国家中医药管理局


国家中医药管理局关于印发中医药信息化建设“十一五”规划纲要的通知
国中医药发〔2007〕12号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局各直属单位：
现将我局制定的《中医药信息化建设“十一五”规划纲要》印发给你们，请结合本地区、本单位实际，认真组织实施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月二十三日



中医药信息化建设“十一五”规划纲要

中医药信息是医药卫生事业的重要基础信息，大力推进中医药信息化是中医药事业发展的重要保障，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要措施。
近年来，随着信息技术的不断创新和信息网络的广泛普及，中医药信息化建设取得了一定成效。中医药政务信息化建设已经启动，在网络建设和现代办公技能等方面取得一定进展；中医药应用网络初具规模，中医医院信息管理、中医医疗质量监测网络、中医药继续教育网络、中药信息网络等建设初见成效；中医药信息资源建设得到加强，中医药统计信息、中医药文献、中医药法规等数据库初步建立；国家和有关部门相继制定颁布了一些中医药信息方面的技术标准和规范。这些都为中医药信息化建设进一步发展奠定了良好的基础。但从整体上看，各地区中医药信息化发展还不平衡，中医药信息化建设与中医药事业发展还不相适应。一些地方和部门对中医药信息工作认识不足，基础建设还相对薄弱，中医药信息标准与规范尚待完善，中医药信息队伍建设有待加强。
“十一五”期间，是中医药事业发展的重要时期。充分利用信息技术，促进中医药信息资源的开发、利用和共享，加快中医药信息化建设，对于提高中医药科学管理水平和创新能力，促进中医药事业加速发展，实现中医药现代化具有十分重要的意义。为加快中医药信息化建设，适应中医药事业发展，根据《2006━2020年国家信息化发展战略》和《中医药事业发展“十一五”规划》，制定本规划纲要。
一、指导思想和建设目标
“十一五”中医药信息化建设指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循国家信息化发展战略，按照统筹规划、资源共享、突出重点、分步实施的方针，加强中医药信息化建设，不断提高中医药信息化水平，推动中医药行业管理效率、服务水平和创新能力的提升，促进中医药事业又好又快地发展。
“十一五”中医药信息化建设目标：中医药电子政务系统得到完善，逐步实现办公自动化、信息交换和资源共享，提高办事效率和管理水平。中医医疗服务信息系统不断加强，逐步完善医院信息系统功能规范和标准，实现中医医院信息化管理。中医药信息资源库建设取得明显进展，建设一批影响全行业、支撑中医药主要业务的基础性、战略性数据库，使中医药行业信息基础资源建设迈上一个新台阶。中医药信息标准化水平得到较大提高，形成一批中医药信息建设示范基地，基本建立起覆盖中医药医疗、教育、科研、管理以及对外交流与合作等多方面的较为全面的中医药信息网络平台，使信息技术在中医药防病治病的实际应用上取得创新性进展。初步建立适应中医药事业发展要求，满足政府、社会和公众需求，高效便捷的中医药信息化体系，推动中医药行业信息化整体水平的提高。
二、主要任务
（一）中医药电子政务系统建设
——办公自动化。完善办公业务软件，建立统一的公文处理和信息交换平台，实现机关办公业务的自动化、数字化和网络化，节约行政管理成本，提高工作效率。
——中医药政府网站。积极推行政务信息公开，增强中医药管理的透明度，完善服务功能，扩大服务范围，提升公共服务能力，为公众咨询、网上办理中医药业务提供统一平台，推动政府职能转变和服务型政府建设。逐步建立以省级中医药行政管理部门为主体，与相关部门联络通畅、协同关联的中医药政府网站群。
——中医药行政管理网络。整合各类中医药行政管理应用系统，开展政务信息资源目录体系应用工作，实现各级中医药行政管理部门的互联互通，形成具备数据处理、资源共享、网上办公等功能的中医药行政管理网络。依托中医药电子政务平台，促进和规范各级中医药行政管理部门之间的政务信息传输与交流，使中医药行政管理、应急指挥和快速反应能力进一步提高，为各级中医药行政管理部门宏观管理和科学决策服务提供技术保障。
（二）中医药公共信息系统建设
——中医药统计信息网络。建立中医药综合统计信息网络报送体系，完善中医药统计信息网络报送规范，在全国范围内推广使用统一的中医药统计信息管理软件，充分利用国家统计信息资源，为中医药科学决策服务。
——中医医疗质量监测网络。进一步加大中医医疗质量监测系统项目的管理力度，加快中医医疗质量监测中心的信息化建设步伐，完善中医医疗质量监测系统，进行中医医疗质量监测数据库和信息管理系统的升级换代。有条件的省（市、区）应建立本地区的医疗质量监测中心，实现监测数据库上报的网络化。
——中医药信息基础数据库。建立完整的中医药数据体系，完善并充分发挥中医药统计信息数据库、中医药文献数据库、中医药专业技术标准与规范数据库、中医药机构数据库、中医药专业技术人才数据库、中医药政策法规数据库、中医药科研数据库、中医药教育数据库、中药数据库、中医方剂数据库、中医临床数据库、公共与行政管理数据库、中医药国际交流与合作数据库等基础数据库在中医药事业发展中的作用，形成可持续发展机制。利用现代信息技术，进一步加强中医古籍文献数据的挖掘和集成，加速中医药资源的数字化进程。
——中医药数字图书馆和博物馆。建立中医药电子文献资源共享平台，提供中医药文献信息资源的网络服务。充实并完善中医药数字图书馆和博物馆，充分发挥中医药数字图书馆和博物馆的网络宣传和教育作用，提高中医药信息资源的管理水平和公众对中医药的认知度。
（三）中医医疗服务信息系统建设
——中医医院信息管理系统。根据医院的功能定位和发展趋势，制订医院信息系统建设规划，整合开发具有中医药管理特色、适合中医、中西医结合以及民族医疗机构特点的医院信息管理系统。改进和不断完善医院信息管理程序和机制，在全国范围内，基本实现中医医院管理信息化，不断提高信息化应用和管理水平。
——中医药医疗服务信息网络。加强中医药医疗服务信息网络建设，规范中医药医疗服务信息网络管理，开展网络预约挂号、社区卫生服务、远程医疗会诊、专家在线咨询等，不断提高中医药医疗信息网络服务水平，为广大人民群众提供方便、优质的中医医疗保健服务。
——智能化辅助中医诊疗系统。整理开发名老中医及专家诊疗系统，规范智能化辅助中医诊疗系统的研究，努力建立并积极推广能够体现中医辨证规律、充分运用中医中药理论特点的智能化辅助中医诊疗系统。研究开发中医诊疗仪器和设备，促进中医诊疗技术现代化。
——电子病历。完善和规范中医电子病历信息标准，积极推广和应用电子病历，建立具有中医特点的包括四诊、辨证、立法、处方等内容的电子病历信息系统，为实现医疗信息共享创造必要的条件。
（四）中医药科技和教育信息系统建设
——中医药科技信息系统。进一步加强中医药科技信息系统的研制工作，完善和推进中医药行业的科技管理信息化和网络化。推进中医药学科数据体系建设，制定中医药科学信息术语标准，完善科技信息查新系统，搭建中医药科技信息研究支撑平台，开展中医药科学数据分析与挖掘研究，提高科研数据库的使用能力。整合科技资源，建立基于国际互联网的中医药科研成果推广平台和国际传统医学科技信息管理与利用平台，提高科技项目管理水平和效率。
——中医药继续教育信息系统。充分利用现代信息技术和网络教育资源，采取政府主导、企业参与、多方协作的模式，逐步建立和完善全国中医药继续教育信息网络。积极开发和推广中医药电子课件和传媒系统，充分利用中医药校园网络资源，满足乡村医生、社区医生、专科医生等中医药专业技术人员接受中医药教育的需要。利用信息网络技术，加强对继续教育项目申报、审定、实施、检查与评估的管理，提高中医药继续教育管理水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导
进一步提高对中医药信息工作的认识，加强组织领导，实行中医药信息工作领导责任制。坚持以需求为导向，以应用促发展，充分发挥统筹规划、科学管理、宏观决策的作用。各级中医药管理部门和中医药机构要切实加强本地、本单位中医药信息化建设的领导，建立领导机构和管理协调机制，设立信息管理部门或配备专职人员，承担并负责中医药信息化具体工作。积极引导学术团体参与中医药信息化建设，充分发挥学术团体在行业信息化建设中的作用。
（二）加快人才队伍建设
积极引进和培养中医药行业信息化专业人才，将中医药信息化培训列入中医药继续教育项目管理，采取多种形式，有计划、有步骤地开展对中医医院院长等人员的信息技术培训。鼓励和引导中医药院校开设中医药信息管理专业，培养一批既懂中医药业务又懂信息技术的复合型人才。逐步规范中医药行业信息人才的使用制度，不断巩固和扩大中医药信息化队伍。对于在信息化建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。
（三）做好经费保障工作
建立中央和地方多级财政投入机制，各地中医药事业经费中应规定适当比例用于中医药信息化建设。信息化建设经费要纳入年度预算。坚持信息化技术支持和运行维护社会化、专业化的方向，积极开辟多种资金筹集渠道，充分利用企业和社会力量，扩大资金来源，确保稳定的信息化建设经费投入。加强信息化建设的资金管理，规范资金使用，提高资金使用效率。
（四）完善规范制度建设
根据中医药信息化建设的需要，有计划制定一批体现科学性、先进性、实用性的中医药信息标准和规范。重点开展中医药信息化规章制度、中医药信息平台技术规范、中医药数据库技术标准的制定。加强自主研制开发的中医药信息产品的知识产权保护。加强网络信息安全制度建设，建立和完善网络信息安全防御系统，不断提高网络安全防御水平，确保中医药网络信息安全。




湖北省襄樊市人民政府办公室、市委办公室


市委办公室　市政府办公室印发《关于进一步加强机构编制管理的若干规定》的通知


各县（市）区委、人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体：

《关于进一步加强机构编制管理的若干规定》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


中共襄樊市委办公室

襄樊市人民政府办公室

2004年3月9日


关于进一步加强机构编制管理的若干规定

第一章总则

第一条为巩固机构改革和农村税费改革成果，进一步加强机构编制管理工作，实现机构编制工作程序的法定化，依法管理，依法监督。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《国务院行政机构设置和编制管理条例》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强机构编制管理工作的通知》（厅字〔2002〕7号）精神，结合襄樊实际，制定本规定。

第二条本规定适用于全市党的机关、国家机关、人民团体机关及其派出机构、所属事业机构和在机构改革中转体的行业协会。

第三条全市行政事业单位的机构设置和人员编制管理应当适应改革和经济社会发展的需要，遵循精简、统一、效能的原则。

第二章机构编制管理范围

第四条加强机构编制管理是巩固党的执政地位和完善政权建设的一项基础性工作。机构编制管理的主要任务是通过调整职能配置、理顺职责关系、合理设置机构、核定人员编制及确定领导职数，逐步建立与社会主义市场经济和民主法制建设相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的党政管理体制和工作机制，促进社会进步和经济发展。

第五条机构编制管理范围是：全市行政机关（含党委政府直属事业单位，下同）、事业单位的机构设置、职能配置和行政级别、人员编制、领导职数、经费保障形式的核定和确定；行政事业单位内设机构的设置、调整和更名；事业单位的登记和年检等。

第六条机构编制工作一律由机构编制委员会及其办公室统一管理、分级负责，严格执行"三个一"制度，即凡是机构编制事宜，必须由机构编制委员会及其办公室一个部门承办，主管机构编制工作的领导"一支笔"审批，机构编制委员会一家行文。

第七条机构编制审批权限

（一）下列机构编制事宜由市机构编制委员会提请市委、市政府讨论同意后，报省编委或省委、省政府审批：

1、全市党政机构改革方案；

2、市级行政机关和副县级以上事业单位的机构设立、撤销、合并和更名；

3、全市行政编制总额及各专项行政编制的核定；

4、省编委要求上报审批的机构编制事宜。

（二）下列机构编制事宜由市机构编制委员会讨论同意后，报市委、市政府审批：

1、全市机构改革实施意见；

2、市级人大机关、政协机关、审判机关、检察机关的机构改革方案；市级党的机关、政府机关、民主党派机关、人民团体机关、市委市政府直属事业单位的职能配置、内设机构和人员编制规定或方案（简称“三定”规定或方案，下同）；

3、县（市）区党政机构改革方案和编制分配方案；

4、全市事业单位机构改革方案。

（三）下列机构编制事宜由市机构编制委员会及其办公室审批：

1、市级行政机关内设机构的设立、撤销、合并、更名和人员编制、领导职数的调整；市级行政机关职能划转与调整；

2、县（市）区行政机关和副科级以上事业单位的机构设立、撤销、合并、更名；

3、市直事业单位的机构设立、撤销、合并、更名；市直财政供给事业单位内设机构、人员编制、领导职数的核定与调整；

4、全市财政供养人员编制总额的核定；各县（市）区财政供养系数控制目标的审定；享受省财政转移支付的县（市）区的财政供给事业单位编制总额的核定；全市中小学教职工编制的核定；

5、市级行政机关和事业单位按政策接收军转干部、复退军人，空编单位招录国家公务员、新增工作人员编制使用计划；

6、上级下达专项编制的分配方案；

7、市级行政机关和财政供给事业单位新增人员办理编制凭证的审核；

8、市直事业单位法人登记与年检的审核。

第三章机构管理

第八条除党中央、国务院和省委、省政府及省编委有明文规定外，不再增设新的行政机构、直属事业机构和部门管理机构。人大、政协、法院、检察院、民主党派及人民团体按有关法律和各自章程设置。

第九条经各级党委、政府和编委批准的各部门“三定”规定（方案），具有权威性和法律效力，各部门必须严格执行。未经批准，任何部门不得自行调整“三定”规定（方案）的内容。对已经撤并和转体的机构，不得以任何形式恢复；实行合署办公或一个机构两块牌子的部门，不得擅自改变；现有的机构名称和规格，不得随意更改；职能调整和任务增加的部门，也不再新增内设机构，由部门内部调整解决。对个别确因工作需要调整内设机构的，要严格控制，按程序报批。

第十条各部门要严格按照“三定”规定（方案）行使职权，不得擅自超越职责范围、延伸管理权限。各部门内设机构的职责范围，必须严格依照部门主要职责进行分解，不得随意增加、扩大和延伸；对“三定”规定（方案）明确取消、下放、转移的职能，必须落实到位；对部门之间的交叉职能，必须严格按照“三定”规定（方案）的职责范围运行。

第十一条按照分类管理的原则，严格控制增设行政管理类、社会公益类事业机构，放开经营服务类事业机构。所有事业单位都要依照国务院《事业单位登记管理暂行条例》和中编办《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的规定，在事业单位登记管理局办理事业单位登记和年检手续。否则，不得以事业单位法人的名义开展工作。

第十二条市级行政机关内设机构和市直事业单位的设立、撤销、合并、更名，由相关部门向市编委报送方案，经市编委办公室审核后提交市编委会研究决定。

（一）增设行政机关内设机构的方案，应当包括下列事项：

1、增设机构的必要性；

2、增设机构的名称和职能；

3、增设机构的人员编制和领导职数；

4、与业务相近的内设机构职能的界定。

（二）撤销或者合并行政机关内设机构的方案，应当包括下列事项：

1、撤销或者合并机构的理由；

2、撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；

3、撤销或者合并机构后人员编制和领导职数的调整。

（三）增设事业单位方案，应当包括以下事项：

1、增设机构的必要性；

2、增设机构的名称、宗旨和业务范围、经费来源；

3、财政供给事业单位内设机构、人员编制、领导职数的核定，人员招录范围和方式。

（四）撤销或者合并事业单位方案，应当包括以下事项：

1、撤销或者合并机构的必要性；

2、撤销机构后的资产转移和人员分流安置；

3、财政供给事业单位合并后内设机构、人员编制、领导职数的调整。

第四章人员编制管理

第十三条人员编制实行分级分类管理。市级编制部门负责全市行政编制（含政法专项编制）的汇总上报和分解下达，负责全市财政供养人员编制总额的核定，负责全市中小学校教职工人员编制的核定和本级行政机关和事业单位人员编制的管理。县（市）区编制部门负责本级行政机关和事业单位人员编制的管理。各级编制部门要从严控制行政机关和行政管理类、社会公益类事业单位人员编制，放开经营服务类事业单位人员编制管理。除以行政性收费为主要经费来源的单位外，其他经营服务类事业单位退出编制序列。

第十四条人员编制实行总量控制。按照全市财政供养系数控制目标的要求，核定市直和各县（市）区财政供养人员编制总额，严格控制人员编制增加，保持总量平衡。行政机关必须严格执行上级批复的机构改革方案和“三定”规定（方案）的人员编制数额，不得突破。

第十五条从严控制行政机关和财政供给事业单位新增工作人员。市直行政机关和财政供给事业单位除引进第一学历研究生或硕士学位以上的专业人才不受编制限制外，超编单位只出不进；满编单位先出后进；空编单位进人，严格按照编制使用计划和“凡进必考”的原则，面向社会公开招录招聘。行政机关新进工勤人员一律实行编内聘用制。

第十六条严格实行定编定岗定员，将编制落实到人。行政机关的行政编制、专项事业编制、离退休工作人员编制、工勤人员事业编制等实行分类核定，定编到人，不得相互挤占、混用。行政机关和财政供给事业单位人员实行编制凭证管理制度。编制部门核发统一的编制凭证，建立编制台帐，并实行计算机动态管理。

第十七条从严控制领导职数。严格执行中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照上级批复的机构改革方案和“三定”规定（方案）的领导职数（含中层领导职数）配备领导干部（含中层干部），不准超职数配备，或者违反规定提高干部的职级待遇。已经超配的部门应在三年内消化到职数以内，不得再超职数配备领导干部。

第十八条严格执行新增工作人员进编工作程序。行政机关和财政供给事业单位新增工作人员，用人单位必须先向市编委办公室申报编制使用计划，经市编委办公室会同组织人事部门审核同意后，纳入年度国家公务员和新增工作人员招录招聘计划，由组织人事部门组织统一考试考核。对考试考核合格人员，人事部门办理招录聘用手续，编制部门办理编制凭证，财政部门凭证核拨经费，劳动和社会保障部门办理养老、医疗保险等手续。

第五章制约机制

第十九条建立和完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，是适应建立公共财政管理体制的需要，是加强机构编制管理工作的重要手段。组织、编制、人事、财政等部门要在党委、政府的统一领导下，各司其职，密切配合，不断完善相互协调的约束机制。

第二十条实行编内人员 “凭证核资”制度，杜绝混编混岗混饷现象。在市委、市政府、市编委下发的“三定”规定（方案）和经市编委审核同意设置的机构和核批的编制范围内，人事部门依据编制部门核发的编制凭证核定工资标准，财政部门依据编制凭证编制部门预算并核拨人员经费。对擅自增设的机构，财政部门一律不予核拨经费，银行不予开设工资账户；对未经编制部门同意调入的编外人员，人事、财政部门一律不纳入统发工资的范围，人事、劳动和社会保障等部门不予办理人事调配和养老、医疗等社会保险手续。

第二十一条编制部门与财政部门实行计算机联网。 市、县（市）区编制部门要将《襄樊市机构编制管理信息系统》与财政部门实行计算机联网操作，同步监测，相互制约，防止“编制空转”或吃“空头财政”现象发生。

第六章监督检查

第二十二条机构编制管理具有权威性、严肃性和法律效力。各级各部门党政主要负责人要强化编制就是法规、编制就是经费的意识，自觉遵守机构编制管理规定和工作纪律。各级领导同志要严格按照市委“十不”承诺约束自己，带头做到在机构编制问题上不打招呼、不写条子、不开“口子”，不超编调入工作人员和超职数配备领导干部，确保在任期内财政供养人员实现负增长。

第二十三条各级党委、政府要严格按照机构编制管理工作程序审议机构编制事宜。除编制部门外，上级业务部门不得要求地方政府和下级业务部门设置上下对口的机构，不得把地方的机构设置、职能配置、编制和领导职数核定与划拨经费、项目审批相联系，更不得把是否设置机构、配备编制作为“评比”、“达标”的条件，进而干扰地方机构改革和机构编制日常管理；部门下发文件和召开会议擅自涉及机构编制事项，一律无效，各地编制部门一律不予承认。

第二十四条切实加强对机构编制管理工作的监督检查，完善检查考核机制。要将机构编制管理纳入各级各部门目标责任制，作为各级各部门领导班子年度实绩目标考核和领导干部离任审计的一项内容。结合机构编制年终统计和事业单位法人登记年检工作，由组织、编制、人事、财政、审计等部门进行年度检查审核，提出意见。检查的重点是：党中央、国务院和地方各级党委、政府有关机构编制工作的方针、政策的贯彻落实情况；上级批准的机构改革方案的实施情况；机构限额、编制数额和领导职数配备的执行情况；超编制、违反规定程序进人的情况等。

第二十五条加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度。凡违反机构编制管理规定，擅自增设机构、加挂机构牌子、提高机构规格、扩大编制数额、超编制配备人员、违反规定程序进人、超职数配备领导干部的，机构编制部门要予以通报批评并责令其限期纠正，同时通知财政部门不予核拨经费。情节严重的，由上级机关或纪检监察部门对主要负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。各级纪检监察、组织、人事、财政、审计等部门要密切配合，加强监督，共同把关，把机构编制管理的各项规定落到实处。

第七章附则

第二十六条以前有关机构编制管理方面的文件与本规定不一致的，以本规定为准。

第二十七条本规定由市机构编制委员会办公室负责解释。

第二十八条本规定自发文之日起施行。


二00四年三月九日