珠海市档案条例（2010修正）
广东省珠海市人大常委会
珠海市档案条例
（2003年7月25日珠海市第五届人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过 2003年9月26日广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准
根据2010年9月17日珠海市第七届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 2010年12月1日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准的《珠海市人民代表大会常务委员会关于修改<珠海市企业工资支付条例>等部分地方性法规的决定》修正）
第一章 总 则
第一条为加强档案管理工作，有效地保护和利用档案，促进经济建设、文化建设和社会文明进步，根据《中华人民共和国档案法》、《广东省档案条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内档案机构以及公民、法人和其他组织收集、管理、利用档案、文件的行为。
第三条本条例所称档案，是指过去和现在的国家机关、公民、法人和其他组织从事政治、经济、科学、技术、教育、文化、宗教等活动直接形成的对国家、社会和本市有保存价值的各种文字、图表、声像、电子文件及其他形式的历史记录。
本条例所称文件是指国家机关、事业组织、社会团体形成的尚未移交档案馆保管的文书材料。
本条例所称电子文件是指在数字设备及环境中生成，以数码形式存储于磁带、磁盘或者光盘等载体，依赖计算机等数字设备阅读、处理，并可在通信网络上传送的文件。
本条例所称的电子档案是指已归档的电子文件及相应的支持软件、参数和其他相关数据。
第四条各级人民政府应当加强对档案工作的领导，保障档案事业与经济和社会发展相适应，与社会主义先进文化发展要求相适应。
第五条市、区人民政府应当加强档案信息化建设，进行统一规划和管理。
第六条市、区档案行政管理部门依法管理本行政区域内的档案事业，负责本条例的组织实施。
市、区人民政府各部门应当按照各自的职责，协同档案行政管理部门做好档案工作。
街道办事处应当依法加强社区档案管理。
第七条国家机关、企业事业组织、社会团体、基层群众性自治组织（以下简称单位）应当建立健全档案、文件管理制度，确保档案、文件的完整和安全。
第八条鼓励公民、法人和其他组织向档案馆捐赠、寄存档案。
第九条从事档案管理、整理、评估、咨询、技术等服务的中介机构须经依法设立，依照有关法律、法规及档案行政管理部门的规定开展业务。
第二章 档案机构及其职责
第十条本条例所称档案机构包括：
（一）市、区档案局；
（二）市、区档案馆；
（三）市、区文件中心；
（四）其他依法设立的档案机构。
第十一条市、区档案局是市、区档案事业的行政管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻执行档案工作的法律、法规和政策，制定本行政区域内档案事业发展规划、计划和档案管理规定、工作制度；
（二）依法监督、指导本行政区域内的档案工作，开展执法检查，依法查处违法行为；
（三）组织并指导档案理论与科学技术研究、档案保护、档案现代化管理、档案宣传、档案人员教育培训工作；
（四）组织档案价值鉴定工作。
第十二条市、区档案馆的主要职责是:
（一）依法接收和收集本行政区域内各单位形成的档案资料；征集其他组织及个人产生的对国家、社会和本市有重要保存价值的档案资料；
（二）建立档案信息资源库，保存和管理电子档案；
（三）采用科学手段管理所收集的档案资料，确保完整和安全；
（四）对馆藏档案进行价值鉴定；
（五）提供馆藏档案资料的利用；
（六）参与重大活动拍摄；
（七）采集、研究、开发档案信息资源；
（八）为其他档案机构提供业务、技术示范和服务；
（九）利用馆藏档案资料对社会进行宣传教育；
（十）接受档案捐赠，向社会提供档案寄存服务；
（十一）法律、法规规定的其它职责。
市档案馆是中心档案馆，区档案馆应当向市档案馆报送档案目录及其电子文件。
第十三条市、区文件中心的主要职责是：
（一）接收和收集本级国家机关、事业组织、社会团体办理完毕的文件及其电子文件，并向其提供利用；
（二）向社会提供公开性文件的利用；
（三）建立电子文件信息数据库，保存和管理电子文件；
（四）采用科学手段管理所收集的文件资料，确保完整和安全；
（五）组织文件的价值鉴定；
（六）向市、区档案馆移交达到进馆期限的文件及其电子文件。
第十四条市城建档案馆收集和保管城市建设档案资料，向市档案馆报送档案目录及其电子文件，并向社会提供利用。
第十五条各单位负责收集和保管本单位及其所属机构形成的文件，按规定向档案馆、文件中心移交，并按规定向社会提供利用。
第十六条档案工作人员、档案中介机构从业人员须经档案行政管理部门有关专业知识的培训、考核，取得岗位资格，持证上岗。
各单位应当保持档案工作人员的相对稳定，保证档案工作人员接受专业培训。
第三章 档案的管理与收集
第十七条相关行政主管部门应当及时向档案行政管理部门提供下列信息：
（一）行政区划的变动；
（二）机构的建立、变动或者撤销；
（三）重点建设项目、重点科学技术研究和技术改造项目以及有关普查项目的立项和实施；
（四）市、区及其有关部门主办的重大活动；
（五）辖区内发生的重大事件和突发事件；
（六）档案行政管理部门认为应当提供的其他信息。
第十八条市、区重点建设项目、重点科学技术研究项目和技术改造项目、重大活动项目档案管理实行登记制度，主管部门或者主办单位应当于项目开始三十日内填写《重点项目档案管理登记表》或者《重大活动档案管理登记表》报同级档案行政管理部门。
第十九条建设项目、科学技术研究、技术改造、重要设备购置和更新等项目验收、鉴定时，应当通知本单位的档案机构对项目档案进行验收。
第二十条重点建设项目在竣工验收前应当提请档案行政管理部门组织档案预验收，预验收合格后，由档案行政管理部门出具重点建设项目档案认可文件。建设单位取得重点建设项目档案认可文件后，方可组织项目竣工验收。
非重点建设项目在竣工验收前应当提请城建档案管理机构对项目档案进行预验收，预验收合格后，由城建档案管理机构出具项目档案认可文件。建设单位取得项目档案认可文件后，方可组织项目竣工验收。
第二十一条国有企业因兼并、破产、出售、股份制改造或者实行承包租赁等原因引起资产或者产权变动的，其档案由档案行政管理部门会同国有资产经营管理部门按国家有关规定处理。
产权变动单位应当妥善保管原单位的档案、文件及其检索工具，并在清算结束时按规定做好移交工作。
第二十二条国有企业与外商合资、合作经营的，合资、合作前的档案属于国家所有；合资、合作期间和合资、合作终止后档案的保存和使用，按照双方协议执行。国家另有规定的，从其规定。
第二十三条国有及国有控股企业在境外设立的独资企业、控股企业或者机构的档案管理依照国家和省有关规定执行。
第二十四条集体企业、私营企业、外商投资企业的档案属于企业所有，受国家法律保护。
第二十五条非国有单位、个人认为所持有的档案，对国家、社会及本市有重要保存价值的，可以向档案行政管理部门申报。档案行政管理部门应当接受申报，对档案进行鉴定、评估、登记，并可以接受捐赠和寄存。
第二十六条档案机构应当注意收集、整理名人档案资料和实物档案。
鼓励社会组织和个人向市档案馆寄存或者捐赠名人档案资料和实物档案。
第二十七条应当归档的文件资料，实行档案、文件实体与电子文件同步管理。向档案馆、文件中心移交档案、文件时，应当将档案、文件目录和其它检索工具、参考资料以及相对应的电子文件一并移交。档案馆、文件中心对接收的电子文件应当及时封存。
第二十八条任何单位和个人不得将在公务活动中形成的应当归档的文件据为己有或者拒绝归档。
工作人员调离时，应当与单位档案机构办理档案、文件交接手续。
第二十九条档案、文件按照下列期限移交：
（一）列入市、区文件中心收集范围的文件，于次年六月三十日前移交；公开性文件自形成之日起三十日内移交市、区文件中心；
（二）列入市、区档案馆收集范围的档案，自形成之日起满十年向市、区档案馆移交；
（三）列入市城建档案馆收集范围的档案，按照国家和省规定的期限向城建档案馆移交；
（四）重点建设项目形成的档案应当及时收集、整理，并于项目竣工验收后三个月内向同级档案馆移交；
（五）重大活动形成的档案，组织机构应当及时收集、整理，并于活动结束后三个月内向同级档案馆移交；临时机构组织的，应当于活动结束后及时向同级档案馆移交。
第三十条撤销单位的档案向同级档案馆移交；合并单位档案的处置，由同级档案行政管理部门确定。
第三十一条本行政区域内中央、省垂直管理的国家机关的档案，不能移交市档案馆的，应当向市档案馆报送档案目录；对本市具有重要保存价值的，应当制作复制件移交市档案馆。
第三十二条博物馆、图书馆、纪念馆及其他机构依法管理的文物、图书等具有档案性质的，管理单位应当将目录及其变动情况抄送同级档案馆。
第三十三条列入档案馆接收范围的档案，由于单位保管条件可能导致档案严重损毁和不安全的，档案行政管理部门可以责成该单位提前向档案馆移交。
不属于档案馆收集范围，但对国家、社会和本市具有重要保存价值或者涉及国家安全的档案，由同级档案行政管理部门督促档案保管者改善保管条件，或者征得其同意后由档案馆代为保管，必要时可以收购。
第三十四条对档案进馆范围和技术要求有异议的，由档案行政管理部门依法作出决定，并书面通知当事人。
第三十五条到达进馆期限由于特殊原因暂时不能进馆的档案，档案馆可以委托档案管理单位代为保管，委托保管时间不超过十年，受委托单位应当将档案目录报送档案馆。
第三十六条档案机构应当建立档案信息资源数据库和档案信息网络，采用数字技术管理、开发和利用档案、文件。
第三十七条档案机构应当采用先进技术、设备和符合国家标准的档案装具保管档案、文件。
档案馆的馆库建设应当符合国家标准。
第三十八条档案机构应当对破损、霉变、字迹褪变等受损档案、文件，及时采取修复、复制等措施，保持档案、文件的完整。
第三十九条销毁档案按照档案管理的有关规定执行。
第四章 档案的公布与利用
第四十条档案机构应当按照规定向社会开放档案、文件。
第四十一条公民、法人和其他组织持合法有效证明，可以利用公开的档案、文件。
公民、法人和其他组织需要利用其移交、捐赠或者寄存的档案、文件的，享有优先利用权，并免交利用费。
第四十二条利用档案、文件时，不得采用勾抹、描摹、涂改或者伪造、剪裁、抽取等行为改变档案、文件原貌。
第四十三条档案机构应当加强对档案信息的开发，有计划、有组织地开展档案信息的研究开发和出版工作。
第四十四条公民、法人和其他组织利用档案的，档案机构按照物价管理部门核定的标准收取费用。
第五章 奖励与处罚
第四十五条各级人民政府及其档案行政管理部门对有下列情形之一的单位和个人予以表彰或者奖励：
（一）在档案、文件的收集、征集、整理、保护、开发、利用和现代化管理中成绩显著的；
（二）在档案宣传、教育、学术研究中作出重要贡献的；
（三）向国家捐赠重要、珍贵档案的；
（四）制止、举报、控告违反档案管理法律、法规行为，查处违法案件表现突出的；
（五）在其他方面对档案事业作出突出贡献的。
第四十六条有下列行为之一的，由档案行政管理部门、有关主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对档案未实行集中统一管理，未建立档案管理制度，档案管理混乱的；
（二）使用未取得资格证书人员从事档案工作或者档案中介服务的；
（三）不按规定报送档案、文件目录或者电子文件的；
（四）不按规定办理档案登记的；
（五）建设项目和重点建设项目未按规定提请预验收或者未取得项目档案认可文件组织项目竣工验收的；
（六）国有企业产权变更，擅自处置档案资料的；
（七）借阅档案、文件未按规定归还，且屡催不还的；
（八）拒绝接受档案行政管理部门监督检查或者拒不改正违法行为的；
（九）其他违反档案法律、法规的行为。
第四十七条损毁、丢失属于国家所有的档案、文件，或者擅自提供、抄录、复制、公布、销毁属于国家所有的档案、文件，或者涂改、伪造档案、文件的，由档案行政管理部门、有关主管部门责令限期改正，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，按照档案、文件的价值赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。档案行政管理部门可以根据档案、文件损毁程度和情节轻重按以下规定给予处罚：
（一）所涉及的档案、文件属于短期保存的，对单位处以一万元以上三万元以下的罚款；对直接责任人员处以五百元以上两千元以下的罚款；
（二）所涉及的档案、文件属于长期保存的，对单位处以三万元以上五万元以下的罚款；对直接责任人员处以一千元以上三千元以下的罚款；
（三）所涉及的档案、文件属于永久保存的，对单位处以五万元以上十万元以下的罚款；对直接责任人员处以两千元以上五千元以下的罚款。
第四十八条未经依法登记从事档案中介服务活动的，由工商或者民政管理部门依法予以处理。
第六章 附 则
第四十九条本条例自2004年1月1日起施行。
关于土地市场秩序治理整顿有关情况的通报
国土资源部
关于土地市场秩序治理整顿有关情况的通报
根据国务院领导指示，我部要对各地土地市场秩序治理整顿情况及时通报公布。包括各地设开发区、园区的情况，清理整顿、撤并区、复耕情况，以及领导重视、加强管理、验收督查进展的情况。现将国土资源部、国家发展和改革委员会、监察部、建设部、审计署等五部门联合督查掌握的治理整顿有关情况通报如下：
一、治理整顿组织领导情况
国务院作出进一步治理整顿土地市场秩序的一系列重大部署后，各地按照国务院“要高度重视，切实加强领导，加大治理整顿工作力度。主要领导要亲自抓，负总责”的要求，将土地市场秩序治理整顿工作列入党委、政府工作的重要日程，主要领导亲自抓。许多省（区、市）党委、政府主要领导亲自主持研究，亲自部署落实，亲自督查指导。据各地周报情况统计，目前天津、福建、江西、山东、海南、重庆等6个省（市）政府“一把手”亲自挂帅，担任治理整顿领导小组组长，山西、浙江、广西、四川、云南、陕西、甘肃、新疆等8个省（区、市）由常务副省长（副主席）担任。北京、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、安徽、河南、湖北、湖南、贵州、青海、宁夏等14个省（区、市）政府分管领导担任治理整顿领导小组组长。广东、河北、西藏等3个省（区）仍由国土资源部门领导担任治理整顿领导小组组长（见附表一）。
11月3日，《国务院关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》（国发明电〔2003〕7号）下发后，据周报情况统计，北京、山西、黑龙江、江苏、安徽、福建、江西、山东、河南、广东、海南、重庆、四川、贵州、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆等19个省（区、市）及时以政府文件形式转发，并结合地方实际提出贯彻落实意见，作出工作部署，其中许多地方还专门为此召开会议，治理整顿力度进一步加大。
二、开发区清理、整改情况
国务院召开进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议和国务院办公厅下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》后，各地已停止了审批新设立和扩建各类开发区。在停止新审批的同时，各地抓紧对开发区进行调查摸底。根据国务院五部委督查汇总，全国有各类开发区（园区）5524个。此后，各地进一步加大清查力度，又查出过去漏查漏报的开发区134个，全国各类开发区总数5658个。在调查摸底基础上，各地又对各类违规设立的开发区进行整改，撤并了一批开发区。据初步汇总，全国现已撤并整合的各类开发区2046个（见附表二）。
三、土地违法案件查处情况
治理整顿期间，各地清查出了多年积累下来的一大批土地问题，进行了坚决查处，在全社会起到了震慑和警戒作用，有力地遏制了土地违法势头。据统计，治理整顿期间，全国共查处包括历年遗漏案件在内的土地违法案件168万件，有738人被依法给予党纪政纪处分，134人被依法追究刑事责任（见附表三）。
国务院五部委联合督查期间，向天津、吉林、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广西、四川、陕西、甘肃、新疆等13个省（区、市）交办了21起涉及土地违法的案件线索。截至11月24日，除新疆外，其他12个省（区、市）向我部报送了20起案件的调查处理情况。在已报来的20起交办的土地违法案件线索中，经调查，基本属实的有15件，不属实的有5件。15件属实的案件中，已处理结案2件，其他13件正在处理当中，已对15人提出党政纪处分建议，向司法机关移送追究刑事责任1人（见附表四）。
目前，全国各地土地市场秩序治理整顿工作已转入检查验收阶段。各地要坚决按照十六届三中全会精神和党中央、国务院关于进一步治理整顿土地市场秩序、严格保护耕地等一系列重大部署，进一步加大工作力度，标本兼治，既着力解决已发现的问题，又着力防范出现新的问题，切实做好治理整顿整改和检查验收工作，一抓到底，确保治理整顿各项目标任务的全面完成。
附件：1.各省（区、市）土地市场治理整顿领导小组负责人汇总表
2.开发区设立及撤并情况统计表
3.案件查处情况统计表
4.督查交办案件查处情况统计表
二○○三年十一月二十五日
附件1：
各省（区、市）土地市场治理整顿
领导小组负责人汇总表
省（区、市）
主要领导
分管领导
部门领导
北京
√
天津
√
河北
√
山西
√
内蒙古
√
辽宁
√
吉林
√
黑龙江
√
上海
√
江苏
√
浙江
√
安徽
√
福建
√
江西
√
山东
√
河南
√
湖北
√
湖南
√
广东
√
广西
√
海南
√
重庆
√
四川
√
贵州
√
云南
√
西藏
√
陕西
√
甘肃
√
青海
√
宁夏
√
新疆
√
附件2：
开发区设立及撤并情况统计表
序号
省（市）
开发区数量
撤并整合数量
备注
1
北京
470
17
2
天津
143
100
3
河北
63
18
4
山西
32
2
5
内蒙古
101
撤并数尚未汇总
6
辽宁
113
8
7
吉林
73
撤并数尚未汇总
8
黑龙江
100
3
9
上海
157
撤并数尚未汇总
10
江苏
475
302
11
浙江
758
472
12
安徽
194
53
13
福建
269
53
14
江西
137
28
15
山东
947
695
16
河南
69
10
17
湖北
114
4
18
湖南
179
34
19
广东
420
50
20
广西
77
10
21
海南
92
12
22
重庆
176
59
23
四川
137
28
24
贵州
41
撤并数尚未汇总
25
云南
81
28
26
西藏
1
0
27
陕西
77
48
28
甘肃
93
3
29
青海
5
0
30
宁夏
36
9
31
新疆
28
撤并数尚未汇总
合计
5658
2046
附件3：
案件查处情况统计表
序号
省（市）
立案查处（件）
追究法律责任人数
备注
党纪政纪处分（含提出建议）
刑事责任（含移送）
1
北京
55
2
天津
220
3
河北
6273
38
18
4
山西
2736
33
3
5
内蒙古
879
6
辽宁
3728
6
7
吉林
1457
12
3
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