陕西省人民政府


陕西省人民政府关于社会治安实行谁主管、谁负责的若干规定
陕西省人民政府



为了进一步强化社会治安管理，全面落实“谁主管、谁负责”的原则，保障经济建设和改革开放的顺利进行，特作如下规定：
一、全面落实“谁主管、谁负责”的原则。实行大治安由政府和政法机关负责，小治安由本单位负责。各级政府、各个部门、单位的一把手要负全面责任，主管领导负主要责任，分管的领导负直接责任。各级领导对治安工作要敢抓敢管，检查落实，使整个社会治安工作全面地落实到基
层。
二、工矿企业的领导要对本单位的治安工作负责。要抓好对职工的形势教育和法制教育，组织职工积极维护本单位治安秩序，勇于揭发检举违法犯罪活动；要认真解决好职工生活中的实际困难，防止因具体问题酿成上访、请愿、闹事的发生；对有劣迹的职工要落实包教措施；妥善安置
和教育刑满释放、解除劳教人员，努力减少犯罪因素。要建立健全门卫制度、值班制度、巡逻制度，从组织、人力、财力上保障安全措施落实。财物集中的场所、要害部位以及贵重仪器设备、机密图纸、重要资料等保管场所，除有专人守护外，还要把人防和技防结合起来，确保绝对安全。

要主动化解本单位的矛盾，对职工群众中发生的矛盾纠纷，要积极主动地做好调解工作，把问题解决在内部。要经常进行安全检查，对不安全因素及时消除，对重大隐患和漏洞，要进行根治。
三、学校、科研单位的领导要对本单位的治安工作负责。经常深入到教职工和学生中去，听取反映，了解情况，掌握信息，教育疏导，发现问题及时处理，消除不安定因素。要建立健全维护本单位秩序的制度。要组织联防队、校卫队和专职看护员，维护本单位和宿舍的安全。禁止在单
位和校园内张贴违反四项原则的大小字报、标语、传单、漫画、条幅；严禁聚众哄闹和非法集会、游行、请愿；坚决取缔校园内一切非法买卖交易活动。要动员组织教职工和学生，坚决制止不法分子在校园内滋事生非和煽动闹事。
四、城镇街道办事处要对本地区内的治安负责，切实搞好防特、防盗、防火、防事故工作。要组织发动群众，做好看楼护院工作，坚决把对群众威胁、危害大的入户盗窃和偷盗自行车案件控制住，增强群众的安全感。组织和发动群众开展禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等扫除“六害”的活
动。要做好对失足青少年的帮教工作，成立帮教小组，兴办法制教育班，落实帮教措施，使其弃旧图新，重新做人。要积极协助公安机关做好对保外就医、假释、缓刑、监外执行、管制等人员的监督控制工作。积极配合有关部门做好对刑满释放、解除劳教和少管人员的安置工作，防止重新
犯罪。
五、公共场所的治安工作由主管部门全面负责，轻工农贸市场按照“谁受益、谁出资”的原则，建立必要的专职治安员或雇请保安人员。商店都按规模大小配备必要的看护力量。宾馆、饭店每个楼层都要设有专职或兼职治安员。影剧院、舞厅、放像点、音乐茶座都要根据规模大小，设
二至三名专职治安员或雇请保安人员。公园、游艺场、风景旅游点、重要陈列展览场所都要配备足够的力量，维护好治安秩序。上级主管部门要对这些公共场所进行治理整顿，建立健全各项管理制度 ，落实治安承包责任制，做到守法经营、秩序良好，顾客安全。所有公共场所，都要根据? 鞲鍪逼诔鱿值闹伟参侍猓扇∮行Т胧险婕右越饩觥＜峋龃蚧髑柯蚯柯簟⑵坌邪允小⒑迩啦莆锖拖奂倜拔绷由唐返牟环ㄐ形侠蚧靼乔浴⒘喟⑶蓝帷⒘髅プ倘拧⑼钡蹲由巳耍壑诙放埂⑿锞颇质碌任シǚ缸锘疃? 六、特种行业的主管部门要对自己主管行业的治安工作负责。要坚决贯彻执行国家和地方有关行业管理的法律、法规和规章，保护合法权益，取缔非法经营活动，惩治违法犯罪行为。旅店业、出租房屋者要坚决杜绝容留卖淫嫖宿、聚赌、吸毒等违法行为：废品收购站、点要严格执行国
家规定，不收禁购物资；出租汽车不得强拉旅客、索要高价，不得参予违法犯罪活动和为违法犯罪活动提供条件；印铸刻字业，修理业，不得私自承接机关、团体、企事业单位的印鉴徽章、证明、牌号等刻制及重要密码锁的修理业务。
七、农村乡、镇政府要对本乡、镇的社会治安工作负责。要发动和组织群众，搞好群防群治，在当地武装、公安部门的指导下，建立以民兵为骨干的治安联防队，开展巡逻和重点目标守护。要制定和实施村规民约，促进社会风气和治安秩序的好转。要做好粮库、银行、信用社、储蓄所
、供销社和乡办企业的安全防范工作和防火工作，建立健全安全责任制，加强巡逻看护，防止哄抢、盗窃案件发生。要做好禁毒、禁赌工作，严禁非法种植罂粟等毒品原植物；查禁聚赌等违法犯罪行为。要教育群众制止、揭发拐卖妇女儿童的犯罪行为，积极协助公安机关解救被拐卖的妇女
儿童。制止和取缔利用封建迷信手段扰乱社会秩序和骗财害人的违法行为。要教育人民群众爱护国家的水利、电力、通讯、军事设施，积极举报破坏公共财物的违法犯罪活动。为了充分发挥乡、镇政府在治安管理工作中的作用，在没有设立公安派出所的乡、镇、县（市、区）公安局，根据
《治安管理处罚条例》的有关规定，可委托乡、镇府依法行使公安派出所的治安处罚裁决权。
八、铁路、公路管理部门要维护好站、车、线的治安秩序。各车站要根据规模大小，旅客日流量的多少，配备足够的专职治安力量，铁路列车要由列车长负责，组织有关人员，维护秩序，保证旅客安全。长途汽车的司乘人员要对旅客的安全负责。对问题多、秩序乱的站、车、线，要组
织力量进行专项治理整顿，打击车匪路霸，杜绝洗劫旅客、盗窃运输物资和破坏交通设施的案件发生。要做好易燃、易爆、危险等物品的查禁工作，严禁“三品”进站上车。要加强车场、货场、物资仓库的安全保卫工作，防止火灾和重大盗窃案件的发生。要加强交通管理工作，防止各类事
故的发生，要教育公路沿线的群众，不得在公路打碾、凉晒粮食和随意占用或挖掘路面，影响正常交通秩序。
九、文化、新闻、出版、电视、广播等单位，要深入持久地搞好维护社会治安的舆论宣传，进一步抓好净化文化市场和“扫黄”工作。要大力宣传见义勇为、敢于同违法犯罪活动作斗争的集体和个人的先进事迹，激励群众检举揭发各种刑事犯罪分子，弘场正气，震慑罪犯。
十、人民团体要在维护社会治安工作中积极发挥作用。工会要教育广大职工以主人翁责任感，积极投身于维护社会治安工作之中，自觉抵制一切危害社会治安的行为。共青团要教育广大团员青年发挥先锋模范作用，为维护社会治安作贡献。妇联要动员妇女开展“自尊、自爱、自强、自
重”活动和“五好”家庭活动，教育子女，遵纪守法。要积极参与禁赌、禁毒和解救被拐卖妇女儿童等工作。
十一、各级公安部门要充分发挥职能作用。一是组织指导辖区内各单位搞好治安防范工作，加强综合治理。二是要集中主要力量严厉打击严重刑事犯罪活动，特别是那些危害社会和群众安全的杀人、爆炸、抢劫、盗窃、贩毒、流氓、拐卖人口和反革命破坏等犯罪活动。重点打击严重危
害社会治安的暴力犯罪，团伙犯罪和惯犯。要根据不同时期犯罪活动的规律和特点，适时提出工作方案，及时开展各种专项斗争和专项治理。三是要主动与有关部门搞好协作，经常沟通情况，研究工作，制定措施，共同搞好各项治理任务。同时，要切实加强队伍的自身建设，做到清正廉洁
，秉公执法，坚决杜绝以权谋私，贪脏枉法的腐败行为，增强队伍的战斗力。
十二、司法行政部门要扎扎实实地搞好全民“普法”教育、宣传工作，教育群众学法，懂法，守法，严格依法办事。作一名遵纪守法的公民。要抓好农村民事调解委员会的工作，使其充分发挥作用，指导他们解决好群众中的各种纠纷，缓解矛盾，防止因人民内部矛盾激化酿成凶杀、纵
火、投毒等恶生事件的发生。
十三、民政部门要做好城、镇盲流乞丐人员的收容遣返工作和灾区、贫困地方的救援工作，切实帮助群众解决生活上遇到的困难，稳定群众的情绪，确保社会治安的稳定。
十四、严格执行治安管理工作的奖惩制度。对治安工作搞得好，成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励。对单位可授于光荣称号和物质奖励。对组织指挥得力，成绩突出的领导干部和事迹突出的个人，可授于治安工作标兵、模范、先进工作者等光荣称号，并给予奖励。凡治安问题多
，群众反响大的地方和单位，不能评先进或授予文明称号；凡因领导不力或对工作不负责任致使发生案件、事故的，要对领导人给予批评教育或政纪处分；凡因领导严重渎职，致使发生重大案件、事故、给国家和人民生命财产造成重大损失的，要依法追究领导者的刑事责任。



1990年10月15日
辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市化学事故应急救援暂行办法

[抚政发38号]
[2000-10-01]
　　第一章 总则
第一条 为加强化学事故的应急救援工作，减少国家和人民生命财产损失，根据《中华人民共和国人民防空法》和辽宁省人民政府关于人民防空与应急救援一体化的要求，结合我市实际情况，特制定本办法。

第二条 化学事故应急救援是指化学危险品在生产、储存、经营、运输过程中由于某种原因造成或可能造成人员急性中毒、伤亡及其它较大社会危害时，为及时控制危险源，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果而组织的救援活动。

化学事故应急救援包括事故单位自救和对事故单位及危害区域的社会救援。

第三条 化学事故应急救援应在预防为主的前提下，贯彻专群结合、军民结合、防救结合的方针，坚持政府统一领导、专业部门和有关单位分工协作、单位自救与社会救援相结合的原则。

第四条 凡与应急救援工作有关的部门、单位和个人必须遵守本办法。

第二章 机构设置及职责

第五条 市应急救援指挥部统一领导全市化学事故应急救援工作，下设办公室，负责日常工作。办公室设在市人防办。

区、县应急救援指挥部，负责本地区化学事故应急救援工作。

第六条 各街道、各相关部门、各重点防护单位建立应急救援领导小组，在市（区、县）应急救援指挥部领导下开展工作。

第七条 市消防局、抚顺铝厂、石油二厂、煤气公司组建的市化学事故应急救援特勤队伍，按照专业对口、兼顾区域、便于管理、统一指挥的原则，负责有关急救抢险任务；在发生化学事故需要社会救援时，四支特勤队统一受市应急救援指挥部门调动。

特勤队所在单位领导应高度重视特勤队建设，配备必要的装备、器材，保持队伍的稳定，加强平时的训练。

第八条 市（区、县）级群众防空组织，实行平战两用，担负化学事故应急救援任务。

第九条 化学事故重点防护单位应按职工总数百分之一至二的比例组建救援队伍，担负本单位的自救任务。

化学事故重点防护单位由市应急救援办公室会同有关部门确定。重点防护单位在危险部位均应设置相应的监测报警装置。

第十条 实施应急救援行动时，市应急救援指挥部有权调动全市各部门、各单位的人员及物资装备。

第三章 训练教育

第十一条 各级应急救援队伍每年应进行严格的业务培训。市应急救援办公室负责制定训练计划，救援队伍所在单位负责组织实施。

第十二条 各级应急救援队伍的训练，采取集中与分散相结合、理论与应用相结合、专业技术训练与岗位练兵相结合的方法进行，训练情况由市应急救援办公室组织检查和考核验收。

第十三条 化学事故应急救援及防护知识宣传教育工作由市（区、县）人民政府负责组织领导，市应急救援办公室负责制定教育计划，分别由市教委、文化局、各新闻单位组织实施，各基层单位具体落实。

第四章 经费及装备

第十四条 市（区、县）应急救援办公室所需的化学事故应急救援人员经费由同级财政列入经常性预算，实施定额补贴；装备、器材所需经费由财政、救援单位共同承担。

第十五条 凡生产、储存、经营、运输和使用化学危险物品的单位，都应配备应急救援所需的设备。购置设备经费及组建训练队伍的人员经费在企业成本中列支。

第十六条 因化学事故造成财产和人员直接损害的赔偿由事故单位负责。应急救援中支援单位所耗费的费用，由事故单位负责补偿。

第十七条 组建应急救援队伍的单位，应对救援人员实行保险，对配备的救援器材及设备要保持良好和备用状态。

第五章 救援实施

第十八条 任何单位和个人在发现化学事故时，应立即向市应急救援办公室报警。

市应急救援办公室接警后，应迅速报告市应急救援指挥部领导，并根据领导指令，开设现场指挥部，调动救援力量，组织救援工作。

第十九条 各部门、各单位接到市应急救援指挥部指令后，领导应带领救援队伍迅速赶赴事故现场，实施救援行动。执行任务时，车辆和人员面配备统一的应急救援标识。

第二十条 事故现场的任何组织及人民群众都要无条件地服从指挥部的指挥，密切配合，协同行动，全力实施救援。

第六章 奖励与处罚

第二十一条 对在化学事故应急救援工作中作出显著成绩的单位和个人，由市（区、县）人民政府或该单位的上级主管部门给予表彰、奖励。

第二十二条 因参加应急救援受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇按照国家有关因公（工）受伤、致残或牺牲的规定办理。

第二十三条 违反本规定有下列行为之一的，由市（区、县）应急救援办公室对直接责任单位处以五千元至一万元的罚款；所在单位或上级主管部门可以对直接责任人员和单位有关负责人给予行政处分或经济处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）未按规定作好应急救援准备工作，市（区、县）应急救援办公室提出整改措施后，拒不整改的；

（二）擅自动用应急救援物资、装备的；

（三）拒不执行市（区、县）应急救援指挥部及其办公室的通知、指示、命令的；

（四）发生化学事故时，事故单位不立即报警、不采取措施控制危害源、不组织自救的。

第七章 附则

第二十四条 本办法由市应急救援办公室负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。