青海省人民政府办公厅关于印发《三江源生态补偿机制试行办法》的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发《三江源生态补偿机制试行办法》的通知
青政办[2010]238号
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《三江源生态补偿机制试行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
青海省人民政府办公厅
二〇一〇年十月二十八日
三江源生态补偿机制试行办法
第一章 总则
第一条 为贯彻落实省政府《关于探索建立三江源生态补偿机制的若干意见》(青政〔2010〕90号)精神，结合三江源地区实际，特制定本办法。
第二条 三江源生态补偿机制实施区域包括玉树、果洛、黄南、海南4个藏族自治州所辖的21个县以及格尔木市代管的唐古拉山镇。
第三条 生态补偿范围包括：推进生态保护与建设、改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平、提升基层政府基本公共服务能力三个方面。围绕这三个方面，制定具体补偿政策。
第四条 根据三江源地区实际及目前财力情况，现阶段重点突出减人减畜、农牧民培训创业和教育发展等方面的补偿。今后根据实施情况不断探索完善，适时调整和增加补偿内容和项目。
第二章 补偿项目及具体补偿政策
第五条 建立草畜平衡补偿政策。对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原，实行禁牧封育，并给予一定的禁牧补助。禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡、合理利用。根据草原载畜能力，确定草畜平衡点，核定合理的载畜量，对未超载的牧民给予草畜平衡奖励。真正建立起以草定畜、草畜平衡的长效保障机制。
第六条 支持重点生态功能区日常管护。支持各县从实际需要出发，合理设置草原生态管护公益性岗位，引导生态移民和退牧还草减畜户从事天然林、河床、退耕地、野生动物和湿地等的日常管护工作。公益性岗位优先从实现草畜平衡，未超载的牧户中安排。
第七条 支持推进草场资源流转改革。对草场转出户按草场面积给予一定的经济补偿。同时，对草场转入户按草场面积给予一定的奖励性补助，积极引导和鼓励生态保护缓冲区牧户改变传统畜牧业生产方式，加快草场流转进程，发展生态畜牧业，走集约化发展之路。
第八条 实行牧民生产性补贴政策。认真落实对牧民的生产性补贴政策，对肉牛和绵羊继续实行良种补贴的同时，将牦牛和山羊纳入补贴范围；根据人工草场面积实施牧草良种补贴；对牧民改良草场和畜牧品种等购买的柴油、化肥、饲料等生产资料，给予适当补贴。
第九条 建立农牧民基本生活燃料费补助政策。根据各地取暖期长短，分类制定补助标准，给每户农牧民每年发放一定的生活燃料费补助，妥善解决农牧民群众基本生活燃料问题。
第十条 支持开展农牧民劳动技能培训及劳务输出。与现行促进就业的相关政策相衔接，整合资金，提高培训和转移输出补助标准，定向开展自主创业技能培训，推动农牧区富余劳动力向城镇转移。
第十一条 扶持农牧区后续产业发展。逐步扩大生态移民创业基金规模，引导和鼓励农牧民自主创业和转产创业。同时，增加投入，扶持现代畜牧业、生态旅游业、特色文化产业等新型产业的发展。
第十二条 建立“1+9+3”教育经费保障机制。增加资金安排，在切实保障九年义务教育经费的同时，对幼儿学前教育、中等职业教育实行免费教育。
第十三条 建立异地办学奖补制度。安排一定经费，对生源地为三江源地区的农牧民家庭子女实行异地办学。
第十四条 建立生态环境日常监测经费保障机制。安排必要的经费保障地面监测和遥感监测站网的正常运行，重点开展草地、湿地、森林、沙化土地、水文、水资源、水土保持、环境质量、气象要素等监测工作。
第十五条 提高生态管护机构运转水平。支持建立健全各县生态保护管理机构，并合理安排人员及运转经费。同时，逐步提高各县气象监测站、草原管理站、草原和森林防火队、草原监理站、水文站、林业监测站、野生动植物保护管理站、动物防疫站、畜牧技术服务站、农牧区经营管理站等机构的公用经费标准。
第十六条 其他补偿。对城乡公共服务设施日常维护、群众文化体育事业发展、城乡居民最低生活保障、社会养老保险、医疗卫生保障、特殊医疗救助、计划生育补助、基层政府运转、防汛抗旱、维护社会稳定等方面，在认真执行现行相关政策的基础上，从实际出发，积极进行探索和尝试。
第十七条 本《试行办法》实施后，各地区、各有关部门应随着经济社会发展适时调整补偿政策。补偿政策的调整，由省三江源生态补偿机制工作领导小组办公室商有关方面提出意见报省政府审定。
第三章补偿标准及补偿资金的核定方法
第十八条 省级财政部门要牵头制定综合的补偿标准体系。农牧、教育、人社、林业等部门要依据具体的补偿政策制定具体的补偿标准。
第十九条 三江源生态补偿转移支付计算公式：某县生态补偿转移支付补助额=该县生态补偿资金需求量÷当年三江源生态补偿资金需求总量×当年省财政实际安排的三江源生态补偿转移支付资金总量当年生态补偿资金需求总量=∑各县推进生态保护与建设方面的补偿+∑各县改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平方面的补偿+∑各县提升基层政府基本公共服务能力方面的补偿某县当年生态补偿资金需求量=∑(该县推进生态保护与建设方面的补偿+该县改善和提高农牧民基本生产生活条件与生活水平方面的补偿+该县提升基层政府基本公共服务能力方面的补偿)×成本差异系数某县推进生态保护与建设、改善和提高农牧民基本生产生活条件与水平、提升基层政府基本公共服务能力三方面的补偿额，分别由该县若干具体补偿项目的补偿额加总得出。各县成本差异系数，参照计算省对下均衡性转移支付补助的相关因素确定。主要有公路里程、平均海拔、年平均气温、物价指数等。
第二十条 生态补偿资金的测算依据，主要有：当地统计部门公布的人口数、地域面积、重点生态保护区面积、机构设置等基础数据，以及生态环境监测及生态补偿绩效考评结果、成本差异系数等，逐步加大绩效考评结果的权重。
第二十一条 省级各有关部门和各地区要逐步建立健全生态补偿标准体系，实行动态管理。补偿机制启动初期具体补偿标准，由省财政厅会同省级相关部门另行制定，并在实践中逐步加以调整和完善。州、县应根据省上确定的补偿标准，按照分步实施的原则，结合当地实际，合理确定各个阶段的补偿标准，原则上不得低于省上确定的标准。
第四章补偿资金来源及补偿方式
第二十二条 生态补偿资金的来源主要有：
(一)中央财政下达的国家重点生态功能区转移支付、支持藏区发展专项资金及其他专项资金；
(二)省级预算安排；
(三)州、县预算适当安排；
(四)中国三江源生态保护发展基金；
(五)社会捐赠资金；
(六)国际、国内碳汇交易收入等其他资金。
第二十三条 省对下生态补偿转移支付实行“当年考核、次年补偿”的办法，以县为单位，由省财政按照相关测算依据计算到县、统一拨付到州。州、县依据补偿政策及有关规定及时兑现补偿资金。
第二十四条 生态补偿转移支付资金总量，应随着经济社会发展及各渠道补偿资金量的增加而不断增加。省财政应继续加大争取中央支持工作，不断增加中央财政支持生态补偿机制补助资金总量，同时，要加大资金整合力度，努力增加补偿资金规模；州、县政府也要努力调整和优化支出结构，安排一定资金，用于生态补偿。
第五章补偿资金的使用及监督管理
第二十五条 生态补偿资金实行专户管理。州、县财政部门要分别设立补偿资金专户，专账核算、专款专用，不得截留、挤占或挪作它用。
第二十六条 各级财政部门要按确定的补偿项目及标准，及时拨付下达补助资金，严格资金使用管理，确保补偿资金及时足额落实到位。
第二十七条 省级财政、农牧、人力资源社会保障、教育、民政等有关部门要逐步建立健全生态环境监测与评估体系和生态补偿资金绩效评价制度，根据职责与分工，细化具体工作措施，重点加强“减人、减畜”任务、生态环境质量和改善民生等指标的监督落实，以及补偿政策、补偿标准和资金使用管理等情况的考核，并将考核结果及时报送同级政府和上级有关部门。
第二十八条 省级财政等相关部门依据三江源地区实际，科学设计补偿资金测算公式，精心筛选相关测算依据，合理确定补偿标准及补偿资金规模。
第二十九条 省、州、县财政部门要建立健全生态补偿资金使用管理制度，积极组织审计、监察等部门认真开展补偿资金绩效监督，强化生态补偿资金日常监管。同时，应自觉接受同级以上人大常委会、政协、纪检等部门的监督检查。重大项目应实行项目公示制，广泛接受社会监督。
第三十条 县级以上审计部门要切实加强生态补偿资金审计工作，在强化重点生态补偿项目资金审计的同时，每两年对各县生态补偿资金使用进行一次全面审计。
第三十一条 省财政要加大对各地的资金监管力度，积极采取定期检查、重大项目跟踪检查、重点抽查等方式，随时了解和掌握各地补偿资金安排使用情况。对检查中发现的问题及时提出整改意见，上报省政府。
第三十二条 凡生态补偿资金安排使用合理、资金及时到位、推进生态补偿机制有序有力的，由省政府给予通报表扬。凡工作不力，出现重大问题的地区，省财政暂缓安排下达该地区下一年度补偿资金，并提请省政府进行通报批评；情节严重的，要追究当事人和主要领导的责任。
第六章附则
第三十三条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
葫芦岛市公共租赁住房管理办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市公共租赁住房管理办法
第142号
现将《葫芦岛市公共租赁住房管理办法》予以公布，自公布之日起施行。
市长 都本伟
二〇一二年二月十一日
葫芦岛市公共租赁住房管理办法
第一章 总 则
第一条 为完善我市住房保障体系，解决城市住房困难群体的住房问题，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）及省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 我市连山区、龙港区（含葫芦岛高新技术产业园区、葫芦岛经济开发区、葫芦岛龙湾中央商务区、葫芦岛打渔山泵业产业园区、葫芦岛龙港海洋工程工业区，下同）范围内公共租赁住房的规划、建设、申请审核、分配、管理和监督等活动，适用本办法。
第三条 本办法所称公共租赁住房，是指政府投资或政府政策支持由其他主体投资建设等方式筹集的，限定套型面积和优惠租金标准，向符合条件的家庭提供的保障性住房。
第四条 市住房和城乡建设委员会是全市公共租赁住房的行政主管部门，其所属市住房保障办公室负责公共租赁住房的日常管理工作，组织连山区、龙港区公共租赁住房申请对象的审核、建档、配租及租金收取等管理工作；配合有关部门制定规划、计划、租金标准；指导县（市）区公共租赁住房保障工作。
财政、民政、规划、国土资源、人力资源和社会保障、教育等部门按照职责分工，负责公共租赁住房的管理与监督工作。
第五条 兴城市、建昌县、南票区及杨家杖子经济开发区公共租赁住房规划、建设与管理由所在地人民政府或管委会负责组织实施。
第二章 资金来源和房源筹集
第六条 公共租赁住房保障资金的来源：
（一）国家和省安排的专项资金。
（二）财政年度预算安排的资金。
（三）廉租住房保障资金的结余资金。
（四）银行、非银行金融机构和公积金贷款。
（五）社会捐赠的资金。
（六）经政府批准的其他资金。
第七条 公共租赁住房保障资金纳入市财政廉租住房保障资金专户，统筹管理，专项用于公共租赁住房的建设、改造、购买和租赁等，不得挪作他用。
第八条 公共租赁住房房源的筹集：
（一）政府投资建设、收购和租赁的公共租赁住房。
（二）在新建商品房项目中配建的公共租赁住房。
（三）住房困难职工较多的大中型企业、产业园区及大专院校利用自有土地建设的公共租赁住房。
（四）廉租住房、回购的经济适用住房、空置的公有住房转为公共租赁住房。
（五）社会捐赠及其他渠道筹集的公共租赁住房。
第三章 规划建设和政策支持
第九条 公共租赁住房建设规划和年度建设计划由市住房和城乡建设委员会会同发展和改革、财政、国土资源、规划等部门结合我市经济和社会发展状况、城乡总体规划、土地利用总体规划、产业政策、人口政策以及公共租赁住房的需求情况编制，报市政府批准后实施。
第十条 公共租赁住房建设由政府主导。市政府投资的公共租赁住房，产权归政府所有，由市住房保障办公室负责管理。
城市规划区内普通商品房项目中配建的公共租赁住房，作为土地出让的前置条件，在土地挂牌出让文件中明确配建条件，配建的比例不得低于3％。所配建的公共租赁住房，由市政府按照建筑安装工程成本价格收购，产权归政府所有，市住房保障办公室负责管理。在取得国有土地使用证前，开发建设单位需与市住房保障办公室签订《配套建设公共租赁住房确认协议书》。
第十一条 其他主体投资建设的公共租赁住房产权归投资主体。
经市住房保障办公室批准，住房困难职工较多的大中型企业可利用自有土地建设公共租赁住房，产权归企业所有。
就业职工较集中的开发区、产业园区及大专院校，应当按照集约用地的原则，统筹规划，引导各类投资主体建设公共租赁住房，可建成套住房或集体宿舍，产权归各类投资主体，面向用工单位或工业园区符合条件的就业人员出租，配租情况需向市住房保障办公室备案。
第十二条 新建、配建、收购的公共租赁住房单套建筑面积控制在60平方米以内。公共租赁住房按照经济、环保、适用的原则进行装修，达到基本使用功能。
第十三条 新建、配建的公共租赁住房按照《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）规定，落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。
第四章 申请及审批程序
第十四条 具备下列条件之一的，可申请公共租赁住房:
（一）具有连山区、龙港区城镇常住户口，家庭人均收入低于全市人均可支配收入90%以下,并无房或人均住房面积不足15平方米的住房困难家庭。
（二）毕业后三年内就业并无住房的普通高校毕业生。
（三）具有稳定职业并在连山区、龙港区居住一年以上的外来务工无住房人员。
（四）符合廉租住房、经济适用住房条件，未实行实物配租或货币补贴的家庭。
（五）市、区政府引进的特殊专业人才和在葫芦岛工作的全国、省（部）级劳模、全国英模及荣立二等功以上的复（转）军人住房困难家庭。
第十五条 申请人在申请公共租赁住房所在地其直系亲属已提供住房的，不能申请公共租赁住房。
第十六条 公共租赁住房的申请人必须具有完全民事行为能力，其他家庭成员作为共同申请人。
符合配租条件的申请家庭只能申请承租一套公共租赁住房。申请人为单身的，还应年满18周岁。
第十七条 市住房保障办公室与民政、人力资源和社会保障、教育、工商行政管理、公安及街道等部门或单位建立联审机制，对申请家庭的住房、资产和收入等情况进行审核。保障家庭及有关单位或者个人应当向联审部门如实提供材料，按审核程序申报。
第十八条 符合本办法第十四条第一、四、五项的申请人，应提供下列材料，并按本条第二款规定程序办理：
（一）《公共租赁住房申请表》；
（二）申请家庭所有成员的收入证明；
（三）申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；
（四）申请家庭成员身份证和户口簿；
（五）其他需要提供的材料。
申请人须向户籍所在地的街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并由街道办事处（乡镇人民政府）审核后，报市住房保障办公室审批。
第十九条 符合第十四条第二、三项的申请人，应提供下列材料，并按本条第二款规定程序办理：
（一）《公共租赁住房申请表》；
（二）身份证或户口簿复印件、学历证明；
（三）工作单位提供的劳动聘用合同及工资收入、社会保险经办机构提供的社会保险缴费证明；
（四）申请单位出具的担保书；
（五）申请单位营业执照复印件；
（六）其他需要提供的材料。
申请人向用人单位提出书面申请，并由用人单位审核后，报市住房保障办公室审批。
第二十条 有关受理单位收到申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。材料齐备后，受理单位应当及时签署意见并将全部申请资料报送市住房保障办公室。
第二十一条 市住房保障办公室应会同民政等部门或用工单位组成审核小组予以审核。通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函等方式对申请人的收入和住房状况等进行调查，有关单位或者个人应当如实提供情况。市住房保障办公室应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审批决定。经审核不符合条件的，市住房保障办公室应当书面通知申请人，说明理由。经审核符合条件的，市住房保障办公室应当在媒体、网络上予以公示，公示期限为15日。
第二十二条 经公示无异议或者异议不成立的，市住房保障办公室予以登记，并书面通知申请人。经公示有异议的，市住房保障办公室应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第五章 配租和租金标准
第二十三条 公共租赁住房的配租实行分类轮候制度，按下列程序轮候配租：
（一）市住房保障办公室根据年度配租方案将房源、分配方法等事项向社会公告；
（二）申请家庭报名参与摇号，摇号结果在有关媒体或住房保障网上进行公示；
（三）进入摇号范围的申请人与市住房保障办公室签订《公共租赁住房租赁合同》后，办理入住手续；
（四）对摇号未能获得配租的申请人，进入下一轮摇号配租。
第二十四条 公共租赁住房配租面积与申请人的家庭人数相对应，2人以下（含2人）家庭选择建筑面积45平方米以下住房，3人以上（含3人）家庭选择建筑面积60平方米以下住房。
第二十五条 符合廉租住房条件的家庭，市、区政府引进的特殊专业人才，在葫芦岛市工作的全国和省（部）级劳模、全国英模、荣立二等功以上的复（转）军人及符合条件的单亲母亲家庭优先轮候配租。
第二十六条 《公共租赁住房租赁合同》应当明确下列内容：
（一）房屋位置、面积、结构、附属设施和设备状况；
（二）租金及其支付方式；
（三）相关费用的支付方式；
（四）房屋用途和使用要求；
（五）租赁期限一般不超过3年；
（六）房屋维修责任；
（七）停止公共租赁住房保障的条件；
（八）违约责任及争议解决方法；
（九）其他约定。
第二十七条 除不可抗力外，已取得配租资格的申请人在30日内未与市住房保障办公室签订《公共租赁住房租赁合同》，视为自动放弃本次配租资格，两年后方可再次申请公共租赁住房。
第二十八条 公共租赁住房租金标准按照市场租金标准的60%确定，并实行动态管理。按照不同地段、不同房屋类别的市场租金标准，市住房和城乡建设委员会会同市物价、财政部门测算公布，并根据物价的变化适时调整。
第二十九条 承租公共租赁住房的廉租家庭按廉租租金标准缴纳租金，廉租租金标准与公共租赁住房租金的差额部分，由市、区两级财政给予补贴，按比例承担。
第六章 租赁和退出管理
第三十条 市住房保障办公室与市公安局建立公共租赁住房保障家庭信息联系机制，公安部门对保障家庭纳入实有人口管理，保障家庭凭市住房保障办公室出具的入住证明作为户口迁移及子女入学等依据。
第三十一条 公共租赁住房保障实行年审制度。
市住房保障办公室每年组织联审单位对公共租赁住房保障家庭进行年审，保障家庭应当主动提供资料，配合做好年审工作。
第三十二条 年审符合公共租赁住房保障条件的家庭可以继续享受保障，不符合公共租赁住房保障条件的家庭应当退出。
第三十三条 公共租赁住房租赁合同期满需要续租的，保障家庭应在合同期满前三个月重新申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同。
第三十四条 公共租赁住房保障家庭不得对公共租赁住房进行装修，不得改变原有使用功能以及内部结构。
因使用不当造成房屋或附属设施损坏的，公共租赁住房保障家庭应负责维修或者赔偿。
第三十五条 公共租赁住房保障家庭应按规定按时缴纳公共租赁住房租金和房屋使用过程中发生的水、电、取暖、燃气、通讯、电视及物业管理等费用。
第三十六条 公共租赁住房的日常管理、修缮维护、设施设备维修更新、物业管理由产权人委托专业物业管理企业具体实施，相关事项双方可通过合同的方式进行约定。
产权归政府的公共租赁住房，租金由市住房保障办公室收缴，按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入主要用于偿还公共租赁住房贷款利息、支付管理和维修等费用。费用不足部分，由市财政专项资金列支。
产权归其他单位的公共租赁住房，租金由产权单位收缴，房屋维修等从租金中列支。
第三十七条 公共租赁住房保障家庭通过购买、获赠、继承等方式在申请公共租赁住房地区获得其他住房的，或在租赁期内超过政府规定的收入标准的，应当退出公共租赁住房。
第三十八条 公共租赁住房保障家庭有下列情形之一的，解除公共租赁住房租赁合同，五年内不得申请公共租赁住房，并按该住房承租期间市场租金补交，收回其承租的公共租赁住房。其行为计入住房信用档案：
（一）申报材料不实，以欺骗方式取得公共租赁住房；
（二）在公共租赁住房从事经营或违法活动的；
（三）将承租住房转租、转借、转让的；
（四）擅自改变承租住房结构和使用性质的；
（五）连续三个月以上未在承租住房居住的；
（六）拖欠租金累计三个月以上的；
（七）违反租赁合同约定的；
（八）已不符合公共租赁住房保障条件的。
第三十九条 应退出拒不退出公共租赁住房的家庭，公共租赁住房产权单位可依法定程序申请人民法院强制搬迁。
第七章 监督管理
第四十条 市住房保障办公室应当建立公共租赁住房档案，详细记载规划、计划、建设和住房使用，承租人的申请、审核、轮候、配租以及违法违约情况等有关信息。
第四十一条 市住房保障办公室应当组织对承租人员履行合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人予以配合，如实提供资料。在监督检查中，市住房保障办公室有权采取以下措施：
（一）2名以上工作人员可持工作证明，在至少1名成年家庭成员在场的情况下，进入公共租赁住房检查使用情况；
（二）对违法违规行为予以制止并责令改正。
第四十二条 承租人隐瞒或伪造住房、收入等情况，骗取公共租赁住房或经查实有关单位为申请人出具虚假证明材料的，由有关部门对出具虚假证明材料的主管人员及直接责任人依法依纪追究责任。
第四十三条 公共租赁住房的规划、计划、建设、分配、使用和管理工作接受社会的监督。相关部门接到对有关违法违纪行为检举和控告的，应当依照各自职责及时核实并作出处理。
第四十四条 有关部门工作人员在公共租赁住房规划、计划、建设、分配、使用和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法依纪追究责任。
第八章 附 则
第四十五条 市住房和城乡建设委员会可依据本办法制定实施细则。
第四十六条 本办法执行中的具体问题由市住房和城乡建设委员会负责解释。
第四十七条 本办法自公布之日起施行。