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北海市处置积压房地产税收优惠政策实施细则

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北海市处置积压房地产税收优惠政策实施细则

广西壮族自治区北海市人民政府


北海市处置积压房地产税收优惠政策实施细则



第一条 为认真贯彻执行财政部、国家税务总局《关于处置海南省和广西北海市积压房地产有关税收优
惠政策的通知》(财税[2002]205号)精神,加快北海市处置积压房地产工作,推动我市城市建设和经济发展,结合北海市实际情况,制定本规则则。
第二条 本细则中有关概念界定:
(一)空置商品房是指1998年12月31日前建成尚未售出的商品住房(包括别墅)、宾馆饭店、写字楼、度假村。
(二)停缓建房地产项目是指施工进度已达到±0.00以上和投资额已占总投资25%以上,于1998年12月
31日前停工的房地产项目。
(三)空置商品房建成时间,以取得市建设主管部门核发的《建筑工程竣工验收证明书》的日期为准。
(四)售出时间,以交易双方签订售房合同或取得首期售房预收款的时间为准(以不动产抵偿债务,以房
屋所有权实际转移的时间或不动产销售时间);购入时间,以房屋所有权证或购房发票上注明的时间为准。
(五)房地产开发经营企业是指持有经工商管理部门登记颁发有效的营业执照,取得房地产开发资质,具
有房地产开发经营权的企业。
第三条 处置的积压房地产,可享受以下优惠政策:
(一)1998年12月31日以前建成尚未售出的空置商品房,在2004年12月31日以前销售时实行免征营业税、契税的优惠政策。
房地产开发经营企业在1998年12月31日以前购入的空置商品房,在2004年12月31日以前销售的,可相应享受免征营业税、契税的税收优惠政策。
享受税收优惠政策的空置商品房,包括商品住房(含别墅)、宾馆饭店、写字楼、度假村。
(二)1998年12月31日前已经停缓建的房地产项目,在2004年12月31日以前转让销售时实行免征营业税、契税的优惠政策。
(三)1998年12月31日前已经停缓建的房地产项目,房地产开发经营企业在2004年12月31日前购买,续建完工并在2004年12月31日前销售的,享受免征营业税、契税的优惠政策。
(四)国有商业银行在清理确权过程中承接的空置商品房,在2004年12月31日以前再转让销售时,实行免征营业税、契税的优惠政策。
(五)国有商业银行以外的其他金融机构在清理确权过程中承接的空置商品房,以及其他企业(单位)经法
院裁定承接的空置商品房,在2004年12月31日以前再转让销售时,实行免征营业税、契税的优惠政策。
(六)1999年8月1日前已签订购房合同并已缴付部分预售房款,在2004年12月31日以前补交房款并办理产权过户手续的。免征契税。
第四条 享受优惠政策的认证审批
(一)销售或购入空置商品房、停缓建的房地产项目,申请亨受优惠政策,必须办理《空置商品住房销售
证》、《停缓建房地产项目确认书》,作为核定享受有关税收优惠政策的依据,市财税部门凭《空置商品住
房销售证》、《停缓建房地产项目确认书》办理免税审批手续。
(二)空置商品房由市房产管理局确认核发《空置商品住房销售证》;停缓建房地产项目由市建设委员会
确认核发《停缓建房地产项目确认书》。
(三)办理免税审批手续,统一向设在北海市房地产交易中心的财税征收点申报办理。
第五条 财政、税务、建委(房产局)、国土、规划、房地产交易中心等有关部门要各司其职,互相配合,主动服务,简化程序,提高工作效率,共同做好处置积压房地产有关税收优惠政策的落实工作。
第六条 合浦县可参照本实施细则执行。
第七条 本细则由北海市人民政府负责解释。
第八条 本细则自印发之日起实施。

北海市人民政府
二00三年四月三日


山西省人民政府办公厅关于印发山西省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知

山西省人民政府办公厅


山西省人民政府办公厅文件

晋政办发〔2007〕122号


山西省人民政府办公厅关于印发山西省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法的通知

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
  《山西省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  

   二○○七年十月八日
  

山西省固定资产投资项目
  节能评估和审查暂行办法

  第一章总则
  第一条为落实科学发展观,促进经济社会全面协调可持续发展,确保固定资产投资项目(以下简称项目)合理利用并节约能源,推进节能降耗,根据《中华人民共和国节约能源法》及《山西省节约能源条例》,按照《国务院关于加强节能工作的决定》(国发〔2006〕28号)及《山西省人民政府关于加强节能工作的决定》(晋政发〔2006〕38号)要求,结合本省实际,制定本办法。
  第二条本办法适用于本省行政区域内项目正式核准和备案前的节能评估专项审批。
  本办法所称项目是指政府、法人和其他组织投资的固定资产投资项目(包括新建、改建、扩建和迁建的项目)。
  第三条项目的设计和建设,应当遵守合理用能标准和节能设计规范。
  项目可行性研究报告应当包括合理用能的专题论证(节能篇)。
  第四条有关项目审批部门和建设单位应严格把关,对未按规定进行节能评估或未通过节能审批的项目不得核准、备案和建设。
  第五条省节能行政主管部门(省经济委员会)负责全省项目节能评估和审查的监督管理工作。市、县人民政府主管节能工作的部门负责本行政区相关工作。
  具体项目节能评估审查,工业项目由省经委负责审查,第一产业、第三产业和建筑业的项目分别由省发展改革、省建设行政部门负责审查,并抄送省节约能源工作领导组办公室(省经济委员会)备案。
  第二章评估审查内容和程序
  第六条年综合能耗3000吨标准煤以上(含3000吨,下同)的项目,备案核准前,须按照本办法第五条的规定,分别向省级主管部门报送项目节能评估报告;年能耗1000吨至3000吨标准煤的项目,核准备案前,须向项目实施所在地(市级)相关主管部门报送节能评估报告。审查合格后,方可履行核准、备案手续。
  项目中耗电、耗煤、耗油(汽、柴、燃料油)、耗焦炭、耗气(天然气、液化气、煤制气)等按有关标准折算成标准煤。
  第七条符合本办法第六条第一款规定的,项目法人单位应委托有资质的节能评估机构,对其项目进行节能评估,并出具节能评估报告。
  第八条节能评估费用执行国家有关评估的收费规定及标准,在工程项目的前期费用中列支。
  第九条项目节能评估报告应当对以下内容进行节能综合评价:
  (一)项目是否符合国家产业政策及本省的有关规定;
  (二)项目的设计是否符合中国节能技术政策大纲及行业节能设计标准;
  (三)项目的用能总量及用能品种是否合理;
  (四)项目的设计是否以国内能耗先进水平或参照国际先进水平为依据,项目的建筑、设备和工艺是否采用节能技术,其单位建筑面积、设备、工艺和产品能耗是否达到国家标准及地方标准的要求;
  (五)是否严格执行国家明令推广和淘汰的设备和产品目录;
  项目节能评估报告还必须包括以下内容:
  (一)分析项目生产的用能产品的能效比或能耗指标;
  (二)对项目提出有关节能方面的合理化建议;
  (三)提出项目节约能源的综合评估意见。
  第十条报省或市节能行政主管部门的申报材料包括:
  (一)项目节能审批申请书一式三份;
  (二)企业法人营业执照副本复印件;
  (三)项目基本情况表;
  (四)项目节能措施综述;
  (五)项目可行性研究报告;
  (六)节能评估机构出具的项目节能评估报告及需补充的其他报告;
  (七)行业主管部门的意见;
  (八)法律、法规规定的其他材料。
  第十一条审查程序
  (一)审查部门接到申请后,当即确定是否受理,并通知申请单位。如申请材料不齐全或者不符合规定形式的,当场一次性告知申请人需要补充的全部内容;
  (二)对提交的材料进行审核,必要时应进行现场勘查;
  (三)对审查合格的项目,审查部门应当在10个工作日内出具《固定资产投资项目节能审查决定书》(如需进行现场勘查的,可追加15个工作日);审查不合格的,书面告知申请单位,申请单位可以申请审查部门复核。
  第十二条项目节能审查应当遵循公开、公平、公正的原则。除涉及国家、商业秘密的外,审查结果一律公开。
  第十三条项目节能审查应当遵循便民的原则,提高办事效率,简化手续,减少环节,提供优质服务。
  第十四条依照法律、法规、规章规定或因涉及公共利益需要听证的项目,要向社会公告,并进行听证。
  第十五条通过节能审查的项目,项目法人单位应当定期向省或市节能行政主管部门报告建设进度。项目自节能审查通过之日起,两年内未开工建设的,审查结果作废。
  第三章监督管理
  第十六条项目建设单位应当严格按照《固定资产投资项目节能审查决定书》、审查意见及批复文件提出的项目节能对策措施,进行项目设计施工。
  第十七条省节能评估行政主管部门可委托节能监测机构对通过审查的项目进行监督,对与审查内容不符的项目,应当责令其改正;情节严重的,依法追究有关单位的法律责任。拒不改正的,建议省核准或备案主管部门取消项目核准或备案,有关主管部门依法不予办理进口设备免征关税和进口环节增值税、国产设备投资抵免企业新增所得税的确认手续。
  第十八条已经节能评估行政主管部门审查合格的项目,如建设规模、内容和节能技术方案等发生变化,项目法人单位应当及时以书面形式向节能评估行政主管部门报告,由节能评估行政主管部门出具书面确认意见或重新办理审查手续。
  第十九条对应当报请节能审查而未申报的项目;虽申报但未经审查合格的项目;项目内容发生变化应当重新审查而未办理的,有关部门不得批准开工手续。
  第二十条项目建成运转一定周期后,由相关节能审查部门组织项目节能验收并出具验收意见,节能验收应有统计部门节能统计专业人员参加,有关验收部门应当将项目节能验收意见作为总体验收通过的重要依据,凡达不到节能标准的,不予通过工程竣工验收,不得投入使用。
  第四章责任与罚则
  第二十一条违反本办法规定,项目未按照《固定资产投资项目节能审查决定书》、审查意见及批复文件要求落实节能方案或者擅自改变节能方案的,由县级以上相关主管部门责令其对节能方案进行重新论证评估。对未经节能审查合格的项目,擅自进行核准、备案、建设的,要依法追究直接责任人和负责人的责任。
  第二十二条节能行政主管部门工作人员在项目节能审查过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,根据情节轻重,由有关部门依法给予行政处分,构成犯罪的依法追究刑事责任。
  第五章附则
  第二十三条节能审批不能代替项目的供能审批。

  附件:1.合理用能专题论证的主要内容
  2.节能设计标准及技术规定目录附件1

  合理用能专题论证的主要内容

  一、设计依据和主要原则
  (一)设计依据。
  1.国家现行的法律、法规、条例及有关节能文件;
  2.地方规定;
  3.行业标准、规范、技术规定;
  4.其他。
  (二)主要原则。
  1.工艺、技术选择原则;
  2.厂区布局和车间工艺平面布置原则;
  3.设备选择原则。
  二、能源品种选用和项目能耗
  (一)能源品种选择的合理性和可行性分析,项目所在地能源供应情况分析。
  (二)项目能耗指标及计算。
  1.主要能耗设备。
  2.设计纲领的年综合能耗;含分品种产物能耗总量、综合能耗总量;单位产品(产值)综合能耗、可比能耗,按单一能源品种考核的实物单耗(如每吨电解铝耗电)、主要工序(艺)单耗(如钢铁企业的焦化、炼铁工序能耗等)。
  3.主要能源和含能工质的品种及年需要量。
  (三)能耗分析。单位产品能耗、主要工序(艺)能耗指标国际国内对比分析、设计指标应达同行业国内先进水平,有条件的重点产品应达国际先进水平,并附能耗指标比较表。
  三、节能措施综述
  (一)主要工艺流程采取的节能新工艺、新技术,节能效果;主要工艺设备的能效指标;
  (二)主要耗能设备和换热设备的热效率和热力指标;
  (三)余热、余压、放散可燃气体等余能回收利用情况;
  (四)炉窑、热力管网系统保温措施;
  (五)能源计量仪表配置情况;
  (六)供、变电系统的能效指标和节电措施,泵类、风机、空压机和空调、制冷设备等通用机械设备的能效指标;
  (七)项目用水的数量和有关用水量指标,节约用水采取的新技术和工业废水的回收利用情况;
  (八)生产、管理部门和公共附属建筑结构保温隔热水平(外墙、屋顶、地板传热系数和门窗密封指标、级别)和单位面积能耗指数水平;节能建筑设备与产品的采用;
  (九)资源综合利用及其它能耗和节能措施等。
  四、单项节能工程
  未纳入建设项目主导工艺流程(如热电联产)和拟分期建设(如高炉炉顶压差发电)的节能工程,详细论述工艺流程、设备选型、单列节能计算,单位节能量造价、投资预算以及投资回收期等。
  五、建筑节能
  (一)民用建筑能耗指标。含采暖、空调、照明、热水和民用燃气(人工煤气、液化石油气和天然气)能耗。分品种实物能耗总量、综合能耗总量;按单位建筑面积计的分品种实物能耗和综合能耗;建筑围护结构保温隔热水平(外墙、屋项、地板传热系数值和门窗密封必能指标、级别)。单位面积能耗指数与现行国家或行业标准水平和国内先进水平的比较。
  (二)建筑围护结构、供热管网保温隔热措施。
  (三)采暖供热、热水及空调制冷系统负荷计算,调节控制装置及能量计量仪表的设置情况。
  (四)节能性建筑设备与产品的选用情况,包括门窗、室内供热系统控制与计量设备及散热器、空调、燃气燃烧器具、太阳能热水器、照明电器及控制系统等。
  六、能源管理
  能源管理或人员的设置情况。附件2

  节能设计标准及技术规定目录

  一、工业类相关标准和规范
  (一)管理及设计方面的标准和规范
  1.工业企业能源管理导则GB/T15587-1995
  2.火力发电厂节约能源规定(试行)(能源节能〔1991〕98号)
  3.火力发电厂和变电所照明设计技术规定SDGJ56-1993
  4.风电场风能资源评估方法GB/T18710-2002
  5.水利发电厂照明设计规范DL/T5140-2001
  6.电力行业一流火力发电厂考核标准(修订版)(电综〔1997〕577号)
  7.火力发电厂燃料平衡导则DL/T606.2-1996
  8.火力发电厂热平衡导则DL/T606.3-1996
  9.火力发电厂电能平衡导则DL/T606.4-1996
  10.热电联产项目可行性研究技术规定(计基础〔2001〕26号)
  11.钢铁企业设计节能技术规定YB9051-98 *
  12.石油地面工程设计节能技术规范SY/T6420-1999
  13.石油库节能设计导则SH3002-2000
  14.石油化工厂合理利用能源设计导则SH3003-2000
  15.药用玻璃窑炉经济运行管理规范YY/T0248-1996
  16.聚氨酯泡沫塑料预制保温管CJ/T3002-1992
  17.机械行业节能设计规范JBJ14-2004
  18.工业设备及管道绝热工程设计规范GB50264-1997
  19.医药工业企业合理用能设计导则YY/T0247-1996
  20.制浆造纸厂设计规范QB6001-1991
  21.工业设备及管道绝热工程质量检验评定标准GB50185-1993
  22.气田地面工程设计节能技术规定SY/T6331-1997
  23.石油工业加热炉型式与基本参数SY/T0540-1994
  24.原油长输管道工程设计节能技术规定SY/T6393-1999
  25.用能单位能源计量器具配备和管理通则GB17167-2006
  26.橡胶工厂节能设计规范GB50376-2006
  27.渔船冰鲜鱼舱绝热结构形式SC/T90750-1994
  (二)产品能耗定(限)额方面的标准
  1.九种高耗电产品电耗最高限额(国经贸资源〔2000〕1256号) *
  2.重有色金属矿山生产工艺能耗YS/T108-1992
  3.铝加工企业产品能源消耗定额YS/T109.2-1992 *
  4.铝冶炼企业产品能源消耗定额YS/T103-2004
  5.镍冶炼企业产品能源消耗定额YS/T104-1992 *
  6.锌冶炼企业产品能源消耗定额YS/T102-2003
  7.锑冶炼企业能源消耗定额YS/T105.2-2004
  8.铜加工企业能源消耗定额YS/T109.1-1992 *
  9.铜冶炼企业能源消耗定额YS/T101-2002
  10.锡冶炼企业能源消耗定额YS/T105.1-2004
  11.油田生产主要能源定额分类编制方法SY/T6472-2000
  12.水泥单位产品能源消耗定额GB/T16780-1997 *
  13.建筑卫生陶瓷能源消耗定额JC712-1990 *
  14.平板玻璃能源消耗定额JC432—1991 *
  (三)合理用能方面的标准
  1.评价企业合理用电技术导则GB/T3485-1998
  2.评价企业合理用热技术导则GB/T3486-1993
  3.热处理节能技术导则GB/Z 18718-2002
  4.合理润滑技术通则GB/T 13608-1992
  5.石油企业能源综合利用技术导则ST/T6375-1998
  6.输油管道加热设备技术管理规定ST/T6382-1997
  7.输油输气管道电器设备技术管理规定SY/T6325-1997
  8.滩海石油工程保温技术规范SY/T4092-1995
  9.滩海石油工程热工采暖技术规范SY/T0306-1996
  10.工业炉窑保温技术通则GB/T16618-1996
  11.蒸汽供热系统凝结水回收及蒸汽疏水阀技术管理要求GB/T12712-1991
  12.设备及管道保温保冷技术通则GB/T11790-1996
  13.设备及管道保温保冷设计导则GB/T15586-1995
  14.设备及管道保冷效果的测试与评价GB/T16617-1996
  15.设备及管道保温效果的测试与评价GB/T8174-1987
  16.节电措施经济效益计算与评价GB/T13471-1992
  17.工业锅炉及火焰加热炉烟气余热资源量计算方法与利用导则GB/T17719-1999
  (四)工业设备能效方面的标准
  1.清水离心泵能效限定值及节能评价值GB19762-2005
  2.中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价值GB18613-2002
  3.容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值GB19153-2003
  4.三相配电变压器能效限定值及节能评价值GB20052-2006
  5.通风机能效限定值及节能评价值GB19761-2005
  6.工业燃料加热装置能耗限值JC569-1994
  7.冷水机组能效限定值及能源效率等级GB19577-2004
  二、建筑类相关标准和规范
  1.公共建筑节能设计标准GB50189-2005
  2.绿色建筑评价标准GB/T50378-2006
  3.绿色建筑技术导则(建科〔2005〕199号)
  4.夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准JCJ134-2001
  5.夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准JCJ75-2003
  6.民用建筑节能设计标准(采暖居住建筑部分) JCJ26-95
  7.采暖通风与空气调节设计规范GB50019-2003
  8.城市热力网设计规范CJJ34-2002;J216-2002
  9.通风与空调工程施工质量验收规范GB50243-2002
  10.外墙外保温工程技术规程JGJ144-2004
  11.地源热泵系统工程技术规范GB50366-2005
  12.民用建筑太阳能热水系统应用技术规范GB50364-2005
  13.民用建筑热工设计规范GB50176-93
  14.建筑照明设计标准GB50034-2004
  15.建筑采光设计标准GB/T50033-2001
  16.城市道路照明设计标准GJJ45-91
  17.城市供热管网工程质量检验评定标准CJJ38-90
  18.城镇燃气设计规范GB50028-93
  19.采暖居住建筑节能检验标准JGJ132-2001
  20.地板辐射供暖技术规程JGJ142-2004
  21.民用建筑电气设计规范JGJ/T16-92
  22.宾馆、饭店合理用电GB/T12455-1990
  23.生活锅炉热效率及热工试验方法GB/T10820-2002
  24.空调通风系统运行管理规范GB50365-2005
  三、交通类相关标准和规范
  1.水运工程设计节能技术规定JTJ228-2000
  2.交通部关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇(章)”暂行规定(交体法发〔1995〕607号)
  3.交通部《关于交通行业基本建设和技术改造项目工程可行性研究报告增列“节能篇(章)”暂行规定》实施细则(交体法发〔1996〕354号)
  4.交通部关于贯彻落实国办通知认真做好交通行业能源节约工作的通知(交体法发〔2000〕306号)
  5.水运工程设计节能规范JTJ228-2000
  6.沿海港口企业能量平衡导则JT/T0025-92
  7.内河港口能量通则JT/T202-1995
  8.港口基本建设(技术改造)工程项目设计能源综合单耗评价JT/T491-2003
  9.铁路工程节能设计规范TB10016-2002
  四、农业类相关标准和规范
  1.被动式太阳房热工技术条件和测试方法GB/T15405-2006
  2.微型水力发电设备基本技术要求GB/T17522-2006
  3.微型水力发电设备试验方法GB/T17523-1998
  4.微型水力发电设备质量检验规程GB/T17524-1998
  5.微型水力发电设备安装技术规范GB/T17525-1998
  6.微型水力发电机技术条件NY/T845-2004
  7.风力发电机组验收规范GB/T20319-2006
  8.风力发电机组电能质量测量和评估方法GB/T20320-2006
  9.生物质燃料发热量测试方法NY/T12-1985
  10.聚光型太阳灶NY219-2003
  11.全玻璃真空太阳集热管NY/T315-1997
  12.秸秆气化供气系统技术条件及验收规范NY/T443-2001
  13.户用农村能源生态工程南方模式设计施工和使用规范NY/T465-2001
  14.户用农村能源生态工程北方模式设计施工和使用规范NY/T466-2001
  15.生物质气化集中供气站建设标准NYJ/T09-2005
  16.秸秆气化装置和系统测试方法NY/T1017-2006
  17.小型风力发电系统安装规范NY/T1137-2006
  五、相关终端用能产品能效标准
  1.管形荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值GB17896-1999
  2.普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级GB19043-2003
  3.普通照明用自镇流荧光灯能效限定值及能效等级GB19044-2003
  4.单端荧光灯能效限定值及节能评价值GB19415-2003
  5.高压钠灯能效限定值及能效等级GB19573-2004
  6.高压钠灯用镇流器能效限定值及节能评价值GB19574-2004
  7.金属卤化物灯用镇流器能效限定值及能效等级GB200053-2006
  8.金属卤化物灯能效限定值及能效等级GB200054-2006
  9.单元式空气调节机能效限定值及能源效率等级GB19576-2004
  10.乘用车燃料消耗量限值GB19578-2004
  注:“*”表示正在修订。

  摘 要:《涉外民事关系法律适用法》的颁布与施行标志着我国涉外民事法律关系规则的系统化与现代化目标已经初步实现。本文拟就知识产权法律冲突的基本理论问题进行探讨,进而对《涉外民事法律关系适用法》第7章知识产权法律适用相关条款予以解读,并提出相关完善建议。

  关键词:涉外知识产权;法律冲突;法律适用

  《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》(以下简称《涉外民事关系法律适用法》)由十一届全国人大常委会第十七次会议表决通过,并自2011年4月1日起施行。《涉外民事关系法律适用法》的颁布与施行标志着我国涉外民事法律关系规则的系统化与现代化目标已经初步实现。但同时,该法作为我国第一部单行的国际私法,在一些细节方面仍有待进一步解释与明晰,特别是第七章有关知识产权法律适用的理解与适用问题,无论是在学术研究还是在司法实践领域,尚存在巨大争议。本文拟就知识产权法律冲突的基本理论问题进行探讨,进而对《涉外民事法律关系适用法》第7章知识产权法律适用相关条款予以解读,并提出相关完善建议。

  一、涉外知识产权的法律冲突概述

  (一)法律冲突概述

  所谓法律冲突,是指对于某种具有国际因素的民商事关系或民商事问题,有关各国的法律规定不同并且都有理由对之实施立法管辖权,因而需要在各该国法律中作出选择以决定所应适用的法律的状况。法律冲突的产生,除了要具备民商事关系中的国际因素、各国民商法对同一民商事关系或民商事问题的规定存在差异等条件以外,还必须具备一个必要条件,就是内国承认外国民商事法律的域外效力,也即各国相互承认对方国家的民商事法律可以在内国发生效力,可以在一定条件下由内国法院用于调整或处理某种涉外(或国际)民商事关系或民商事问题。

  一般而言,国际民商事关法律冲突产生的原因,归纳起来主要有以下几个方面:

  1. 经济方面的原因。国际经济贸易关系的产生和发展是法律冲突产生的经济方面的原因。伴随着经济贸易关系发展,国际人员的流动及国际文化交往也日渐频繁。当一国允许外国人前来做生意和定居时,就会发生签订合同、购置土地和房产、借贷、缔结婚姻、继承等各种民商事法律问题,这在客观上就要求从理论上研究解决具有外国因素的这些民商事法律问题,并在立法上进行规定,以保障和稳定国内外当事人的民商事权利义务关系。由此可见,国家间经贸关系往来的频繁发生,是产生法律冲突的客观原因。如果没有国际经贸交往,就不会出现适用不同外国法的问题,更不会产生适用何国法的问题,民商事法律冲突也就无从产生。

  2. 法律方面的原因。首先,内外国民商事法律制度存有差异。各国民商事立法规定的不同表现在各个方面:世界存在着不同社会制度的国家;即使是社会制度相同的国家之间因历史文化传统、经济发展状况以及民族特点的不同,其法律制度也会千差万别。其次,承认外国人在内国的民商事法律地位。这是国际民商事法律关系产生及法律冲突产生的前提,也是冲突规范和国际私法产生的前提。在实际生活中,一方面,凡在内国法不允许外国人享有某项民事权利时,也就不会出现外国人作为主体的民商事法律关系,当然不会产生民商事法律冲突。而另一方面,如果外国人在内国居于凌驾内国人之上的特权地位,也无民商事法律冲突可言。最好,内国在一定条件下承认外国民商事法律在内国的域外效力。这是产生法律冲突的直接原因。当内国承认外国法在内国的域外效力时,位于内国的外国人便要受内国法律的属地效力和该外国法律属人效力的双重约束,法律冲突便自此产生。当内国不承认外国法在内国的域外效力时,外国法即使规定了域外效力也只是一种虚拟的域外效力,位于内国的外国人便只受内国法的支配,法律冲突无从产生。

  (二)涉外知识产权法律冲突的产生在封建社会中后期及工业革命之前的资本主义时期,世界上为数不多的建立知识产权制度的国家一般只向本国人提供知识产权的法律保护,极少承认外国人的法律地位。因此,这个时期不具备知识产权法律冲突产生的要件,称之为知识产权的绝对严格地域性时代。19世纪中叶以后,随着科学技术的发展以及国际贸易的扩大,有关知识产权交易的国际市场也开始形成和发展起来。然而各国政治、经济、科技与文化发展的不平衡,决定了各国知识产权法律制度的重大差异,表现在知识产权的保护范围、保护期限、权利的取得方式等诸多方面。为了协调各国知识产权保护的立法,各国先后签订了一些保护知识产权的国际公约,成立了一些全球性或区域性的国际组织,在世界范围内建立了一套知识产权国际保护制度。大多国际保护公约均要求缔约国之间相互承认对方国家的知识产权法。就《伯尔尼公约》第5条(2)规定来说,著作权权利保护适用“被要求给以保护的国家”的规定,实际上是要求缔约国在知识产权侵权的法律适用上,应避免适用法院地法的单边冲突规范,而是采用双边冲突规范,这就给外国的知识产权法的适用留有相当的余地,也使成员国的知识产权法产生了域外效力。同时,国际条约要求缔约国之间相互给予对方公民或法人国民待遇原则,例如《伯尔尼公约》第5条(1)以及《巴黎公约》第2条等国际公约直接对外国人在知识产权领域中的国民待遇予以确认和保护。在此背景下,知识产权法律冲突成为现实。

  二、涉外知识产权的法律适用概述

  (一)涉外知识产权法律适用的产生

  20 世纪 50 年代以来,一些国家开始不再固守他国知识产权法在本国没有法律效力的观点,而是在附加了一些条件后,有限度的对知识产权的某些事项适用外国法。也就是说,知识产权在一定范围内已突破其严格的地域性要求,具有了域外效力。

  萨维尼在《现代罗马法》(第八卷)中有一段极有见解的论述:“绝对主权原则要求该国法官只根据本国法律来判决案件,而不管此案相关的外国法的不同规定。然而这种规则无法在任何国家的立法中找到。它之所以缺乏,是由下列因素决定的,即随着国际关系日趋频繁活跃,人们愈加确信坚持这一严格的原则并不相适宜,故而代替以相反的原则。总的来说,世界各国和整个人类的共同利益决定了各国去处理(涉外)案件时最好采取互惠原则,并坚持本国国民和外国人之间平等原则。这一平等原则的充分发挥,不仅会使外国人在每个特定国家都跟其本国国民一样(这里包括待遇平等),而且,对于存在法律冲突的案件,不管它是在这一国家还是在那一国提起诉讼,其判决结果都应该一样。”

  因此,为加强知识产权的保护,切实维护智力成果创造者的权益,各国应在国内立法中承认外国法的域外效力,确立知识产权的法律适用规则。

  (二)涉外知识产权法律适用的几种学说

  1. 原始国法律说(来源国法律说)

  它主张知识产权的确认受来源国法支配,即专利权应适用最初取得地法,商标权应适用最初登记地法,著作权适用最初发表地法,其理由是可以保证知识产权在不同的国家有相同的法律效力,让智力成果的创造者有权决定知识产权的法律适用,避免侵权人有机会选择知识产权的准据法。

  2. 被请求保护国法律说,即知识产权被要求得到保护的国家的法律

  这种主张在处理知识产权侵权案件中适用比较普遍。但对于被请求保护国的界定却存在争议,其焦点在于被请求保护国与原始国、侵权行为地国以及法院地国的关系。从实践上看,被请求保护国常常是既是原始国,又是侵权行为地,同时也是法院地,但是四者彼此独立、不能混同。侵权行为地与原始国属于静态的连接点,两者不难确定,区分的关键在于被请求保护国与法院地两个动态连接点之间的关系。被请求保护国是指权利人认为其知识产权应当受到保护的国家,而受理诉讼请求的法院可能是被请求保护国,也可能不是被请求保护国。郑成思教授曾提出,某中国出版商出版了一部德文作品的中译本,出版后的中译本销售到德国。该德文作品在中国已过了保护期,但由于德国保护期比中国长,故该作品在德国仍受保护。权利人在中国起诉其在德国的销售行为侵权,法院应适用德国法而不是中国法。这也就是说,适用被请求保护国法,而不是法院地法。

  3、分割适用法律说

  即根据涉及知识产权的不同问题,分别适用不同的冲突规则以确定适当的准据法。这种做法目前在各国立法中比较普遍。

  以上三种理论为解决知识产权法律冲突提供了宏观指导,各自有其特点和适用对象。但知识产权纠纷浩繁复杂,并非任何一种抽象理论可以解决所有现实问题。有学者主张,专利权、商标权和著作权具体的法律适用规则,则要根据各自特性和具体情况予以确定。其实,不仅如此,即便单就专利权、商标权和著作权纠纷而言,纠纷不同,法律适用规则也有所不同。

  三、《涉外民事关系法律适用法》相关规定之解读与完善

  (一)知识产权确权和效力纠纷的法律适用条款评析