对我国的刑事附带民事诉讼的若干问题作初步探讨。


　　一、我国刑事附带民事诉讼的特点


　　准确把握刑事附带民事诉讼的本质特征，是正确认识和处理刑事附带民事诉讼的重要前提。我国刑事附带民事诉讼具有以下特点：


　　（一）刑事附带民事诉讼的性质具有特殊性。


　　就其刑事附带民事诉讼解决问题的性质而言，其和民事诉讼中的损害赔偿是一样的，都是经济赔偿问题，属于民事诉讼性质。但它和一般的民事诉讼又有所不同，在刑事附带民事诉讼中，同时存在着两种不同的诉讼法律关系，即刑事诉讼法律关系和民事诉讼法律关系。对于被害人的赔偿是基于被告人的犯罪行为而产生的，是在刑事诉讼过程中提起的，由审判刑事案件的审判组织审理，所以它又属于刑事诉讼的一部分，是一种特殊的民事诉讼。

（二）刑事附带民事诉讼的审理具有依附性。

　　在刑事附带民事诉讼中，刑事诉讼法律关系是居于主导地位，民事诉讼法律关系处于依附地位。刑事附带民事诉讼的立案需以刑事诉讼的存在为前提，刑事诉讼不存在，附带民事诉讼就无从谈起。另外，附带民事诉讼的判决、起诉时效、上诉期限、管辖法院等方面都要受到刑事诉讼的制约，不具有完全的独立性。


　　（三）刑事附带民事诉讼的法律适用具有复合性。


　　刑事附带民事诉讼的依附性，决定了其法律适用具有复合性的特点。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》第100条规定：“人民法院审判附带民事诉讼案件，除适用刑法、刑事诉讼法外，还应当使用民法通则、民事诉讼法有关规定。”可见，刑事附带民事诉讼在法律适用上不仅要遵循刑法的相关规定，而且要受民事法律规范调整。如诉讼原则、强制措施、诉讼证据、先行给付、诉讼保全、调解、撤诉、反诉等方面都要遵循民事诉讼的有关规定。


　　二、刑事附带民事诉讼存在的若干问题


　　我国刑事附带民事诉讼在司法实践中存在一系列问题，这些问题的存在既有立法上的原因，也有法官理解上的因素，因此产生法律适用困难、当事人权益无法保障等诸多障碍，并进而影响到司法公正。


　　（一）刑事附带民事诉讼提起的非强制性告知义务。


　　最高人民法院《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第四条规定：“被告人已经赔偿被害人物质损失的，人民法院可以作为量刑情节予以考虑”，及第五条规定：“犯罪分子非法占有、处置被害人财产而使其遭受物质损失的，人民法院应当依法予以追缴或者责令退赔。被追缴、退赔的情况，人民法院可作为量刑情节予以考虑”。依此规定，被告人的赔偿情况可以作为人民法院对其量刑的一个依据。从这个角度来看，刑事诉讼与附带民事诉讼同时审理，能够促使被告人本人或其亲属积极主动地赔偿被害人的损失，从而在最大程度上减少被害人的物质损失。可见，保证被害人在刑事诉讼中享有提起民事诉讼的权利是十分重要的。但我国法律只是规定人民法院受理刑事案件后，可以告知有权提起附带民事诉讼的权利人提起附带民事诉讼，而非“应当告知”的强行性规定。这意味着法律并没有把告知作为审判人员的义务来规定，缺乏了法律的明确规定，是否告知该项权利的被害人只能凭审判人员的道德与责任心来确定。这必然会使被害人提起附带民事诉讼的权利缺乏法律的有效保障，会带来诸多弊端：一是造成当事人诉讼成本的增加。刑事附带民事诉讼是不收取诉讼费的，但在刑事案件审结之后另行提起民事诉讼却要交纳相关的诉讼费，而这无疑增加了当事人的诉讼成本；二是造成权利救济的迟延或阻碍。在刑事案件与附带民事案件同时审理时，被告人为了得到从轻处理，本人或其亲属往往会积极主动地赔偿被害人的损失，被害人的权利也能够得到较为及时的救济。但在刑事诉讼审结后再审理附带民事诉讼，民事赔偿的情况不会对刑事判决产生任何影响，故被告人往往也就不会积极主动赔偿被害人的损失，那么被害人的权利也就难以得到有效的保障；三是剥夺了被告人争取从轻处罚的机会。刑事附带民事诉讼的权利人没有在刑事一审宣判前提出赔偿的请求，而是又另行提起民事诉讼，而如果法院在另行提起的民事诉讼中支持了附带民事诉讼权利人的经济赔偿要求，这无疑就等于是法院既对被告人在刑罚上加重了处罚，又在经济赔偿上增加了被告人的负担，使被告人受到双重、严厉的制裁。这对被告人是不公平的，也有悖于我国刑法的基本原则。


　　（二）刑事附带民事诉讼法律规定的冲突性。


　　我国刑事附带民事诉讼的特殊性决定其在法律适用上要同时依据刑事与民事的相关法律、法规，但是我国现行刑事法律和民事法律对某些同一问题的规定不尽相同。现行法律要么对应该适用哪种法律却没有具体的、确定性的规定，要么就是相关刑事附带民事诉讼法律规定与民事法律冲突，这不仅导致法官在审判实践中面临如何选择适用的问题，给司法审判带来理解和适用上的混乱，也违反了法律公平正义的原则，使当事人的相关权利难以得到保障。
山东省聊城市人民政府办公室


政办发〔2005〕40号


聊城市人民政府办公室关于印发《聊城市人民政府工作部门及有关单位督查工作考核暂行办法》的通知

市政府各部门：
修订后的《聊城市人民政府工作部门及有关单位督查工作考核暂行办法》已经市政府研究同意。现印发给你们，望遵照执行。


聊城市人民政府办公室
二○○五年五月十八日


聊城市人民政府工作部门及有关单位
督查工作考核暂行办法


第一条为进一步做好督促检查和考核工作，更好地推动市委、市政府各项工作的落实和目标任务的完成，确保政令畅通，根据《聊城市人民政府工作部门及有关单位年度工作考核奖励暂行办法》（聊政办发〔2004〕82号）第三条第1款和第7款的要求，将市政府办公室负责考核的内容（45分）量化分解，制定本办法。
第二条考核范围。聊政办发〔2004〕82号文件列入的所有部门及单位。
第三条考核内容。
（一）《政府工作报告》确定的重要工作任务完成情况。
（二）各级人大代表建议和政协委员提案办理情况。
（三）省、市领导批示件办理情况。
（四）市委、市政府安排的重要工作完成情况。
（五）政务信息报送和采用情况。
（六）市委、市政府重要会议考勤情况。
第四条考核办法。
（一）将《聊城市人民政府工作部门及有关单位年度工作考核奖励暂行办法》第三条第1款分解若干内容，年终同第7款一并计入市政府年度工作考核。
（二）《政府工作报告》确定的重要工作完成情况10分。此项设基本分8分。圆满完成《政府工作报告》确定的工作任务得8分；超额完成《政府工作报告》确定的工作任务或在某项工作中有较大突破和创新的加2分，得10分；完成年度任务100%以下，60%以上的，得7分；完成年度任务不足60%的得5分；《政府工作报告》中未明确具体任务但各项工作都完成的得基本分8分。
（三）人大代表建议和政协委员提案办理情况10分。此项设基本分7分。从交办之日起，在规定时间内认真办理人大代表建议和政协委员提案，建议和提案所提问题全部顺利解决，人大代表和政协委员都满意的加3分，得10分；因受客观条件限制，暂时不能解决问题，但积极创造条件逐步解决问题，并及时向代表和委员解释，且代表委员都满意的加2分，得9分；虽然书面向代表和委员作了答复，但由于主观原因，问题解决不彻底，代表和委员又不满意的，每出现一件，在基本分中扣0.5分，直到0分；在承办件中，每出现一件既没有解决问题，又没有书面答复，且代表和委员又不满意的，在基本分中扣1分，直到0分；办理建议和提案超过一个月的，从基本分中每一件扣0.2分；超过两个月的，从基本分中每一件扣0.5分，超过三个月以上，从基本分中每一件扣2分，直到0分。年度内无承办建议或提案任务的部门和单位得基本分7分。
（四）领导批示件办理情况10分。此项设基本分7分。主要包括各级领导的批示件和市长公开电话受理中心转来的领导批示件。承办单位在规定期限内完成领导批示件的办理工作，全部解决了实际问题的加3分，得10分；因受客观条件所限，暂时不能解决，但积极创造条件逐步解决全部问题的加2分，得9分；无故超时限办理，即使办理后领导和当事人比较满意，每出现一次类似情况，在基本分中扣0.2分；敷衍了事办理，问题解决不彻底，每出现一次在基本分中扣1分，直到0分；不办理，也不汇报的，每出现一次，从基本分中扣2分，直到0分；没有承办任务的得基本分7分。
（五）市委、市政府重要工作（包括：市委、市政府工作会议，全市经济工作会议，市政府全体（扩大）会议，市政府常务会议，市长办公会等安排的重要工作）完成情况和市政府重要会议精神贯彻落实情况6分。此项设基本分5分。有专项督查任务，认真贯彻落实，效果明显，并将贯彻落实情况及时报送市政府办公室的每一次加0.2分，最高得6分；虽已贯彻落实，但不按时报送落实情况的，每出现一次在基本分中扣0.5分，直到0分；没贯彻落实，又不按时报告情况的，每出现一次在基本分中扣1分，直到0分；年度内无专项督查任务，但能及时向市政府办公室报送工作情况的，得基本分5分。
（六）政务信息报送和采用情况4分。此项设基本分2分，全年向市政府办公室报送40条政务信息并被采用6条得基本分2分；被市政府办公室采用6条以上的，每多采用1条加0.1分，被市政府办公室转报省府办公厅并被采用的，每1条加0.3分，被国办采用的，每1条加1分，被市领导批示的，每1条加0.4分，被省领导批示的，每1条加0.8分；被国务院领导批示的，每1条加1.5分；全年上报信息不足40条的，每少报10条扣0.5分；全年未报一条信息的，得0分。全年最高得分4分。
（七）重要会议考勤情况5分。此项设基本分4分。明确要求具体人参加的市委、市政府重要会议，市政府全体（扩大）会议，市政府常务会议，市长办公会议，每次都按时参会的，加1分，得5分；虽每次都参会，但有迟到早退的，每人每次从基本分中扣0.3分；需主要负责人参加会议，但无故不参会或让其他人员代替参加的，每出现一次从基本分中扣0.5分，累计三次以上为0分；需领导班子全体成员参加会议，正职无故缺席的，每出现一次从基本分中扣0.5分，副职每缺席1人，从基本分中每人扣0.2分，每次最多扣0.8分；经市政府主要领导准假的不扣分；未被考勤单位得基本分4分。
第五条表彰奖励。
（一）本办法所有内容的考核得分计入市政府年度工作考核总成绩，一并奖励。
（二）人大代表建议、政协委员提案办理情况由市政府分别和市人大、市政协联合进行表彰奖励。
第六条本办法自公布之日起执行，原《聊城市人民政府工作部门及有关单位督查工作考核办法》（聊政办发）〔2004〕86号）同时废止。
第七条本办法由市政府办公室负责解释。