吉林省人民政府


第196号


　　《吉林省财政票据管理办法》已经2007年12月29日省政府第14次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。

省长

二〇〇八年一月三十日

吉林省财政票据管理办法

第一章 总则

　　第一条 为规范财政票据的使用和管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益．根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称财政梁据是指财政部门监（印）制和发放的，由国家行政机关、事业单位、依法代行政府行政职能的社会团休及其他组织依照法律、法规、国家和省有关规定取得收入和进行其他财务活动的法定原始凭证。

　　第三条 本省行政区域内财政梁据的监（印）制、领购、使用、保管、销毁及其监督管理，适用本办法。法律、法规另有规定的从其规定。

　　第四条 县级以上人民政府财政部门负责财政票据管理工作。

　　县级以上人民政府与财政票据管理有关的部门在各自的职责范围内依法做好与财政票据管理有关的工作。

第二章 使用

　　第五条 财政票据包括政府非税收入通用票据、行政事业性收费票据、政府性墓金票据、罚没票据、捐赠票据、非税收入一般缴款书、社会团体会费票据、医疗票据、往来结算票据、其他财政票据。各类财政票据分别按下列规定用途使用：

　　（一）国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法取得政府非税收入．且没有相关规定必须使用专用票据时，开具政府非税收入通用票据；

　　（二）行政事业性收费执收单位收取行政事业性收费时，开具行政事业性收费票据；

　　（三）各级政府及其所属部门征收政府性基金时，开具政府性墓金票据；

　　（四）行政执法单位和司法机关依法罚没财物或者扣押财物时，开具罚没票据；

　　（五）县级以上人民政府及其部门、公益性社会团体和公益性非盈利事业单位接受捐赠时，开具捐赠票据；

　　（六）非税收入执收单位征、缴政府非税收入时，开具非税收入一般缴款书；

　　（七）社会团体向会员收取会费时，开具社会团体会费票据；

　　（八）政府举办的非营利性医疗机构从事医疗服务取得收入时，开具医疗票据；

　　（九）行政事业单位从事暂收暂付、代收代付活动以及内部往来结算业务时，开具往来结算梁据；

　　（十）国家和省规定从事本条前九项规定以外活动应当开具其他财政票据的，按照规定办理。

　　第六条 财政票据不得与税务发票或者其他票据互相串用，不得转让、转借、代开。

　　第七条 开具财政票据，应当内容真实，字迹清楚、项目齐全，按照梁据号码顺序、使用时间及会计年度填写，做到全部联次一次复写或者打印，加盖单位财务印章和经办人印章。填写错误的，应当完整保存各联次并加盖作废印章。

第三章 监（印）制

　　第八条 省财政部门负责财政票据及财政票据监制章式样的制定、调整、公告以及财政票据的监（印）制。

　　第九条 财政票据的式样包括票面表格和非表格两部分：

　　（一）票面表格部分的墓本内容为票据编码、收入项目、标准、数量、金额、备注。

　　（二）票面非表格部分的墓本内容为票头、字轨号码、交款人、开票日期、联次及用途、开票单位及责任人。

　　第十条 财政票据联次一般按以下模式设置：

　　（一）非定额财政票据一般设置为三联，包括由开票方留存备查的存根联；由支付方收执的收据联；由开票方做记账凭证的记账联。

　　（二）定额财政梁据一般设置为二联，即存根联和收据联。

　　第十一条 省财政部门对财政票据的印制实行集中管理，各市（州）、县（市）财政部门应当按照省财政部门的规定，及时上报本行政区域内财政票据年度分类汇总印制计划。

　　第十二条 省财政部门根据国家有关规定指定财政票据印刷企业，制定财政梁据印刷计划，被指定的印刷企业必须按照批准的印制计划和相关要求印制财政票据。

　　第十三条 财政票据印制终止时，财政票据印刷企业应当将与印制财政票据有关的资料与物品送交省财政部门，或者在省财政部门的监督下销毁。

　　第十四条 禁止伪造财政票据监制章和财政票据，禁止在非财政票据上套印财政票据监制章。

第四章 领购

　　第十五条 财政票据实行凭证领购、分次限量、验旧领新的领购制度。

　　第十六条 财政票据使用单位应当按照财务隶属关系由其财务部门负责到同级财政部门领购。

　　领购财政票据的单位应当是实行独立核算、财务会计制度健全的法人单位。

　　第十七条 首次领购财政票据的单位，应当向同级财政部门提交《中华人民共和国组织机构代码证》，填写《财政票据领购证申请表》并提交下列规定的证件或者文件：

　　（一）领购政府非锐收入通用票据，应当提交国务院或者省人民政府及其财政部门、价格部门批准收取政府非税收入的文件和县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》；

　　（二）领购行政事业性收费票据，应当提交国务院或者省人民政府及其财政部门、价格部门批准收取行政事业性收费文件和县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》；

　　（三）领购政府性基金票据，应当提交国务院或者财政部批准收取政府性签金的文件；

　　（四）领取罚没票据，应当提交其具有行政处罚权的法律、法规、规章依据或者其属于司法机关的证明文件；

　　（五）领购捐赠梁据，应当提交其符合接受捐赠规定的相关资料；

　　（六）领购非悦收入一般缴款书，应当提交省的有关规定文件；

　　（七）领购社会团体会费票据，应当提交批准该社会团体设立的文件、民政部门核发的社会团体法人登记证书、社会团体章程和会员代表大会讨论通过的会费收取标准文件；

　　（八）领购医疗梁据，应当提交卫生部门核发的非营利性医疗机构《医疗机构执业许可证》、县级以上价格部门核发的非经营性收费《收费许可证》以及卫生部门和价格部门批准的收费文件。

　　第十八条 财政票据使用单位提供的材料符合国家规定的，同级财政部门应当核发《吉林省财政票据领购证》。

　　第十九条 财政票据使用单位依法合并、分立、撤销以及使用财政票据的项目变更或者被取消的，应当在15日内，向同级财政部门办理《吉林省财政票据领购证》的变更或者注销手续。

　　第二十条 财政票据使用单位续领财政票据，应当提交前次领购的财政票据使用情况，经同级财政部门确认无误后，方可领购。

　　第二十一条 财政票据由县级以上人民政府财政部门组织发放。需要委托省人民政府有关部门发放的，由其按照本办法的规定到省财政部门领购并组织发放。

　　第二十二条 财政票据使用单位发现财政票据缺页、号码错误、毁损的．应当到发放财政票据的财政部门换领。

　　第二十三条 财政部门发放财政票据时，依法可以收取财政票据工本费的，应当按照省价格部门和省财政部门规定的收费标准向领购财政票据的单位收取；应当无偿提供财政梁据的，所需经费由同级财政部门预算安排。

　　第二十四条 财政票据工本费收入纳入财政预算管理，专项用于财政票据的印制、仓储、运输、废止票据的损失及管理等方面的支出，不得挪作它用。

第五章 保管

　　第二十五条 财政票据使用单位应当建立财政票据使用登记制度。设置财政票据管理台帐，指定专人管理财政票据。并按本办法的规定向同级财政部门报送财政票据的领购、使用、结存、保管等情况。

　　第二十六条 保管手工开具的财政票据之前，应当按照财政票据封皮的要求填写相关内容。

　　保管计算机打印的财政梁据，应当按固定份数和票号顺序将存根联装订成册，并比照手工开具的财政票据封皮的内容要求自行制作封皮，填写相关内容。

　　第二十七条 财政部门、财政票据使用单位应当设立财政票据专用仓库或者专柜，并符合防盗、防火、防水、防蛀等要求。

　　第二十八条 财政票据存根联的保管期限为五年，存根联积存过多，经县级以上财政部门同意，可以缩短保管期限，但不得少于二年。

　　第二十九条 财政票据丢失、毁损的，应当自发现之日起三日内向同级财政部门报送书面报告，并在地区级以上媒体公布作废。

第六章 销毁

　　第三十条 未经使用的财政票据根据有关规定需要作废的，由财政票据使用单位负责登记造册．报送同级财政部门确认后统一组织销毁。

　　第三十一条 财政梁据存根保存期满后，财政票据使用单位可以到发放财政票据的财政部门中请销毁，经该部门确认无误的，由其指定地点派专人监督销毁；在确认过程中发现问题的，按照有关规定处理。

　　第三十二条 财政票据或者财政梁据存根销毁后，由监督销毁人员填写《财政票据（存根）销毁证明》分别交财政部门和财政票据使用单位备案。

第七章 监督检查

　　第三十三条 县级以上人民政府财政部门应当按照国家和省的规定，对财政票据的监（印）制、发放、领购、使用、保管等情况进行监督检查。

　　第三十四条 被检查单位应当如实提供资料、反映情况接受检查和监督。

第八章 法律责任

　　第三十五条 具有下列行为之一的，按《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处罚和处分：

　　（一）伪造财政票据和财政票据监制章的；

　　（二）使用从非法途径取得的财政票据的；

　　（三）未按国家和省规定印制财政票据的；

　　（四）搜自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改财政票据的；

　　（五）利用财政票据乱收费的；

　　（六）串用各种财政票据的；

　　（七）财政票据遗失、毁损未按规定处理的。

　　第三十六条 县级以上人民政府财政部门工作人员在财政票据管理中玩忽职守、滥用职权、索贿受贿、拘私舞弊的，由其所在单位，上级机关或者有关主管部门依法给子行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则

　　第三十七条 本办法自2008年3月1日起施行。原《吉林省行政事业性收费票据管理办法》和《吉林省罚款没收财物票据管理办法》同时废止。


商业秘密保护与专利保护优劣分析

唐青林


　　通过商业秘密和专利方式，都可以对一项技术信息进行法律保护。无论是专利还是商业秘密,从本质上来讲,都是通过赋予企业某种技术垄断来保护其对特定智力创作成果所享有的利益。两者相比，专利权人是依靠法律的直接规定取得排他性的使用权利，而商业秘密权利人则是通过自身的保护手段来获取同样的独占使用。二者在保护期限、保护范围、保护费用等方面也存在差别。正是这些差别，导致商业秘密保护与专利保护相比既有优势也有劣势。
　　（一）商业秘密保护与专利保护相比之下的优势
　　（1）商业秘密保护的保护期限没有限制。
　　根据《反不正当竞争法》、《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）等相关法律法规，只要该商业秘密符合法定的条件，并且义务人知道或应该知道该商业秘密的，则就应当履行保密义务，直至该商业秘密被公开。简而言之，保密义务的期限与商业秘密存续的期限相同，即商业秘密未被公开的期间内，义务人就应当履行保密义务。只要商业秘密权利人采取的保护措施足以使商业秘密不被泄露，就可以无期限地获得商业秘密带来的经济利益。而专利保护由于法律明确规定了保护期限。法定保护期限届满，专利权就终止，即该专利技术成为社会共有的资源，任何人都可以无偿使用。专利权人不再享有独占权，不能禁止其他单位和个人在未经其同意的情况下无偿使用该专利技术。
　　（2）获得保护的程序简单，花费的时间较少。
　　一项技术信息或者经营信息，只要经企业采取保密措施，如:订立保密协议，建立企业保密制度，进行员工保密教育等，就可以得到法律保护，而没纷繁复杂的申请和技术公开等程序。
相对而言，获得专利保护的程序就繁杂多了。专利申请人需要依照相关专利法的规定，充分准备申请材料，到国务院专利行政部门申请登记，经过初步审查和公布等程序后，确定符合我国法律规定的授予专利权的条件的，才发给相应的专利证书，同时予以登记和公告。我国《专利法》（2008年修正）第二十六条、第二十七条、以及第三十四条至第四十条对专利申请的相关事宜作了具体规定。
　　（3）不需要缴纳申请费、年费等费用，对于价值比较小的商业秘密来说，成本比较低。
与专利权人是依靠法律的直接规定取得排他性的使用权利不同，商业秘密权利人主要是通过自身采取的保护措施对其所有的商业秘密进行保护，保密的成本多采取保密措施、建立保密规章制度、对员工进行保密教育，签订保密协议等费用支出。但商业秘密的保密支出具有灵活的特点，权利人可以根据商业秘密价值的大小，灵活地决定保密成本的多少。
　　根据《中华人民共和国专利法》（2008年修正）第四十三条、第四十四条的规定，专利权人应当自被授予专利权的当年开始缴纳年费。不按规定缴纳年费的，专利权在期限届满前终止。因此，不论专利价值的大小，专利保护都要求专利权人必须依法缴纳申请费和年费等费用，否则将承担不利的法律后果。对于那些本身的价值不足以弥补保护的成本支出的技术来说，专利保护的成本过高。
　　（4）商业秘密的保护对象的范围比专利的保护范围广。
　　根据《反不正当竞争法》，商业秘密的保护对象主要包括技术信息和经营信息。国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定（修正）》、北京市高级人民法院《关于审理反不正当竞争案件几个问题的解答（试行）》（京高法发[1998]73号）、国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》在《反不正当竞争法》的基础上，具体分析了技术信息和经营信息的内容。技术信息不仅包括有关设计、程序、产品配方、制作工艺、制作方法等完整的技术方案，还包括开发过程中的阶段性技术成果、取得的有价值的技术数据，以及针对技术问题的技术诀窍。经营信息主要包括：经营策略、管理诀窍、客户名单、货源情报、产销策略、招投标中的标底及标书内容等信息。
　　而专利保护的对象仅为技术信息，不包括经营信息。根据《中华人民共和国专利法》（2008年修正）第二条的规定，专利保护的对象包括但不限于产品、方法或者其改进所提出的新的技术方案等技术信息。
　　（5）采取商业秘密方式保护，不需要公开商业秘密。
　　法律要求商业秘密的构成要件是处于“不为公众所知悉”的秘密状态，这种状态能给权利人带来经济利益和竞争优势。采取商业秘密方式保护的权利人无需向任何人公开该商业秘密的内容。正因为不需要公开商业秘密，避免了他人在参考原有商业秘密的基础上，创造出更具有竞争性的商业秘密，从而影响原商业秘密的优势竞争地位。
　　而申请专利则需要公开技术。根据《中华人民共和国专利法》（2008年修正）第三十四条、第四十条的规定，申请专利的发明、实用新型和外观设计必须依法在申请被批准前或批准后对外公开。换句话说，获得专利保护是以公开专利技术内容为代价的。技术内容一旦公开，就不能禁止他人在合法的前提下参考已公开的技术信息，研发出作用相同或更有价值的技术，对专利权人的经济利益和竞争地位造成潜在的威胁。
　　（6）商业秘密的构成要件标准比较低。
　　从我国相关法律规定来看，商业秘密的构成要件有三，包括不为公众所知悉；能给权利人带来经济利益，具有实用性和经权利人采取了保护措施。与专利相比，对商业秘密的新颖性和创造性要求都比较低。“不为公众所知悉”仅仅要求商业秘密不为与权利人同行的领域的人所普遍知悉。而关于采取的保密措施，我国法律设置的标准为“合理”，即只要权利人使他人知道或应当知道该商业秘密的存在，即可判定其采取的保密措施是合理的。
　　而《中华人民共和国专利法》（2008年修正）第二十二条、第二十三条对授予专利的技术作出了严格的要求，要求授予专利权的发明和实用新型，应当具备新颖性、创造性和实用性。新颖性，是指该发明或者实用新型不属于现有技术；也没有任何单位或者个人就同样的发明或者实用新型在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公布的专利申请文件或者公告的专利文件中。创造性，是指与现有技术相比，该发明具有突出的实质性特点和显著的进步，该实用新型具有实质性特点和进步。实用性，是指该发明或者实用新型能够制造或者使用，并且能够产生积极效果。授予专利权的外观设计，应当不属于现有设计，应与现有设计或者现有设计特征的组合相比具有明显区别；也没有任何单位或者个人就同样的外观设计在申请日以前向国务院专利行政部门提出过申请，并记载在申请日以后公告的专利文件中。法律对申请专利的新颖性、创造性和实用性水平要求比较高，很多技术信息因达不到要求而申请专利失败，给技术信息拥有者造成巨大的损失。
　　（7）商业秘密保护没有地域限制。
　　商业秘密主要是依靠权利人采取保密措施来保护，该类保护是没有地域限制的，在国内国外都具有有效性。比如可口可乐的配方被作为商业秘密保护起来，在世界范围内都是商业秘密，他人无法窥探。专利保护则不同。获得专利保护的前提是依法向专利行政管理部门申请。被授予的专利权仅仅在该专利依据的法律的空间效力范围内有效。若想在其他国家或地区对同一技术享有专利权，必须依据其他国家或地区的法律，经过法定程序申请，审查合格后被批准授予专利权。
　　（二）商业秘密保护与专利保护相比之下的劣势
　　（1）我国没有关于商业秘密保护的专门立法。
　　目前，我国有关商业秘密的保护的法律规定都散见于一些法律法规、司法解释和部门规章中，立法机关至今还未制定一部专门规范和保护商业秘密的法律。随着社会和经济的科技化发展，商业秘密发挥了越来越重要的作用，对于有些企业，商业秘密是其生存的资本和发展的动力，因而越来越受重视。同时，侵犯商业秘密的情形也日益严峻，制定一部专门规范和保护商业秘密的法律是迫切且有必要的。而对于专利保护，我国已有比较完善的专门立法，主要有《中华人民共和国专利法》《中华人民共和国专利法实施细则》，其他还有一些行政法规，地方法规和司法解释也对专利作出了比较详尽的补充规定。
　　（2）商业秘密保护具有相对性。
　　商业秘密权是相对权利,其禁止效力仅限于侵犯商业秘密的行为,而不及于他人合法获取商业秘密的行为。因此，权利人无权禁止他人通过独立研发、反向工程等合法手段取得相同的商业秘密。专利保护则不然，专利申请人一旦经国务院专利行政部门依法审查合格后被授予专利权，便对该专利享有独占权，有权排除在后的任何单位和个人对相同或近似的专利再去申请专利，而不管其是否通过合法的方式获得的。
　　（3）权利丧失的可能性大。
　　商业秘密一旦公开，就会导致《反不正当竞争法》规定的“商业秘密因公开而消灭”的法律后果，商业秘密权也自然而然随之消灭。根据我国相关法律规定，商业秘密公开主要包括权利人的公开和第三人的公开。其中第三人的公开又包括：因第三人的侵权行为而公开和第三人通过独立开发、反向工程等合法手段获得商业秘密后公开。而权利人的公开手段更加繁杂多样化。例如，在《江苏省高级人民法院关于审理商业秘密案件有关问题的意见》（苏高法审委[2004]第3号）中也提到，权利人有可能因为采取的保密措施明显不当而导致商业秘密公开；第三人可能通过侵权行为或独立开发、反向工程等合法手段获得商业秘密后公开导致商业秘密公开。不难发现，商业秘密极易因为一些有意或无意的行为而被迫公开。总之，商业秘密被公开的途径越多，商业秘密权利丧失的可能性就越大。
　　而专利权是专利行政管理机关依法赋予给专利权人的权利，除非一些特殊情况的出现，在专利保护的期限届满前，专利权人一般都不会丧失其专利权。根据我国《专利法》，丧失专利权的特殊情况主要包括以下四种：不按规定缴纳年费导致专利权提前终止；自愿发表放弃声明导致专利权提前终止的；因违法原因宣告专利权无效的；以及专利权保护期限届满。从以上论述来看，商业秘密权利人比专利权人丧失权利的可能性要大一些。
　　（4）在知识产权纠纷案件中，侵犯商业秘密案件中的权利人举证比较困难。
　　由于商业秘密权利的取得方式为原始取得，不需要经过法律的认可、政府部门并不颁发“商业秘密证”，在发生商业秘密侵权案件后，商业秘密权利人不仅要提供证据证明对方当事人使用的信息与其商业秘密相同或者实质相同、对方当事人采取了不正当手段的事实，并且具有获取商业秘密的条件，还应证明该商业秘密符合法律规定的条件，且为其合法所有。如果无法证明其起诉侵犯的技术信息或经营信息符合商业秘密的构成要件，则将败诉。专利侵权案件则不同，专利权权人只需证明对方当事人实施了不正当行为侵犯了其专利权，而不需要再提供证据证明其专利符合法律规定的专利条件。

编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。