内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅


乌海市人民政府办公厅关于转发市财政局《乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）》的通知

(乌海政办发〔2006〕38号)


各区人民政府，市府各部门，各有关驻市单位：
市财政局制定的《乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月三日

乌海市市级部门预算编制管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为明确部门预算编制程序、职责及编制方法，促进市级部门预算编制的制度化、规范化、科学化，提高部门预算管理水平，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《乌海市人民代表大会常务委员会审查监督市本级预算办法》及中央和自治区关于深化预算改革的要求，特制定本办法。
第二条 本市市级部门（含下属单位，下同）预算的编制管理，适用本办法。
第三条 本办法所指部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第四条 市级部门预算编制原则
（一）合法性原则。部门预算的编制要符合《预算法》和国家其他法律、法规，充分体现国家有关方针、政策，要在法律赋予部门的职能范围内编制。即：收入要合法合规；各项支出要符合财政宏观调控的目标和现行的各项财务规章制度。
（二）综合预算原则。统筹预算内外财力，严格按照有关规定，统一编制、统一管理、统筹安排各单位预算内、外资金和其他各项收支，不得在预算之外保留其他收支项目。
（三）零基预算原则。预算安排不受往年基数影响，在核定各部门的人员、资产情况的基础上，按规定确定各部门的人员支出，按定员定额标准安排各部门的公用支出，视财力可能在可行性论证基础上按轻重缓急安排项目支出。
（四）收支平衡原则。量入为出、量力而行，既体现实际需要，又考虑财力可能，综合平衡，不编赤字预算。
（五）绩效评价原则。加强预算执行的考核管理，构建预算绩效评价指标体系，提高财政性资金使用效益。
（六）刚性约束原则。经市人民代表大会审议批准的部门预算具有法定效力，部门必须认真执行，维护预算管理的严肃性。
第五条 预算编制工作要求
（一）早编细编。预算编制工作要保证充足的编制时间，每年6月开始编制下年度的预算，12月底前报市政府审定，在市人民代表大会举行的一个月前报送市人大常委会审查。预算编制到市级各部门，细化到具体单位和具体项目。
（二）公开透明。预算编制的各项政策、标准、方法和结果公开、透明，便于监督。
（三）科学规范。预算编制要采取科学的方式、方法，编制工作要规范有序。
（四）严谨求实。在充分调研的基础上实事求是的制定年度预算编制办法，严密论证，妥善安排，确保预算的真实性和准确性。
（五）民主高效。预算编制工作要建立民主决策机制，提高预算编制工作效率。
第二章 预算编制职责
第六条 市财政局的预算编制管理职责
（一）统一管理市级部门预算的编制工作。
（二）负责审核编制市级各部门预算草案，批复市级部门预算。
（三）向市人民代表大会财政经济工作委员会、市人民代表大会常务委员会财政经济工作委员会通报预算编制有关情况，并提供相关资料。
（四）负责预算调整的审核、汇总、报批工作。
第七条 市级各部门的预算编制管理职责
（一）审核所属单位预算收支建议计划，汇总编制本部门年度预算收支建议计划。
（二）按照市财政局批复的预算及时下达所属预算单位的年度预算，组织监督本部门预算执行。
（三）按照市财政局要求报告部门预算资金的使用管理情况。
（四）接受市财政、审计等部门的财务监督。
第八条 市财政局内部有关机构的预算编制管理职责
预算科（预算编审中心）：全面负责市级预算草案编制工作，拟定年度市级预算编制纲要，测算市级年度预算财力，测算确定公用经费定额标准；负责提出个人经费政策、公用经费支出总额及专项支出限额，根据市级财力情况提出预算平衡意见；审核部门（单位）人员经费，按确定的定额标准核定部门基本公用支出；汇总各部门预算主管科提出的项目支出建议计划，建立项目库，提出部门项目支出审核意见；汇总编制市级预算文本，批复部门预算。
部门预算主管科：负责初步审核主管部门的基本支出和项目支出预算建议计划，负责审核主管部门非税收入建议计划以及其他收入和其他支出建议计划；审核主管部门编制的政府采购预算建议计划。
政府采购管理科：负责拟订有关政府采购政策，发布年度政府采购目录，配合财政局部门预算主管科做好政府采购预算建议计划的审核工作。
市财政收费中心：配合部门预算主管科审核汇总纳入部门预算管理的部门（单位）政府性基金收入、行政事业性收费收入等非税收入计划。
市财政投资评审中心：配合部门预算主管科审核基本建设支出项目建议计划。
市财政局成立预算审核委员会，由分管预算编制工作的局长兼任主任，局机关内有关科室负责人和专家型人才为成员，主要职责是对预算编制的有关政策进行研究论证，对年度预算建议计划进行审核，提出意见报局务会议审定。
第三章 预算编制依据、程序、内容和方法
第九条 预算编制的依据
部门预算依据《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《乌海市本级部门基本支出预算管理试行办法》和《乌海市本级部门项目支出预算管理试行办法》等编制。
第十条 部门预算编制程序
部门预算按照“两上两下”的程序编制。
（一）一上。各部门按照年度部门预算编制办法和要求，按照初步确定的定员定额标准和本年度支出需要，提出本部门的预算建议计划，并按规定时间报送市财政局，同时报送部门概况文本，主要阐明部门的职责、基本概况等总体情况，并重点阐述本部门事业发展计划、年度工作安排和主要收支项目等情况，作为预算审核、批复的基础资料。
（二）一下。市财政局对部门上报的部门预算建议计划进行审核，按照相应的定员定额标准，结合部门的基础数据和相关资料审核部门基本支出预算建议计划，按照项目支出预算管理办法审核部门项目支出预算建议计划，对部门预算建议计划进行调整并上报市政府。经市政府审定后，向各部门下达预算控制数。
（三）二上。各部门根据市财政局下达的部门预算控制数，调整本部门预算建议计划，汇总编报本部门年度收支预算计划，按规定时间报送市财政局。部门应将“一上”时的部门概况文本修改后一并报送。
（四）二下。市财政局根据各部门报送的年度收支预算计划进行综合平衡，提出年度政府预算草案，报市委、市政府审定后，提交市人民代表大会审查批准。市财政局在市人民代表大会审议批准政府预算之日起三十日内，将部门预算批复到各部门，各部门在十五日内将预算批复到所属各单位。
第十一条 收入预算的编制
收入预算包括财政拨款（补助）预算、非税收入预算和事业单位经营收入预算等。市级各部门要切实做到不少报、不漏报、不虚报。
（一）财政拨款（补助）预算不以以前年度基数为依据，按照市财政局下达的控制限额进行编制。
（二）非税收入应根据国家、自治区、乌海市各项非税收入的管理规定和乌海市政府《研究财政资金安排等有关问题》（市长办公会议纪要〔2006〕1号）的精神，考虑费源情况及预算年度影响预算收入各项因素变化情况，本着实事求是的原则测算，分别按预算内管理和财政专户管理的方式编制。除因国家取消收费项目、降低收费标准、缩小收费范围等政策性减收因素外，年度预算一般不得低于上年收入预算数。
（三）事业单位经营收入预算按年度业务开展情况预计编报。
第十二条 支出预算的编制
部门支出预算分为基本支出预算和项目支出预算两部分。部门编制支出预算时，应当遵循“一要吃饭、二要建设”的原则，优先保障机关事业单位职工工资性支出和党政机关正常运转资金等基本支出需要，在财力可能的情况下，再安排必需的项目支出。
（一）基本支出预算应依托部门基础信息资料，根据国家、自治区、乌海市的有关工资政策和定员定额标准编制。基本支出的安排应坚持艰苦奋斗、厉行节约的方针。
（二）项目支出预算应根据国家、自治区、乌海市的有关法律法规及规章制度、事业发展总体规划提出。项目支出预算必须首先保证中央、自治区下达项目资金的配套和市委、市政府确定的事关经济社会协调发展的重大项目资金需求；然后按轻重缓急排序安排其他一般性项目。各部门必须按照《乌海市本级部门项目支出预算管理试行办法》的规定，对提出的项目进行筛选、分类，其中行政事业类项目中的大型修缮支出和专项资金类项目中的基本建设、对企事业单位补贴、其他资本性支出以及专项收入和政府性基金收入安排的支出应在进行可行性论证后，分别填报项目申报文本等，经主管部门审核、汇总后，与年度收支预算建议方案同时报送市财政局。项目支出计划应经分管市领导审核和平衡，确保重大项目需要。
部门支出预算中事业单位经营支出应与经营收入相配比进行编制。
支出预算中凡应纳入政府集中采购的工程、货物、服务，必须按照《乌海市政府采购集中采购目录》编制部门政府采购预算。对应编制政府采购预算而未编制的支出项目，财政部门一律不予安排项目预算，政府采购管理部门不受理采购事宜。
凡使用各种财政性资金的基本建设投资项目，应先评审后编制预算，未经市财政投资评审中心评审的项目，一律不予安排项目预算。
第四章 预算调整
第十三条 市级各部门必须严格执行年度收支预算，强化预算约束。重大收支预算的调整，应按法定程序办理。
第十四条 各部门发生政策性调资、人员变动等部门预算开支范围以外的正常性增减经费事项，应及时向市财政局申报，由市财政局审核后予以追加（或减少）支出预算。市财政局与部门同时调增（或减少）部门预算。
第十五条 预算执行过程中遇有突发性事件、特殊支出事项等，应报经市政府批准，按有关程序追加部门支出预算。市财政局与部门同时调增部门预算。
第十六条 对自治区下达的专项补助预算、经市政府批准的政府专项支出预算，市财政局与部门应根据预算指标文件同时调增部门预算。
第十七条 各部门组织的非税收入超收增加的财力，原则上当年不予追加支出预算，全部结转下一年度安排支出。
预算外收入超收的70%部分政府统筹，30%部分作为奖励由市财政局在次年一次性安排，列入下年度的部门预算项目资金来源。
预算外超收收入中成本性开支较大的，由超收单位在当年11月底前向市财政局申报追加收费成本预算，市财政局局长办公会议核准后予以追加当年预算。
第十八条 因政策调整等原因导致非税收入短收的，由部门在11月底前向市财政局申报，市财政局核准后，相应调减当年预算。
第十九条 各部门的基本支出和项目支出不得擅自相互调剂、挤占，确因客观原因需变更的，由部门申请，经市财政局审查，报市人民政府批准后予以调整，并向市人大财经委备案。
第五章 监 督
第二十条 市级各部门应当依法接受乌海市人民代表大会及其常务委员会对预算编制的监督。预算编制过程中，市财政局应按要求及时向市人大财经委通报预算编制情况、提供相关资料，并按规定按时向市人大提交市级预算草案。市级各部门要按照市人民代表大会及其常务委员会的要求向其提供有关预算编制情况和资料。
市财政局对各部门预算编制情况进行监督。
市级各部门负责监督所属单位的预算编制工作。
第二十一条 预算编制监督的重点。预算编制内容的合法性、真实性、合理性和效益性；预算编制程序的民主性、透明性、规范性和效率性；预算编制方法的科学性、先进性。
第二十二条 预算编制工作的考核评比。市财政局对部门预算编制工作进行考核，根据各部门预算编制情况，对按时完成预算编制工作，预算编制科学、准确、质量高，各项编制工作标准规范的单位予以表扬奖励。
第六章 附 则
第二十三条 对违反本办法有关规定的，市财政局依法予以纠正；有财政违法行为的单位及其负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，市财政局依法予以处理、处罚，情节严重的提请市政府或有关部门给予行政处分。
第二十四条 本办法由乌海市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自2006年10月1日起施行。



江苏省连云港市人民政府


连政发〔2002〕30号 　



　
关于印发《连云港市招商引资奖励办法》的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：《连云港市招商引资奖励办法》已经2002年2月22日市十届政府第43次常务会议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
连云港市招商引资奖励办法

第一条 为加快实施“开放兴市”战略，扩大招商引资，促进我市经济社会的快速发展，特制定本办法。第二条 本办法适用于对引荐市外资金（不含我国政府及其部门安排的项目专项资金）投资我市兴办实业的直接引荐人和重大外引内联项目的我市承办单位进行奖励。本办法所称引荐人是指引荐客商来我市投资以及向我市赠款物和无偿转让先进技术的国内外企业、社会团体以及其他经济组织和个人。第三条 引荐市外资金，对直接引荐人（不含专业招商人员）按以下办法给予奖励（不含房地产开发项目）：（一）引荐市外的企业或个人来我市兴办独资项目的，投资额在500万美元或4000万元人民币以下的，按外方实际投入额（不含我市项目承办方对外担保的项目对外借款，下同）的1%给予奖励；投资额在500万美元或4000万元人民币以上（含500万美元和4000万元人民币）的，按外方实际投入额的1.5%给予奖励。以实物、知识产权和技术等投入的，依法作价计算投入金额。（二）引荐市外的企业或个人来我市收购、兼并市属国有企业的，由国有资产管理部门按外方实际投入并转入专项存款帐户金额的2%给予奖励。（三）引荐市外的企业或个人租赁经营本市国有企业或租赁国有企业的厂房、设备、设施的项目，由出租方按第一年实际收入年租金的3%给予奖励。（四）引荐高新技术项目（经市级以上有权部门确认）或世界500强企业来我市投资办项目的，按外方实际投入额的2%给予奖励。（五）引荐市外的企业或个人来我市合作、合资办项目的，由我市受益单位按上述比例标准给予奖励。（六）引荐市外的企业或个人对我市能源、交通等城市基础设施建设、农业开发、旅游设施建设和有关卫生、体育等社会公益事业项目投资的，经验证确认后，按市外的企业或个人实际投入额的２％给予奖励。（七）引荐市外的企业或个人赠款物和无偿转让先进技术的，经验资或评估确认后，按市外的企业或个人实际赠款物和无偿转让先进技术价值（按收款当日汇率以及赠物和无偿转让先进技术价值折合人民币）的２％给予奖励。第四条 对重大外引内联项目的我市承办单位按以下办法给予奖励：（一）对当年单个项目外方实际到资额（以下简称实际到资额）在250万-500万美元之间（不含500万美元）或在2000万-4000万元人民币之间（不含4000万元人民币）的我市承办单位，经有权部门认证后，年终奖励5万元人民币。（二） 对实际到资额在500万-1000万美元之间（不含1000万美元）或在4000万-8000万元人民币之间（不含8000万元）的我市承办单位，奖励8万元人民币。（三）对实际到资额在1000万美元以上（含1000万美元）或在8000万元人民币以上（含8000万元人民币）的我市承办单位，奖励10万元人民币。（四）企业通过境内外上市募集得到的资金，可按本条上述(一)、（二）、（三）项规定的相同等级金额给予奖励。本条规定的上述奖金用于奖励项目负责人和有功人员。第五条 直接引荐人界定办法：（一）属于引办独资项目的，直接引荐人先由投资方确认，并与市招商引资主管部门（市招商局，下同）签订引资确认协议。（二）属于引办合资、合作项目的，直接引荐人先由合资、合作双方确认，并与市招商局签订引资确认协议。（三）属于引办国有资产出售、出租项目的，直接引荐人先由售购双方或出租双方共同确认，并与市招商局、国有资产管理部门签订引资确认协议。（四）属于引办其他项目的，引荐人先由我市项目承办单位或市招商局确认并签订引资确认协议。在对引荐人进行奖励前，还须按本办法第八条规定由相关机构对引荐人进行最终确认。第六条 已在本市投资或工作的外商，通过以外引外、增资扩股，为我市开放型经济做出显著贡献的，在享受本办法规定的上述奖励的基础上，市政府可授予其“连云港市荣誉市民”称号。第七条 直接从事招商工作的部门，成绩显著的，可以申请市政府予以奖励。第八条 市政府成立由市招商局、外经贸局、财政局、外管局、监察局等部门组成的“连云港市招商引资奖励资金评审委员会”（以下简称评审委员会），具体负责在实行奖励前对引荐人的最终确认，并按本办法的有关规定提出具体的奖励意见，报市政府审查批准后实施。第九条 奖金支付办法：（一）资金实际到位后，直接引荐人持引资确认协议和会计师事务所的验资证明、付款凭证等原件或复印件向市招商局提出奖励申请，经评审委员会审核后报送市政府审查批准，先付给直接引荐人奖励金的60%，剩余40%待项目竣工后再予支付。（二）根据引荐项目类别，属于重大外引内联项目和独资项目的，奖金由市财政部门支付；属于合资合作项目的，由我市的项目受益方支付；属于国有资产出售或出租项目的，奖金由出售或出租方支付。奖金均用人民币支付（外币按当时的人民币汇率折算）。第十条 直接引荐人奖金得不到兑现时，可凭引资确认协议以及市政府审查批准意见到市投资服务中心投诉，市投资服务中心在20个工作日内给予明确答复并书面通知有关单位，有关单位应当在接到通知后30个工作日内将应予核发的奖金予以兑现；对弄虚作假骗取或冒领奖金者，经查明属实，追回奖金，并按情节轻重依法予以处理。第十一条 本办法中的第四条适用于全市范围的项目承办单位，其余条款适用于市本级的招商引资项目。各县区（开发区）可参照本办法执行，也可根据本办法制定各自的具体奖励办法。第十二条 凡推荐到市级各类园区落户的投资项目，奖励资金按照“谁受益，谁奖励” 的原则予以支付，奖励金额不得低于市本级奖励标准。第十三条 本办法由市招商局负责解释。第十四条 本办法自2002年3月1日起施行，以前我市颁布的有关招商引资的奖励政策与本办法不一致的，以本办法为准。