福建省厦门市人民政府


厦门市关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的补充规定
厦门市人民政府



为了贯彻国务院关于《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（下称《条例》），现结合厦门经济特区的具体情况，特制定本规定。
第一条 本规定作为《条例》的补充规定与《条例》一并实施。凡《条例》和本规定赋予企业的权利、义务和责任，有关部门和企业都应不折不扣地贯彻执行。厂长在行使职权时，应同时接受企业的党组织和职代会的监督。
第二条 取消企业及管理人员套用的行政级别。企业的厂长（经理）由企业主管部门或国有资产投资公司（以下统称主管部门）聘任，副职由厂长（经理）在征得企业党组织同意后聘任，报主管部门备案，同时接受上级组织人事部门监督。企业厂长（经理）、书记可由一人兼任，凡能
胜任本职工作的厂长（经理），任职年龄可适当放宽。
第三条 企业的资产在评估之后每年审计一次，厂长（经理）对企业国有资产的保值、增值负有法律责任。
企业可按年净资产增值额（国家或外单位新增投资除外）的5％提取厂长奖励基金，其中30％奖励厂长（经理），经登记注册的会计师事务所或审计师事务所审核企业主管部门确认后在成本中列支。
第四条 企业自主决定工资总额，由开户银行直接办理，报主管部门和劳动、财政、税务部门备案。盈利企业厂长的工资不超过本企业职工年均工资的三至五倍。企业出现亏损后的第三月起工资总额应报市劳动局审批，亏损企业厂长的工资不得高于全厂职工的平均工资。财政局应按月
将亏损或扭亏的名单通报劳动局和开户银行。
企业的工资、奖金、补贴、津贴等工资性支出全部纳入工资总额，在成本中列支。政府各部门不再下达在企业成本中列支的单项奖和固定升级指标。
第五条 除涉及金融、外贸、房地产等某些特殊性质的行业和组建股份制公司、集团公司、新办三资企业外，凡新办企业或扩大企业经营范围的都可直接向工商管理部门申报登记注册或办理变更手续。企业办理注册登记后，应报政府有关部门备案。
第六条 企业根据业务需要，可选派经常出国（境）业务人员，实行简化审批手续。审批手续参照厦府（93）综131号文关于出国人员审批权限实施办法有关规定执行。
凡企业人员出国（境）政审，厂长（经理）由企业主管部门政审，其他人员经企业党组织政审通过后，由厂长签字并出具企业政审批文直接送公安、外事部门办理证照。
第七条 企业在自用地红线范围内进行符合国家产业政策和本市发展规划及城市规划的生产性建设项目，凡能自行解决生产建设条件和资金的，由企业自主立项，自主决定开工，报市有关部门备案。在岛内非工业区的企业进行生产性建设项目仍按原规定的投资审批程序办理。
凡不能自行解决生产建设条件或建设资金，需申请国家专项贷款、市政府周转金、向社会发行债券、使用境外贷款，或要政府帮助落实贷款的，应报市经济综合部门和土地、规划部门审批后，方可开工。有关部门应当在接文后七天内办妥手续，逾期不答复的，视为同意。
市土地、规划、城建、环保、消防、劳动等部门在项目实施过程中和竣工投产前依法进行监督。政府有关部门应定期发布产业政策和城市规划等政策，引导企业的投资行为。
第八条 企业的季度财务报表和年度财务决算委托注册会计师或注册审计师进行审查签字，并出具年度财务审计报告，注册会计师或注册审计师对其签字负法律责任。
第九条 企业的业务招待费在下列限额内据实列入管理费用。全年营业收入在1500万元（不含1500万元）以下的，不超过年营业额的10‰；全年营业收入在1500万元以上的部分不超过5‰。
第十条 企业可以参照主管财政部门的有关规定，结合本企业具体情况，自行确定差旅费标准，并报主管财政部门备案。
第十一条 企业固定资产综合折旧率在5．5％－10％的范围内可自主决定，报财税部门备案，超出规定范围的报财税部门审批。
第十二条 企业中的富余人员，原属合同制可按合同规定解除劳动合同，原属固定制的可按市待业保险有关规定，交由社会另行安排职业。年辞退职工超过固定工总数的10％以上的应报市劳动部门审批。
第十三条 本规定适用全民所有制工业、交通企业。
第十四条 本市过去发布的规章和其它规范性文件与本规定有抵触的，以本规定为准。
第十五条 本规定的解释权属厦门市人民政府。本规定自发布之日起实施。



1993年5月26日
浅谈民事诉讼法的任务

尚玉胜


　　按照《民事诉讼法》第2条的规定，我国民事诉讼法的任务包含两个方面：
　　(一)保护当事人行使诉讼权利
　　当事人的诉讼权利在民事诉讼中的具体体现，是民事诉讼法赋予当事人用来维护自己民事权益的重要手段。当事人是诉讼主体，是诉讼权利义务的直接享有者和承担者，只有平等地、有效地保护当事人行使诉讼权利，才能达到保护当事人实体权益的目的，从而保证案件的正确处理。
　　民事诉讼法将保护当事人行使诉讼权利作为其首要任务来规定，反映了国家对保护当事人行使诉讼权利的重视，这更能适应社会主义市场经济发展的需要。民事诉讼法对当事人行使诉讼权利的具体规定，对于克服审判实践中当事人难以行使自己的法定诉讼权利，以及个别审判人员以职权随意剥夺和限制当事人的诉讼权利尤其是当事人的抗辩权的行使等现象，都具有重要的意义。
　　(二)保证人民法院正确行使民事审判权
　　这一任务可分为三项：
　　1．保证人民法院查明事实、分清是非、正确适用法律、及时审理案件，即保证人民法院正确、合法、及时地审理案件。所谓正确，就是指人民法院要在查明案件事实的基础上，对当事人的谁是谁非，作出符合实际的判断。所谓合法，就是指人民法院对民事案件作出裁判时，必须以实体法、程序法的规定为准则，正确适用法律。所谓及时，就是指在正确合法的前提下，人民法院按照民事诉讼法规定的审限等期间，尽快审理案件，避免对案件久拖不决。正确、合法、及时这三者是统一的，不能片面强调某一方面。
　　2．保证人民法院确认民事权利义务关系，制裁民事违法行为，保护当事人合法权益。民事案件的中心问题，就是当事人在权利义务上发生争议，这就要求人民法院在正确、合法、及时审理案件的基础上，对当事人之间的民事权利义务关系依据实体法加以确认：一是依法重新确认权利义务关系；二是依法判令一方履行义务；三是根据诉讼的情况变更或消灭原来的法律关系。经过人民法院的确认，并通过制裁民事违法行为，使当事人之间处于争议状态的权利义务关系重新得到明确，并依法保证其实现。只有这样，当事人的合法权益才能得到保障。
　　3．教育公民自觉遵守法律。民事诉讼法不仅要求人民法院解决民事纠纷，制裁民事违法行为，而且要求通过民事审判活动，使当事人和其他诉讼参与人受到法制教育，增强公民的法制观念，起到预防纠纷、减少诉讼的作用。


北安市人民法院 尚玉胜