吉林省白山市人民政府


白山市土地收购储备管理暂行办法
白山政令[2002]23号
第一章 总 则

第一条 为了加强国有土地管理，盘活存量土地资产，增
强政府对土地的宏观调控力度，规范土地市场交易行为，
优化土地资源配置，促进经济和社会可持续发展，根据《
中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房
地产管理法》等有关法律、法规和政策规定，结合本市实
际情况，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内实施国有土地的收购储备和供应，均适用本办法。
第三条 本办法所称土地收购储备，是指政府依据有关法律、法规和政策规定，按照土地利用总体规划、城市规划、土地利用年度计划和社会公益事业发展的需要，将依法收回、收购、征用的土地进行储存，并通过土地整理和出让等形式，盘活存量土地资产，优化土地资源配置的行为。
第四条 县级以上人民政府应当根据土地管理工作的需要，实行政府土地收购储备制度；建立土地收购储备管理机构（以下筒称土地收储机构），依法开展土地收购储备和出让的管理工作。
第五条 县级以上人民政府的国土资源行政主管部门负责本行政区域内的土地收购储备管理工作。
各级计划、经贸、建设、财政、房地产和监察等行政部门，应当按照各自的职责，配合国土资源行政主管部门做好土地收购储备管理工作。
第六条 实施土地收购储备工作，应当遵循依法、公平、公正、公开、等价有偿和效益最大化的原则。

第二章 土地的收购和储备


第七条 县级以上国土资源行政主管部门和土地收储机构，应当会同同级计划、建设和房地产行政部门，根据城市总体规划、土地利用总体规划和土地利用年度计划，制定土地收购储备长期规划和年度计划，报经同级人民政府批准后实施。
第八条 土地的收购储备，采取信息储备、红线储备和实物收购储备的方式进行，以实物收购储备为主。
信息储备，是指对具备收购储备条件但暂不实行实物收购储备，而以信息资源方式进行的土地储备。根据需要，对信息储备的土地可以随时采取收购的方式进行储备。
红线储备，是指为实施城市规划，对已被列入近期开发计划的土地，以发布公告的形式冻结土地使用权转让活动的土地储备。
实物储备，是指通过依法收回、收购、置换或征用等方式进行的实物土地储备。
第九条 国有土地使用权人，应当按照土地使用合同和法律、法规的规定使用国有土地，履行法定义务，配合国土资源行政主管部门和土地收储机构做好土地收购储备工作。
第十条 土地收储机构应当通过公开发行的报刊或新闻媒体定期或者不定期地发布土地收购公告和有关土地收购储备信息，并进行信息预报。
第十一条 根据法律、法规、规章和政策规定，对有下列情形之一的土地，由国土资源行政主管部门按照法定程序无偿收回后，移交土地收储机构进行土地储备：
（一）城市规划区内的闲置土地或未确定使用权人的土地；
（二）土地使用期限届满，使用权人未申请续期或申请续期未获批准的土地；
（三）依法没收的土地；
（四）因土地使用权人迁移、撤销、破产或其他原因停止使用的土地；
（五）本办法施行前，因实施城市规划已被政府收购、征用的土地；
（六）经核准后应当报废的公路、铁路、矿场等土地；
（七）其他应当依法无偿收回的土地。
第十二条 对有下列情形之一的土地，由土地收储机构组织实施收购：
（一） 为发展公益事业需要收购的土地；
（二） 因实施城市规划或进行旧城区改造建设需要调整、置换或连片开发的土地；
（三） 以出让方式取得土地使用权后，使用权人为盘活土地资产申请收购的土地；
（四） 土地使用权人需要转让的土地；
（五） 土地使用权人申报的土地转让成交价格低于基准地价20%（含20%）以下，政府应当依法实施优先收购的土地；
（六）其他应当依法收购的土地。
第十三条 实施政府土地收购储备需要征用农村集体土地的，以土地收储机构作为土地征用人。
第十四条 经营性房地产开发需要使用的土地，应当先行进入政府土地收购储备后，再进入有形土地市场；土地使用权人不得自行进行土地招商。
第十五条 土地收储机构应当将批准的土地收购事项，发布土地收购公告。土地收购公告应当载明下列事项：
（一） 被收购土地的使用权人姓名或者名称及其法定代表人情况；
（二） 被收购土地的位置、面积、四至、用途和权属情况；
（三） 收购土地的补偿依据、标准；
（四） 土地使用权人需与土地收储机构接洽办理的事项，办理有关权属登记手续及交付土地的期限、方式等。
凡已公告收购的土地，非经本级政府批准，土地使用权人不得再向他人转让土地使用权。
第十六条 土地收储机构在实施土地收购时，应当按照下列程序进行：
（一）对拟收购土地的权属、面积、四至、用途及地上附着物等情况进行详细调查和现场勘测；
（二）与城建规划部门协调，形成规划设计意见；
（三）进行土地价值评估，测算土地收购费用；
（四）拟订宗地收购方案，报经本级政府批准后实施；
（五）发布土地收购公告；
（六）与土地使用权人具体协商收购土地的补偿事宜，达成一致意见后签订《国有土地使用权收购合同》；
（七）支付土地收购补偿费，督促土地使用权人办结土地、房屋等权属登记事项，收回土地和地上建筑物。
第十七条 收回土地需要解除原土地使用合同的，由国土资源行政主管部门报经本级政府批准后，依照法定程序解除原土地使用合同，收回土地使用权。
收购土地需要解除原土地使用合同的，由土地收储机构将土地使用人的有关权属证明文件报送国土资源行政主管部门按上款程序解除原土地使用合同，收回土地使用权。
第十八条 对收购的土地补偿，按下列规定执行：
（一）在土地收购储备过程中，对地上房屋及附属物需要给予拆迁安置、补偿的，按照城市房屋拆迁的有关法规、规章和本级政府的具体规定执行；
（二）收购以划拨方式取得的土地，对没有地上建筑物的，按原批准用途基准地价的30%给予补偿；
（三）收购以出让方式取得的土地，可先委托土地评估机构进行土地剩余使用年限价值评估，按评估价值给予补偿；
（四）收购本级政府批准搬迁、改制企业的土地，按本级政府的具体规定给予补偿；
（五）政府实施优先购买的土地，按当事人申报成交价格给予补偿；
（六）以置换方式收购的土地，按置换协议的约定结算差价；
（七）法律、法规、规章规定的其他补偿方式及标准。
第十九条 为实施土地储备征用农村集体土地，按照有关土地管理法律、法规、规章的安置、补偿规定执行。
第二十条 国有土地经依法收回、收购、置换后，原土地使用权人必须在规定期限内，按照规定方式交付土地，办理有关权属登记事项。

第三章 储备土地的开发和出让


第二十一条 土地收储机构应当对收购储备的土地和地上可利用资产进行整理，做好前期开发利用工作，提高土地价值。
第二十二条 土地收购后，按照合同的规定，应当由土地收购储备方负责对地上房屋及附属物实施拆迁的，由土地收储机构作为拆迁人，依法向有关部门申请房屋拆迁，履行拆迁安置、补偿义务。
需要委托拆迁的，应当采取招标方式确定被委托拆迁单位。
第二十三条 对收购后暂不出让的土地，土地收储机构可以依法进行土地使用权抵押或者连同地上房屋及附属物出租等临时性经营；所获收益全额上缴财政，存入土地收购储备专项资金帐户。
临时性经营需要依法办理审批、登记等有关手续的，由土地收储机构负责办理。
第二十四条 土地收储机构应当加强土地出入库管理工作。对宗地的四至界线、地貌、性状等情况应当进行详细调查，精确测绘，建立档案，保存证据。对未经批准擅自侵占入库土地或者擅自改变土地地貌、性状以及污染土地的，必须及时制止和处理，确保入库土地的宗地情况清楚、证据充分，面积真实准确，地貌、性状不受破坏。
第二十五条 收购储备土地使用权的出让方案由本级政府研究确定，由土地收储机构具体负责组织实施。
第二十六条 竞价出让收购储备土地使用权，应当按照有关法律、法规、规章的规定和《白山市城镇国有土地使用权竞价出让实施办法》（2001年市政府第16号令）执行。

第四章 资金的筹集和使用



第二十七条 县级以上人民政府应当建立土地收购储备金制度。
第二十八条 土地收购储备金按下列规定筹集：
（一）本级财政筹集部分启动资金；
（二）市国土资源局每年向本级财政上缴1000万元后，增收部分全额返还国土资源局，作为土地收购储备金；
（三）贷款或其他合法方式筹集的资金。
土地收储机构可以从招标、拍卖挂牌出让国有土地使用权成交额中按5%的比例提取佣金，作为工作经费。
第二十九条 土地收购储备金实行专户存储、专项管理，专项用于土地的收购储备、开发整理、使用权出让等相关费用的支付和周转。土地收储机构需要使用土地收购储备金时，应当向财政部门提出用款申请，使用收回后全部存入储备金专户。

第五章 法律责任


第三十条 被依法收回国有土地使用权人拒不交出土地和临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令限期交付土地，并处以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罚款；逾期拒不交付土地的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。
第三十一条 土地使用权人在规定期限内不依法办理土地权属登记的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门责令其限期办理。
第三十二条 对已经公告收购的土地，土地使用权人未经本级政府批准非法转让土地使用权的，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门按照有关法律、法规、规章的规定给予处罚。
第三十三条 土地使用权人对国土资源行政主管部门作出的行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
土地收购（置换）合同发生争议，争议双方应当按照合同的约定，依法向白山仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第三十四条 土地收储机构工作人员在土地收购储备工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位、上级行政机关或者监察部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


第六章 附 则


第三十五条 本办法由市政府法制办公室负责解释，由市国土资源局会同有关部门实施。
第三十六条 本办法自2003年2月1日起施行。



财政部


水利事业计划、财务和物资管理暂行办法

1963年3月5日，财政部/水电部

一、总 则
（一）为了切实贯彻“以农业为基础，以工业为主导发展国民经济的总方针”，合理分配经费，保证资金供应，多快好省地完成水利事业计划，从而促进农业发展并有利于工业建设，特制定本办法。
（二）水利事业计划、财务和物资管理工作，必须认真贯彻“勤俭建国、勤俭办企业和勤俭办一切事业的方针”，并本着增产节约的精神，讲究经济效果，合理使用资金，以发挥资金的最大效能。
（三）水利事业的管理体制，采取“统一领导，分级管理”的原则。在统一计划、统一制度的前提下，充分发挥各级管理的积极性。对各省、自治区、直辖市水利事业管理，根据“条块结合，以块为主”的原则，使“条条管理”与“块块管理”密切地结合起来。
（四）在水利事业费的资金渠道上，应将事业费与行政费、事业费与基本建设投资划分清楚。为了保证水利事业计划的胜利完成，应按照核定各项事业费预算指标，贯彻“专款专用”的原则，不得互相挪用。
（五）为了管好用好事业经费，必须加强计划管理、财务管理和物资管理；坚决按计划、按预算、按制度办事。在经费安排上，必须根据国家下达的计划控制指标与经费控制指标进行安排，不得层层加码，造成计划和预算缺口，更不得搞计划外工作。在预算编制与执行上，要坚持“收入按规定、支出按预算、追加按程序”的原则。
（六）各工程管理机构，都应加强工程管理。在做好工程管理养护工作充分发挥工程效益的前提下，同时做好生产经营管理工作。大力组织收入，节约开支，逐步做到经费自给。
（七）为了切实加强计划、财务与物资管理工作，必须建立与健全各级计划、财务与物资的机构，充实人员，建立经济责任制，切实负责管好用好经费和物资。尤其基层单位和防汛部门，必须有专人负责，克服无人管理现象，保证国家财产不受损失。
（八）关于岁修养护的冬修工程所需经费，仍采取预拨的办法。但在预拨时，如下年度计划尚未定案，应先确定第一批项目，务求落实，以避免计划与财务脱节。

二、水利事业费的使用范围
水利事业费包括防汛费、岁修养护费、工程管理机构经费、水文经费、勘察设计费、科学研究费、中等专业教育费、干部训练费、其它水利事业费等项。上述各项事业费开支范围如下：
（一）防汛费用于列入国家防汛计划由水利部门管理的江河堤防、海塘、海堤、圩垸以及已建成和虽未建成已在使用的大中型水库工程和大中型闸坝工程的防汛费。具体内容如下：
1．防汛、抢险、堵口所需的器材购置（包括汛期动用“号料”物资价款，委托供销部门储备草袋价款的结算）及其运输费和保管费，以及防汛占用的房屋、青苗补偿费。


2．常备防汛民工工资和技工工资，上堤时间过长或远途调集的民工伙食补助费（临时防汛抢险动员的民工一般不予补助）；伤亡抚恤费、医药费、奖励费等。
3．临时防汛专线的架设安装及永久性防汛专线的维修费；防汛机构汛期的公务费（包括水情的报汛、电报、电话费），防汛电台和船只租赁费，设置临时报汛站费。
4．其他部门支援防汛的工具和器材修理费、补偿费、租赁费。
凡属于下列各项不得在防汛经费中开支：
1．列入国家基本建设计划项目尚未建成的大中型水库工程和大中型闸坝工程的防汛费，由基本建设投资内解决。……项目的防汛费，由……项目维护费中开支。
2．一般小河及小型水库涵闸、圩垸的防汛费，原则上由受益群众合理负担，或从受益收入中解决．国家不开支防汛费；对于防汛任务大、社队负担确有困难者，可由防汛费中酌情补助一部分物料开支。
3．工矿、森工、铁路、公路、邮电以及其他企业部门和灌区的防汛费，由其有关主管部门负责解决。
4．城市一般防汛费，由城市建设部门负担，遇有特大洪水时，由特大防汛经费中安排解决。
5．国营农场的防汛费，凡属于本场范围防汛的一切费用，由其有关主管部门解决，但属于主要江河干堤的防汛费，由防汛经费中开支。遇有特大洪水，农场本身负担的防汛费确有困难时，可由特大防汛费中给予补助。
6．凡属基本建设的开支以及非防汛性的事业开支不得从防汛经费开支。
（二）岁修养护费用于水利部门管理的江河堤防、海塘、海堤、圩垸以及建成和虽未建成已在使用的大中型水库闸坝的维修养护费用。具体内容如下：
1．防堤培修、正险、处理隐患、植树种草和局部堤防改线的费用开支。
2．建成和已在使用的大中型水库闸坝建筑物的整修、局部改善和闸门启闭机械、机电设备的大修费用，以及经常养护维修费和备品、备件的补充。
3．植树造林、经营果园、绿化工程周围地区以及其他必需的岁修养护费用。
凡属下列各项不得在岁修养护费中开支：
1．属于扩建改建续建的基本建设工程的岁修经费，由基本建设投资中解决。
2．城市和工矿等企业专用设施的岁修养护费用，由有关主管部门解决。
3．国营农场本场范围内的堤防岁修经费，由农场自行开支。但属于主要江河干堤和海堤的岁修经费，由岁修养护费内开支。
4．一般小河道的堤防、小型涵闸、圩垸和库容在一百万至一千万立方米的小型水库的岁修养护费，应当由受益群众合理负担或由受益收入中解决。但对个别工程量较大群众负担确有困难的，可酌情给予补助。
（三）工程管理机构经费，用于水利部门设置的江河、海塘、海堤、圩垸以及已建成和虽未建成已在使用的大、中型水库闸坝管理机构经费。具体内容如下：
1．工程管理机构和江河修防处（段）人员的经费。
2．工程管理机构所需的业务费、设备购置费。
3．水库闸坝管理机构经营副业生产的（不包括机关生产）周转金。
（四）水文经费用于水利部门所属水文系统的机构经费。具体内容如下：
1．各级水文机构的人员经费。
2．各级水文机构的业务费（包括水文资料整编和刊印费、水位站、雨量站和委托观测费以及在汛期由于洪水测验需要增雇的临时工人工资等）、设备购置费。
凡属于下列各项不得由水文经费中开支：
1．水文部门向各级防汛部门报汛的电报费、电话费、电台租赁费、临时电话线路的架设、维修及安装费，在省、自治区、直辖市防汛费内开支；特大洪水期间临时增设的水文测站，所需设备、临时人员工资等，由特大防汛费开支。
2．正在施工的水利水电工程设立的专用水文站，所需经费由工程投资中解决。
3．已建成的水利水电工程设立的专用水文站分别由工程管理费或企业管理费解决。
4．勘察设计机构设立的专用水文站，其费用由勘测设计费内解决。
5．灌区设立的专用水文站，其费用由灌区经费内解决。
6．其他部门设立的专用水文站，其费用由设置单位解决。
（五）勘察设计费用于水利部门进行的勘察测量、地质钻探和规划设计等的经费。具体内容如下：
1．水利部门所属独立的勘察设计机构的人员经费，业务费和设备购置费。
2．水电部委托国外设计所需的一切费用。
凡属建设单位自行组织力量进行勘测设计需要的经费，由基建投资内开支。
（六）科学研究费用于水利部门所属独立的科学研究机构的人员经费、业务费和设备购置费。
建设单位自行组织力量进行科学研究所需要的经费，由建设单位开支。
（七）中等专业教育费用于水利部门举办的中等专业学校的人员机构经费、设备购置费、业务费和人民助学金。
（八）干部训练费用于水利部门专业干部训练学校（班）的经费和工农干部文化补习学校（班）的经费。
经主管部门批准举办的脱产学习的训练班，其经费由干部训练费开支。
但脱产学习学员的工资、医药费由调出单位负担；干部训练费不得开支。
（九）其他水利事业费，是指国家和省编委批准的其他水利事业机构的人员经费、宣传奖励费、会议费、印刷费等。

三、水利事业的计划管理
（一）计划管理的体制，分中央计划与地方计划。水利电力部直属水利事业单位为中央计划单位，各省、自治区、直辖市水利部门为地方计划单位。各省、自治区、直辖市对专县的水利事业计划管理体制由地方自行规定。
（二）计划概要的上报程序：水利电力部直属的水利事业单位与各省、自治区、直辖市的水利部门，应在每年八月底以前提出下年水利事业计划概要上报水利电力部，抄报财政部和中国农业银行总行。地方水利部门上报的计划概要，事先应与有关单位研究，并报地方人民政府同意。
（三）计划指标的下达程序：水利电力部对各地方与直属单位所报的计划概要，经过审核与综合平衡后，在十月底以前核定计划控制指标下达各地方与直属单位，据以编制年度计划。计划控制指标与经费控制指标要配合一致。
（四）年度事业计划的编报程序。
各省、自治区、直辖市水利部门，根据下达的计划控制指标，编制年度事业计划，报送地方有关部门，同时抄报水利电力部、国家计委、财政部。
水利电力部直属的水利事业单位，根据下达的计划控制指标编制年度事业计划，上报水利电力部，抄报财政部。
（五）事业计划的批准下达程序：
各省、自治区、直辖市的事业计划审批程序，按地方规定办理。
水利电力部直属水利事业单位的事业计划，由水利电力部批准下达。
（六）计划变更或调整的批准程序：
各省、自治区、直辖市在计划控制指标范围内进行调整时，除防汛、岁修、水文等项由水利部门报水利电力部批准外，其余由地方批准。
水利电力部直属水利事业单位在计划控制指标内进行调整时，项与项之间的调整，应报部批准。
（七）特大防汛经费，由中央掌握，不列入地方事业计划。
（八）各项事业计划编制办法另行规定。
（九）各项事业计划执行情况的报告制度：
各省、自治区、直辖市水利部门，应于七月份将各项水利事业计划上半年执行情况向水利电力部、国家计委、财政部作一次简要的报告，年终做一次总结报告。
水利电力部直属水利事业单位，应按季将各项事业计划执行情况向水利电力部作一次简要报告，年终做一次总结报告。
关于重要的水库闸坝安全渡汛问题及其他重大问题，应随时作专题报告。
（十）检查制度：各级水利部门应对所属事业单位进行定期或不定期的检查，以保证事业计划的胜利完成，并及时总结经验，纠正缺点，以不断提高管理水平。经验资料随时报部。

四、水利事业的财务管理
（一）水利事业费的管理体制，应当实行统一领导，分级管理，条块结合，以块为主的原则。
中央直属事业单位的水利事业费列中央预算，由水利电力部直接管理使用。各地区的水利事业费，都列入地方预算，省级直属事业单位的水利事业费列入省级预算，由省、自治区、直辖市水利部门直接管理使用，分配给专县级的水利事业费，列入专县级预算，专县人民政府在保证上级规定的各项计划任务前提下，有权在项目之间进行调剂使用，但是款与款之间的调剂，必须报经省、自治区、直辖市人民政府批准。
（二）省、自治区、直辖市水利部门与水利电力部直属水利事业单位，应在每年八月底以前，提出下年度事业经费建议数字上报。地方建议数字应事先报请人民政府同意后由水利部门与财政部门联合上报中央农业资金管理小组和水利电力部、财政部。水利电力部直属事业单位由水利电力部审核汇总后报财政部。
（三）水利电力部与财政部对各单位报来的经费建议数字，根据国家财政情况与水利事业计划概要审核情况，经过综合平衡后，核定经费控制指标。省、自治区、直辖市的经费控制指标，由水利电力部与财政部联合下达，水利电力部直属水利事业单位的经费控制指标，由水利电力部下达。
（四）各省、自治区、直辖市水利部门水利事业预算编审程序，按有关规定办理。所编预算草案在报送地方财政部门审批的同时要抄送中国农业银行分行，并逐级汇编报水利电力部，抄报财政部并抄送中国农业银行总行。
水利电力部直属水利事业单位编造的预算草案，报送水利电力部审核汇总后报财政部审批。
编制事业费预算的主要依据是：1．下达的事业计划控制指标；2．下达的事业经费控制指标；3．中央或地方编委批准的编制人数；4．规定的开支标准。
（五）为了加强经营管理，合理组织收入，对工程管理机构的预算管理形式，分别实行全额预算管理和差额预算管理。
1．凡由水利部门管理的已经建成的大中型水库闸坝，一般实行差额预算管理，各单位支大于收的差额，应当由主管部门从收大于支的单位进行调剂，不足部分列入预算由国家拨款，多余部分由主管部门作为改善和维修工程之用。如没有收入或收入很少的水库闸坝，可以实行收支全额预算管理。
2．凡由水利部门管理的江河堤防、海塘、海堤、圩垸一般按全额预算管理，预算收入上交国家，预算支出由国家拨款。
（六）各省、自治区、直辖市水利部门的水利事业费决算报告，根据有关规定办理。为了掌握地方水利事业预算执行情况，各地方于七月份应将上半年预算执行情况向水利电力部作一次简报（格式另发）。年终决算报告和总结，在报送地方财政部门的同时要抄送中国农业银行分行，并逐级汇编报水利电力部、财政部，抄送中国农业银行总行。


水利电力部直属水利事业单位，应按照规定编送月份、季度会计报表，年终报送年度决算报告和总结。季报、年报应附送财务情况说明书，对预算执行情况作系统的分析。
（七）各级水利部门应会同财政、银行部门对所属事业单位进行定期或不定期检查，及时总结经验教训，不断提高财务管理水平。在检查过程中，如发现有贪污盗窃、挪用、浪费等违反财政纪律的情况，应及时给予严肃处理，以保护国家财产不受侵犯。
（八）加强财务管理，严格财政纪律：
1．在事业财务预算编造过程中，应本着增产节约精神，事事精打细算，讲求经济效果；严禁虚报预算，防止辅张浪费。
2．编造事业费预算的依据，必须按照规定办理。未经批准的人员编制与工作项目，不得列入预算；不得自行加大预算，造成预算缺口。
3．在组织事业收入时，应按政策办事；合理收取水费，出售副产品应作价收款。所有事业收入，均应列入预算。凡按规定应上交国家的收入，不得自行坐支留用。
4．在预算执行过程中，如因计划项目增加、变更或推迟，人员编制的增加与减少，必须按规定程序报经批准；并同时办理追加追减或调整手续。
5．凡未列入预算的项目，不得开支经费。凡因工作推迟或取消而结余的经费，应按预算管理体制，上交主管部门或财政部门。
6．对材料、低值易耗品及设备的采购，必须根据批准的工作项目和预算，按照配备标准和正常储备及消耗定额，在充分利用原有库存的条件下，制定详细的采购计划，进行采购。订货合同，应经财务部门签证。对于盲目采购的物资，财务部门有权拒绝付款。
7．一切固定资产，必须按照规定妥为保管使用，以保护国家资产完整不受损失。
固定资产的调拨、报废、报损，要按规定手续办理。严禁以国家财产送人情，讨方便。
8．对一切材料、低值易耗品，必须妥为保管合理使用。严格防止丢失、损坏或霉烂变质。严禁以材料换取生活资料，化大公为小公，或私自挪用、借用等。
9．在预算执行过程中，一切开支必须按照国家规定的标准执行。不得私自提高标准，更不得浮报冒领弄虚作假。
10．在决算编制上，要如实地反映情况。一切费用开支必须按实列报。不得以领作支，也不得虚报、漏报；材料使用到工程上、工作上以后，方能列入决算报销，凡未使用的材料概不得列入决算报销。财政部门对主管部门的决算，应按实际支出数核销。
（九）为了加强财务管理，应建立与健全财务制度。各省、自治区、直辖市水利部门和财政部门对水利事业单位应当根据当地不同情况，制定水利事业财务管理办法与会计核算办法，并报水利电力部、财政部备查。其他各项管理办法均应逐步建立起来。
（十）为了做好财务会计工作，各级水利部门必须加强对财务会计工作的领导，健全财务会计机构，充实财务会计人员，建立经济责任制。根据职权范围，明确分工，做到事事有人负责，并负责管到底。会计人员的调动或长期离职，必须征得上级财务部门同意并向接办人交代清楚，在交接手续未办清以前，不得离职。

五、防御特大洪水防汛经费的管理
（一）凡属超过工程防御能力的特大洪水抢险、堵口、复堤等所需器材购置、民工补助、临时聘请干部工资及管理费等，可由防御特大洪水经费开支。
（二）防御特大洪水经费，在汛情紧急时，可先拨付，但接到拨款后，必须由省级防汛部门会同财政部门编造预算，报省、自治区、直辖市人民政府审批，同时抄报财政部和中央防汛指挥部。
（三）防汛结束后或年度终了，应及时清理，编造决算。报送地方财政部门并抄报财政部和中央防汛总指挥部。
（四）防御特大洪水经费，系中央拨给的专款，必须保证专款专用，任何单位不准挪用，年终如有结余，应当交回财政。如确因工程需要，动用结余经费时，由地方水利部门会同财政部门提出计划和预算，报经财政部和中央防汛总指挥部批准后，可结转下年度继续使用。

六、物资管理
（一）物资分配体制与供应范围：
1．事业费项下需用的统配部管物资根据国家计划委员会规定按隶属关系申请分配。中央直属水利事业单位向水利电力部申请；地方水利事业单位向省、自治区、直辖市申请。
事业费项下需用的三类物资，一般应向当地有关部门申请供应。
2．事业费项下需用的物资应与基本建设和其他方面需用的物资严格划分清楚。
事业费项下需用的物资，包括防汛、堤防岁修养护、闸坝运行维修、勘测、设计、水文、科学研究、教学实验、房屋及仓库修理各项事业费需用的物资，在事业费项下申请。
（二）物资计划的安排：
1．事业单位需用的统配部管物资，根据国家计划委员会关于物资分配体制的基本规定分别按支援农业、生产经营维修、基本建设等项纳入国家计划，按隶属关系申请分配。
事业费项下的小型农田水利工程维修所需物资在支援农业项下列报物资计划。
一般和特大防汛所需物资、专案列报物资供应计划。
2．地方水利事业单位需用的统配、部管机电产品，由省、自治区、直辖市水利部门按隶属关系提报需用计划，同时抄送水利电力部以便提出安排意见，经中央主管分配部门审定，按隶属关系下达分配指标。
（三）物资的使用和管理。
1．根据供应与管理并重的原则，水利事业单位应健全组织、配备专人、制定必要的规章制度管好用好各项物资，采取有力措施节约物资。
2．事业用的物资必须贯彻专料专用原则，不得互相挪用。
3．物资的收、发、领、用、退一律通过物资和财务帐目控制，不允许保有帐外物资。物资实际耗用始可报销，不得以领（拨）代销，更不得以购代销、余料、废料应收回利用。
4．事业单位制定合理储备定额，保持必要的库存物资，超出定额部分应积极处理利用。有条件的并应制定物资消耗定额（如钻探、工程运行、维护和修理用料），按定额考核节约使用成绩。
（四）防汛所需物资的管理办法另定。

七、附 则
（一）各省、自治区、直辖市可根据本规定的原则结合本地区的具体情况，制定具体的管理办法颁布执行，并抄报水利电力部和财政部备查。
（二）本规定自颁布之日起试行，在执行过程中遇有问题，可随时上报，以便研究修改。