以单位名义列支个人电话费用不服税务行政处罚陈述申辩意见
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)

［背景介绍］因前些年，电信企业对企业电话初装费收取额度较个人高，为节约费用，xx县城关农村信用社营业场所以个人名义装机单位使用，该县税务局以该信用社以单位名义列支个人电话费涉嫌偷税，拟处以罚款。该文系笔者撰写的陈述申辩意见，由于某些不便言明的原因，其中申辩笔者自己也认为有些牵强。
税务行政处罚陈述申辩意见

xx县国家税务局：
你局于2002年5月30日向我社送达宝国税罚告字（2002）第0082号《税务行政处罚事项告知书》，拟以偷税为由对我社处罚7797.91元，我社认为该行政处罚认定事实不清、定性错误、适用法律错误，依法应当予以撤销，现陈述申辩如下：
一、我社工会经费提取没有少缴企业所得税
我社工会经费，严格按照《农村信用合作社财务管理规定》和中国人民银行、国家税务总局2001年农村信用合作社年终会计决算意见规定的比例提取，没有超出规定比例，不存在多列成本和费用，不会造成少缴企业所得税的法律后果，不属于偷税行为。
二、我社以个人名义的电话费列入邮电费，属于规避高额邮电费支出的行为，不属于偷税行为
以个人名义的电话费列入邮电费，主要因为按照中国电信的规定，个人电话的初装费等费用大大低于单位的费用，我社为了减少邮电费支出，采取了以个人名义安装电话、单位使用的变通方式，规避高额邮电费支出。对于支出的邮电费用据实入帐，不存在多列现象。以个人名义的电话费列入邮电费，实际上减少了邮电费支出，从而增加了利润，而不是减少了利润，造成的后果只能是我社缴纳更多的企业所得税，而不是少缴税款。税务处罚应当以事实为根据，不能只注重表面现象，而应当从实质上分析我社的行为是否会造成不缴或者少缴税款的结果。
三、我社的行为不构成偷税
根据《中华人民共和国税收征收管理法》的规定，偷税的纳税人在行为方式上必须是伪造、变造、隐匿、擅自销毁帐簿、记帐凭证，或者在帐簿上 多列支出或者不列、少列收入，或者经税务机关通知申报而拒不申报或者进行虚假的纳税申报；主观上必须具有偷税的故意；客观上必须造成了纳税人不缴或者少缴税款的结果。
我社的行为主观上没有偷税的故意，行为上没有采取《税收征收管理法》规定的方式，客观上也没有造成不缴或者少缴的结果，因此对我社的行为不能定性为偷税。
四、行政处罚适用法律错误
《税收征收管理法》只对偷税行为规定了行政处罚，综上所述，我社的行为不属于偷税，定性错误最终导致了适用法律的错误和处罚结果的错误。
行政处罚应当遵循“以事实为根据、以法律为准绳”的原则，做到处罚程序合法、认定事实清楚、定性准确、适用法律正确、处罚结果得当，我社认为你局的行政处罚违反了上述要求，特提出如上申述申辩意见，希望你局认真考虑，慎重作出行政处罚！

xx县城关农村信用合作社
二○○二年五月三十一日


广东省人力资源和社会保障厅　中共广东省委组织部　广东省发展和改革委员会等


关于广东省战略性新兴产业首席专家评选的管理办法



　　（广东省人力资源和社会保障厅　中共广东省委组织部　广东省发展和改革委员会　广东省经济和信息化委员会　广东省科学技术厅　广东省财政厅　广东省知识产权局2012年3月19日以粤人社规〔2012〕1号发布　自发布之日起施行）

　　

第一章　总　则



　　第一条　为激发战略性新兴产业领域专家的创造活力，充分发挥他们的科技引领、榜样示范作用，积极营造有利于我省战略性新兴产业发展和人才成长的社会氛围，根据省委、省政府《关于加快吸引培养高层次人才的意见》、《广东省中长期人才发展规划纲要》和《关于加快经济发展方式转变的若干意见》，制定本办法。

　　第二条　广东省战略性新兴产业首席专家是广东省战略性新兴产业领域的高层次专业技术人才。

　　第三条　广东省战略性新兴产业首席专家（以下简称“首席专家”）的评选坚持业内评价和社会评价相结合，实行公开、公平、公正和实事求是的原则。

　　第四条　根据省政府关于战略性新兴产业发展规划和政策所确定的重点领域中评选产生。每两年评选一届，每届评选不超过40名。每届到期重新申报、评选，可以连选连任。期满未继续评选通过的首席专家，可以称“广东省第×届战略性新兴产业首席专家”。

　　第五条　首席专家评选工作在省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省科学技术厅、省财政厅和省知识产权局领导下进行，由省人力资源和社会保障厅负责组织实施。

　　

第二章　标准和申报



　　第六条　首席专家候选人必须具备下列条件：

　　（一）具有中华人民共和国国籍，热爱祖国，遵纪守法，具有良好的职业操守；

　　（二）在我省工作，具有高级专业技术资格，年龄在65周岁以下；

　　（三）在本行业领域掌握关键核心技术，取得重大科技发明成果，达到国内领先或国际先进水平，或作为主要发明人获得我国或美日欧发达国家发明专利授权，或具有深厚的理论功底和重要的学术地位，公开发表、出版高水平的学术论文、著作；

　　（四）为我省战略性新兴产业发展做出创造性的成就和重大贡献，取得显著经济或社会效益，在全省乃至全国范围内产生重大影响。

　　第七条　申报首席专家，应提交下列材料：

　　（一）首席专家申报表一式两份；

　　（二）自荐报告（限3000字以内）；

　　（三）学历证书、高级专业资格证书复印件；

　　（四）其它需要提供和说明的材料。

　　第八条　个人提交申报材料，所在单位审核后送当地人力资源和社会保障部门，逐级审核上报到省人力资源和社会保障厅。

　　第九条　省人力资源和社会保障厅收取申报材料截止时间为评选年度的6月30日。

　　

第三章　评选程序



　　第十条　省人力资源和社会保障厅聘请省内外有关专家组成首席专家评选委员会。评选委员会设主任委员1名、副主任委员4名、委员8名，并设若干个专家评审组。评选委员会和专家评审组成员实行聘任制，一届一聘。

　　第十一条　由专家评审组以无记名投票的方式进行初选，得票过半数者提交评选委员会进行票决。评选投票须由三分之二以上评选委员会成员参加方为有效，获得评选委员会到会成员半数以上赞成票者按应选名额和得票多少排序，确定评选通过名单。

　　第十二条　省人力资源和社会保障厅将评选通过名单公示10个工作日。公示期间，任何单位和个人有异议，可向省人力资源和社会保障厅提交异议书，异议书应加盖单位公章或署个人真实姓名。对有异议的，有关部门会同其所在单位进行核查。

　　第十三条　通过公示的名单经省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省发展和改革委员会、省经济和信息化委员会、省科学技术厅、省财政厅和省知识产权局批准后公布，并颁发广东省战略性新兴产业首席专家证书。

　　

第四章　权利与义务



　　第十四条　首席专家享有的权利

　　（一）同等条件下，相关部门优先推荐参加中央人才工作协调小组“千人计划”、“新世纪百千万人才工程国家级人选”、“享受国务院特殊津贴专家”、“省引进创新科研团队”、“省引进领军人才”、“南粤功勋奖”、“南粤创新奖”和“南粤百杰培养工程”等的评选；

　　（二）所在单位和部门应优先支持其申报科研项目、申请科研经费，并为其开展工作提供资金、设备、人员等保障；

　　（三）同等条件下，优先参加国家举办的高研班学习，获得省继续教育专项经费资助。

　　第十五条　首席专家应履行的义务

　　（一）组织或主持开展重大项目研究，解决产业发展关键技术难题；

　　（二）参加相关公益性咨询活动，应邀参与产业发展规划的制定、重大科技事项的论证和科技成果评价工作，并承担相应的技术责任；

　　（三）每年提交一份产业分析报告，为省委、省政府正确决策提供科学依据，为产业发展提供重要参考。

　　

第五章　纪　律



　　第十六条　评选实行回避制度，与申报人有近亲属或利害关系的评选委员会及评审组成员应当回避。

　　第十七条　剽窃、侵夺他人成果或以其他不正当手段通过评选的，由省人力资源和社会保障厅会同有关部门取消其证书。

　　第十八条　评选委员会和专家评审组及其他工作人员，在评选过程中有接受请托、弄虚作假、徇私舞弊等违反评选纪律情形的，应当终止其参与评选工作，并根据情节轻重，依法依规追究责任。

　　

第六章　附　则



　　第十九条　本办法由省人力资源和社会保障厅会同有关部门负责解释。

　　第二十条　本办法自发布之日起施行。附件：广东省战略性新兴产业首席专家申报表，此略