上海市人大常委会


上海市旅游条例

（2003年12月31日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）


上海市人民代表大会常务委员会公告
第三十四号

《上海市旅游条例》已由上海市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议于2003年12月31日通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会
2003年12月31日




第一章　总则

第一条　为了促进本市旅游业的发展，合理开发、有效保护旅游资源，维护旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，根据有关法律、行政法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条　本条例所称的旅游业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等服务的综合性产业。
本条例所称的旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资源和其他社会资源。
本条例所称的旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、旅馆、旅游集散站、旅游区（点）经营者、网络旅游经营者和旅游线路经营者等从事旅游经营活动的单位或者个人。
第三条　本市行政区域内旅游的促进和发展，旅游的规划编制和资源保护，旅游经营者的经营活动和旅游者的旅游活动以及相关的监督管理适用本条例。
第四条　旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，突出都市旅游特点，遵循统一规划、可持续发展的原则，坚持旅游资源开发利用与保护相结合，坚持旅游的经济效益、社会效益和环境效益相统一。
第五条　市和区、县人民政府应当把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展计划。市人民政府应当加强对旅游工作的领导，建立旅游工作协调机制，促进旅游业与相关产业的协调发展。
对促进旅游业发展作出显著贡献的单位和个人，市和区、县人民政府应当给予表彰和奖励。
第六条　市旅游行政管理部门和区、县旅游行政管理部门（以下统称旅游行政管理部门）负责本行政区域内旅游规划的编制、旅游业促进、旅游资源开发利用与保护的组织协调，以及旅游经营活动的指导和监督管理。
相关行政管理部门按照各自职责，保障和促进旅游业的发展。
第七条　旅游经营者可以依法成立或者加入相关行业协会。相关行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，并可以根据会员需求，开展为会员提供服务、组织市场拓展、参与旅游促销、发布市场信息、推介旅游产品、进行行业培训和交流等活动。

第二章　旅游促进与发展

第八条　市人民政府应当在年度财政预算中，安排旅游发展专项资金。旅游发展专项资金主要用于城市形象宣传、旅游公益设施的建设和重大旅游促进活动的组织等。
各级人民政府应当对涉及旅游区（点）的道路交通、安全保障、环境卫生、供水供电、自然环境和文化遗产保护等配套设施的建设资金给予支持。
第九条　旅游行政管理部门会同相关行政管理部门建立待开发的旅游建设项目库，指导具有地方特色和文化内涵的旅游项目的投资；为境内外投资者参与旅游业的开发和建设，提供信息，帮助协调；对重点旅游区域和带动地区经济、文化发展的旅游建设项目，给予政策支持。
境内外企业采取参股、兼并、收购或者迁移总部等方式来沪开展旅游经营活动的，享受与本市旅游企业同等待遇。法律、法规对其有特别规定的，按照相关规定执行。
第十条　旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当推进旅游经营者依托本市工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源开发旅游产品，实现旅游业与相关产业的结合。
本市区域开发、市政项目或者国家大型工程的规划编制和方案设计，应当兼顾旅游功能开发和相关设施建设。
第十一条　各省、自治区、直辖市的旅行社可以组织当地旅游团队直接来本市进行旅游活动。
旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为各省、自治区、直辖市旅行社及其组织的来沪旅游团队提供便利。
第十二条　市旅游行政管理部门应当会同相关行政管理部门建立境内外旅游宣传网点，制定本市旅游形象宣传计划，加强对本市城市形象和旅游区（点）的宣传。
第十三条　国有旅游资源经营权经批准有偿出让的，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，通过拍卖、招标等方式进行。
第十四条　本市制定公共客运规划时，应当听取旅游行政管理部门的意见；安排公共客运线路和设置站点时，应当兼顾旅游发展的需要。
本市市内旅游线路规划，应当纳入城市交通线网规划。
本市旅游线路及其设施的配置，应当与公共客运线路及其设施的配置相协调。
第十五条　旅游行政管理部门应当开展旅游统计分析，建立旅游信息管理系统，实现区域间旅游信息互通，并向公众发布相关旅游信息。
市旅游行政管理部门应当设立公益性旅游咨询机构和网站，并在公共交通枢纽站点、旅游集散站、主要旅游区（点）设置自助交互式旅游信息多媒体设施，为旅游者提供信息咨询服务。
第十六条　本市建立假日旅游预报制度和旅游警示信息发布制度。
市旅游行政管理部门应当在春节、国际劳动节、国庆节假日期间及放假前一周，通过大众传媒逐日向社会发布主要旅游区（点）的住宿、交通等旅游设施接待状况的信息。
相关旅游区域发生自然灾害、疾病流行或者其他可能危及旅游者人身和财产安全情形的，市旅游行政管理部门应当依据相关部门发布的通告，及时向旅游经营者和旅游者发布旅游警示信息。
第十七条　旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务，鼓励企业建立旅游电子商务平台，开发网上信息查询、预订和支付等服务功能，实现网上旅游交易。
第十八条　鼓励利用有关专业会议、博览交易、文艺演出、体育赛事、科技交流等活动，促进旅游业的发展。有关组织机构在协调安排年度展览计划时，应当优先考虑规模大、国际化程度高、对旅游业促进作用明显的展览项目。
第十九条　市人民政府应当协调年度节庆活动计划，鼓励旅游经营者开发节庆旅游产品，培育具有影响力、公众参与性强的特色节庆活动。每年在举办上海旅游节活动前，组织单位应当预先发布活动信息，协调与旅游节活动相关的事宜。（下转第13版）
（上接第12版）
第二十条　旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当通过提供信息、帮助协调等方式，促进研制和开发具有本市地方特色的旅游纪念品。
本市鼓励企业为旅游者购买的商品提供相应的配套服务。
第二十一条　国家机关、企业、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可以委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。
第二十二条　旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当加强对旅游院校、专业的建设，促进旅游科研、教学和职业培训工作，培养旅游专业人才。
第二十三条　本市推行旅游服务标准化。
涉及人体健康和人身、财产安全的旅游服务领域，没有国家和行业标准的，相关行政管理部门应当制定地方标准，并组织实施。旅游经营者提供的产品、服务和设施，有强制性标准的，应当符合强制性标准。

第三章　旅游规划与资源保护

第二十四条　市旅游行政管理部门根据旅游发展的实际需要，会同有关部门编制本市旅游发展规划，经综合平衡后，纳入城市总体规划。旅游发展规划应当与相关的专业发展规划和区域性发展规划相协调。
各区、县人民政府根据市旅游发展规划，编制本区、县旅游发展规划。
第二十五条　编制本市旅游发展规划，应当发挥长江三角洲地区旅游资源的综合优势，推进区域旅游的合作与发展。
对黄浦江、苏州河等水系景观的旅游开发，以及区与区之间或者区与县之间相邻的旅游资源的开发，应当实行统筹协调。
第二十六条　市旅游行政管理部门根据市旅游发展规划，会同有关部门组织编制或者指导区、县旅游行政管理部门组织编制旅游度假区、特色旅游街区、特色农家旅游村等专项规划。区、县旅游行政管理部门编制的专项规划，应当体现区域特色和功能特征，并报市旅游行政管理部门综合平衡。
第二十七条　编制旅游规划，应当听取公众的意见。
旅游规划可以通过招标的方式委托境内外专业机构编制。
第二十八条　新建、改建、扩建旅游区（点）、旅馆等旅游建设项目，应当符合本市或者区、县旅游发展规划，其建筑规模和风格应当与周围景观相协调，不得破坏旅游环境和生态环境。
相关行政管理部门审批旅游区（点）、旅馆等旅游建设项目，应当征求旅游行政管理部门的意见，并依法进行环境影响评价。
第二十九条　市旅游行政管理部门会同相关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游资源档案，并制定旅游资源保护方案和组织实施。
第三十条　利用自然保护区等自然资源开发旅游项目，应当遵守有关法律、法规、规章的规定，采取相应的保护措施。风景名胜区以及由规划确定的其外围保护地带内的各项建设项目，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
第三十一条　利用历史文化风貌区和优秀历史建筑以及其他历史人文资源开发旅游项目，应当遵守法律、法规、规章的规定，保持其特有的历史风貌，不得擅自改建、迁移、拆除。
市旅游行政管理部门应当会同相关部门制作标牌，用中文和外国文字介绍历史人文旅游区（点）的有关历史文化背景。
第三十二条　利用工业、农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会资源开发旅游项目，应当保持其内容与景观、环境、设施的协调和统一。

第四章　权益保护与经营规范

第三十三条　旅游者的合法权益受法律保护。旅游者享有以下权利：
（一）知悉旅游经营者所提供的产品及服务的真实情况；
（二）自主选择旅游经营者及其所提供的产品或者服务的方式和内容；
（三）要求旅游经营者按照约定或者惯例提供质价相符的服务；
（四）人格尊严、民族风俗习惯及宗教信仰得到尊重；
（五）因接受旅游经营者的服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利；
（六）法律、法规、规章规定或者旅游合同约定的其他权利。
第三十四条　旅游者应当遵守法律、法规、规章和社会公德；尊重民族风俗习惯和宗教信仰；保护旅游资源和生态环境；爱护古迹、文物和旅游设施；遵守安全和卫生管理规定；履行旅游合同所约定的义务。
第三十五条　旅游经营者的自主经营权受法律保护。旅游经营者有权拒绝违反法律、法规规定的收费、摊派和检查；有权拒绝旅游者违反法律、法规、规章、社会公德或者旅游合同约定内容的要求。
旅游经营者的知识产权受法律保护。任何单位或者个人不得非法获取、使用或者披露旅游经营者的营销计划、销售渠道、客户名单以及其他商业秘密。
第三十六条　从事旅游经营活动的单位或者个人应当按照国家规定，依法取得营业执照。法律、法规规定需经相关行政管理部门许可的，应当取得相应的经营许可证。
旅游经营者经营或者组织漂流、狩猎、探险等具有危险性的特殊旅游活动的，应当按照国家有关规定办理审批手续。
第三十七条　旅游经营者应当严格执行国家有关安全和卫生管理的规定，健全相关的管理制度，配备必要的设施设备并加强维护和保养。
旅游经营者对旅游活动中可能危及旅游者人身、财产安全的情况，应当事先向旅游者做出说明或者明确警示，并采取相应措施防止危害的发生。
第三十八条　旅游经营者应当公开服务项目、内容和收费标准，明码标价，禁止强行出售联票、套票。
旅游区（点）票价的确定或者调整，按照国家和本市的有关规定执行。
第三十九条　旅行社组织旅游活动，应当与旅游者订立合同，明确服务项目、价格标准、违约责任等事项。订立旅游合同，可以参照相关行政管理部门推荐的合同示范文本；旅游者有特殊需求的，可以与旅行社特别约定。
旅行社因接待、招徕旅游者，与其他旅行社或者住宿、餐饮、交通、购物、旅游区（点）等企业发生业务往来的，应当签订合同，约定双方的权利义务；组织出境旅游的，应当按照国家的规定选择境外旅行社。
旅行社未按旅游合同标准提供相关服务的，承担违约责任，给旅游者造成损失的，依法赔偿。由于其他旅游经营者的原因致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并给旅游者造成损失的，旅游者有权要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游经营者追究违约责任。
旅游者在与旅行社书面合同约定的旅游商店内购买商品，旅游商店在商品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格商品冒充合格商品，或者销售失效、变质的商品的，旅游者可以要求旅行社赔偿；旅行社赔偿后，有权向商品的销售者追究违约责任。
本市实行旅行社质量保证金制度。旅行社损害旅游者利益应当赔偿而不予赔偿或者无力赔偿的，旅游行政管理部门可以依法使用旅行社质量保证金对旅游者进行赔偿。
第四十条　导游人员经资格考试合格方可取得导游资格证书。取得导游资格证书的，经与旅行社、旅游区（点）或者导游服务公司签约或者登记，方可申请取得导游证或者旅游区（点）导游证。
旅行社或者旅游区（点）聘用在导游服务公司登记的导游人员，应当与导游服务公司签订书面合同，约定双方的权利义务。
第四十一条　旅馆的设施设备应当符合国家和本市规定的标准。旅馆经营者应当遵守法律法规，为旅游者提供规范的服务，保护旅游者的人身、财产安全。
旅馆实行等级评定和复核制度。评定和复核的标准、程序按照国家和本市有关规定执行。取得服务质量等级的旅馆，应当按照与其服务质量等级相对应的标准提供服务；未取得服务质量等级的旅馆，不得使用服务质量等级标志和称谓。
第四十二条　旅游区（点）的范围应当依照城市规划合理划定。
旅游区（点）经营者应当根据旅游安全及服务质量等要求，确定旅游接待承载力，实行流量控制，并向社会公布。
旅游区（点）应当根据接待的需要，按照国家和本市规定的标准设置供水、供电、停车场、公厕等旅游配套服务设施。
第四十三条　旅游线路实行特许经营。特许经营的审批机构和设立条件，由市人民政府规定。
旅游线路经营者应当按照核准的旅游线路走向、时间、班次和交通工具营运并提供承诺的相关服务，不得擅自改变或者减少服务项目和服务内容。
旅游集散站实行统一设置和规范管理。旅游集散站应当建立营运监管制度，对旅游线路经营者承诺的交通工具、营运标准和服务项目进行日常监督；协助相关行政管理部门做好旅游线路交通工具安全监管等工作。旅游集散站不得擅自接纳未经批准经营旅游线路的交通工具进站营运。
第四十四条　网络旅游经营者应当为旅游者提供真实、可靠的旅游服务信息。
网络旅游经营者为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游中介服务的，应当选择具有相应经营资质的旅游经营者作为服务提供方。
网络旅游经营者经营旅行社业务的，应当取得经营许可证。
第四十五条　旅馆、旅游区（点）和其他旅游经营场所，应当在醒目位置使用符合国家规定的公共信息图形符号。
第四十六条　旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：
（一）组织或者提供损害国家利益、民族尊严和违反社会公德的活动；
（二）超越核定范围经营旅游业务；
（三）假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌、质量认证标志，或者擅自使用其他旅游经营者的名称；
（四）对服务范围、内容、标准等做虚假宣传；
（五）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第四十七条　旅游者与旅游经营者发生争议的，旅游者可以通过以下途径解决：
（一）与旅游经营者协商；
（二）向消费者协会、旅游行业协会投诉；
（三）向旅游、工商等行政管理部门投诉；
（四）旅游合同中约定有仲裁条款或者事后达成书面仲裁协议的，申请仲裁机构仲裁；
（五）向人民法院提起诉讼。
第四十八条　旅游行政管理部门应当健全旅游投诉制度，设立并公布投诉电话，接受旅游者的投诉。旅游行政管理部门在接到旅游者投诉后，属于本部门处理的，应当在四十五日内作出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他部门处理的，应当在五个工作日内转交有关部门处理，并告知投诉者。

第五章　法律责任

第四十九条　旅游经营者及其从业人员违反旅游经营管理的规定，法律、法规有处罚规定的，从其规定。
旅游者违反本条例第三十四条规定的，按照有关法律、法规的规定处理。
第五十条　旅游经营者违反本条例第三十八条第一款的规定，强行出售联票、套票的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处二千元以上一万元以下的罚款。
第五十一条　违反本条例第四十一条第二款规定，未取得服务质量等级标志而擅自使用等级标志、称谓的，或者虽已取得服务质量等级标志，但使用等级标志、称谓不实的，由旅游行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；逾期不改正的，可以责令停业整顿。
第五十二条　违反本条例第四十三条第三款规定，旅游集散站擅自接纳未经批准经营旅游线路的交通工具进站营运的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。
第五十三条　当事人对旅游行政管理部门以及相关行政管理部门的具体行政行为不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对具体行政行为逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行的，作出具体行政行为的旅游行政管理部门以及相关行政管理部门可以申请人民法院强制执行。
第五十四条　旅游行政管理部门以及其他有关行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第五十五条　本条例自2004年3月1日起施行。
化学工业部


化工部机关事业单位财务管理办法（试行）
化学工业部


第一章 总则
第一条 为规范部机关、事业行政单位财务管理，理顺部机关与部直属事业行政单位及其附属企事业单位的财务关系，促进建立完善的财务管理机制，提高资金使用效益，根据《事业单位财务规则》（<96>财政部令第8号）等国家有关法规，结合部机关、事业行政单位实际情况，制
定本办法。
第二条 本办法适用于部机关、机关服务局等独立核算的机关司局、与部有经费、事业费领报关系的教育、科研、工交事业单位。
第三条 部财务司是全面管理机关行政和教育、科研、工交事业等单位财务工作的职能部门，在业务上直接领导部机关、直属事业行政单位财务工作。
部机关服务局是部直接领导下独立经济核算的国有事业单位，局财务部门具体负责本局及其所属单位财务管理工作，按照本单位事业编制人数向部领取定额补贴和按提供的后勤服务项目结算后勤服务费。
部直属教育、科研、工交事业等事业行政单位。业务在财务司直接领导下，上报单位预算（财务收支计划）、决算和办理行政事业费缴拨等财务工作。
部机关服务局、直属事业行政单位附属企事业单位的财务管理，在各单位财务部门直接领导下开展财务管理工作。
第四条 适用本办法的部机关、事业行政单位应按照国家有关规定和事业单位有关行业财务制度以及本办法的要求，结合本单位实际情况，按照“统一领导，分级管理”的原则，制定具体的单位内部财务管理实施办法，报财务司备案。部机关、事业行政单位附属的企业单位，应按照企
业单位的性质，根据国家同行业财务管理制度，制定基层单位财务管理办法，报上级单位审批和财务司备案。
第五条 各单位应牢固树立经济核算观念，通过资金的领拨、筹集和运用，对单位经济活动进行综合管理。严格按照统筹安排、保证重点、厉行节约、合理使用的原则，编制单位预算。管好各项资金，不断提高资金使用效益；建立健全内部规章制度，提高财务管理水平；严格将各项收
支全部纳入财务计划管理，认真执行国家财经制度，如实反映财务状况；开展财务检查与监督，确保国有资产安全完整；进行财务分析，参与单位经济决策，促进事业发展。

第二章 部机关后勤经费预算管理
第六条 部机关后勤经费由部财务司核拨给机关服务局的定额补贴、机关服务局为部机关提供后勤服务而收取的费用等组成。
第七条 机关后勤经费管理方式由原非经济核算方式改为以成本消耗为补偿依据，按服务项目和服务质量计费的经济核算方式。
第八条 机关后勤经费管理形式采用总体承包。由化工部与机关服务局签订后勤服务承包协议，将国家拨入的定额补贴和后勤预算拨款，全部包干给机关服务局。国家后勤经费拨款不足时，由部根据财力的可能，给予一定的补贴，与国家经费拨款“捆在一起”包干使用。
财务司支付机关服务局的后勤服务费时，直接记入有关经费科目，机关服务局列收时记入“对内服务业务收入”。财务司转拨给机关服务局的定额补贴，机关服务局列收时记入“定额补贴收入”。定额补贴的基数包括编制内后勤服务人员工资、补助工资、职工福利费和办公费、水电费
、邮电费、取暖费等国家规定的项目。
第九条 机关服务局要按照国家规定的经费预算编制方法，认真编制年度后勤经费预算，上报财务司审批。以批准的预算为基础，按照统筹安排、保证重点、厉行节约、合理使用的原则，汇总编制全局（含附属企事业单位）财务收支计划，上报财务司备案，以此作为机关服务局财务管
理的主要依据。
第十条 在保证完成机关后勤工作任务的前提下，按国家规定积极合理组织收入，并纳入单位财务计划统一管理，弥补后勤经费的不足。机关服务局所属企事业单位，特别是投资兴办的企业，必须以能否盈利为前题决定其取舍，对亏损企业要及时予以兼并或停业，避免造成不必要的损
失。机关服务局要采取承包等方式确定所属单位上缴收入指标，加强对所属企事业单位的管理，逐年提高所属单位上缴能力，为促进后勤事业的发展和保证行政工作的完成提供资金来源。

第三章 事业单位预算管理
第十一条 单位预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。
事业单位实行核定收支、定额或定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。
部属非财政收入大于支出较多的事业单位，实行收入缴办法。
第十二条 为全面反映单位财务状况和预算管理中的问题，各单位在编制预算时，要将单位（含附属单位）全部财务收支活动纳入预算，其中部拨预算资金要在预算中单独列示。单位预算在规定的时间内报部备案。财务司在编制本级预算的同时，汇编所属单位预算（财务计划）。
第十三条 各单位应根据国家规定和化工部下达的事业计划、任务，按照自求收支平衡、不编赤字预算的原则编制单位预算。坚持实事求是、量入为出、合理安排预算资金，充分挖掘内部潜力，开源节流，注重效益。根据年度收入增减因素和措施，测算编制收入预算；根据事业发展需
要与财力可能，测算编制支出预算。
第十四条 各单位财务部门应会同有关业务部门，根据年度事业计划，编制预算建议数，报部审核汇总后上报财政部门核定。单位根据财政部门下达的预算控制数和有关编制预算的要求，编制正式预算上报，由部汇总报财政部门审核批复后执行。
第十五条 各单位编报的预算一经批准即成为预算执行的依据。在预算执行过程中，对财政补助收入和从财政专户核拨的预算外资金一般不予调整。非财政补助收入部份需要调整的，由单位自行调整并报部备案。收入预算调整后，相应调整支出预算。
第十六条 各单位在预算年度终了后，要总结、分析年度预算执行情况及存在的问题，重点分析人均事业费升降的原因及事业费超支原因，提出改进措施。

第四章 收入管理
第十七条 在保证完成行政工作任务和事业计划的前提下，有条件组织收入的单位，应在国家规定范围内，充分利用人才、技术、设备、资源等条件积极合理地组织收入。行政事业性收费要按国家批准的收费项目范围和标准执行，设立、调整收费项目必须按规定程序报批，各种收入都
必须交单位财务部门入帐，不得坐支。
第十八条 事业单位收入包括财政补助收入、上级补、助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
第十九条 各单位通过开展有偿服务和其他活动取得的各项收入，附属独立核算的经营服务单位上缴的收入及其他收入，全部纳入单位预算内，统一核算，统一管理。

第五章 支出管理
第二十条 各单位支出以厉行节约、遵纪守法、量入为出、计划管理、注重效益为原则。编制支出预算时要处理好个人经费与公用经费、维持经费与发展经费、一般经费与特殊经费、固定经费与变动经费之间的关系，保证必须的经费开支，控制非必须的经费开支。
第二十一条 事业单位支出包括事业支出、经营支出、对附属单位补助支出和上缴上级支出。
第二十二条 认真安排支出计划，年度支出计划应经单位领导集体研究讨论制定，日常严格按计划控制支出，并实行“一支笔”审批制度。
第二十三条 单位支出要按批准的预算和规定的经费开支范围和标准执行，建立健全支出管理制度和信息制度，不得以领代报、以拨代支。单位发给职工的各种奖金、津贴、补贴及各种福利待遇，应严格执行国家有关规定，购买国家专项控制商品，必须按规定报批。
第二十四条 在严格控制预算资金支出的同时，加强预算外资金支出管理，按规定的开支范围支用预算外资金，具体管理按《化工部预算外资金管理办法》（化财发<1996>553号）执行。
第二十五条 专项资金管理。各单位要严格按照专项资金的用途专款专用，单独核算，并实行追踪反馈责任制度。用款单位要定期向主管部门报告专项资金使用情况。项目完成后，应报送专项资金支出决算和使用效果书面报告，接受主管部门检查验收。
第二十六条 事业单位在开展非独立核算经营活动中，要正确归集实际发生的各项费用；不能归集的，以经营支出与经营收入配比的原则分摊。
事业单位所属独立核算的生产经营单位实行成本核算制。通过成本预测、计划、控制、核算、分析和考核，不断降低成本费用支出水平。为事业发展积累资金。
成本管理要求认真执行成本开支范围和开支标准，结合实际确定成本核算方法和成本核算对象，采取收支配比和权责发生制原则，划清各种成本费用界限，正确计算成本费用。

第六章 事业单位结余及其分配
第二十七条 结余是事业单位年度收入与支出相抵后的余额。经营收支结余应当单独反映，并依照国家税法计缴税款。
第二十八条 事业单位的结余（不含实行预算外资金结余上缴办法的预算外资金结余），除专项资金按照国家规定结转下一年度继续使用外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后年度单位收支差额，国家另有规定的，从其规定。

第七章 事业单位专用基金管理
第二十九条 事业单位专用基金是按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金。包括修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金。
第三十条 各单位要按照计划管理、先提后用、量入为出、不得超支的原则，严格管理各项专用基金。
第三十一条 事业单位应按照国家财务制度规定的比例和列支渠道提取各项专用基金。
第三十二条 事业单位使用专用基金，必须严格按照国家规定的开支范围和开支标准专款专用。
各项专用基金分项管理，不得混用。如有超支，应随时调整年度使用计划，并从下一年度提取的该项专用基金中及时弥补。避免累计超支过大，挤占事业资金，影响事业计划的实施。
事业单位使用专用基金购置固定资产，应进行可行性研究和论证，金额较大的固定资产购置，应报部审批。

第八章 资产管理
第三十三条 事业行政单位资产是由事业行政单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源总和。包括国家拨给事业行政单位的资产、单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠的资产等。
第三十四条 事业行政单位资产由各种财产、债权和其他权利组成。具体分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。
第三十五条 各单位要建立健全资产管理制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全完整；推动资产的合理配置和节约、有效地使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值；做好资产计量验收等各项基础管理工作。
第三十六条 凡占有、使用国有资产的事业行政单位（含附属单位），不论其是否纳入预算管理，都必须向部国有资产管理局申报办理产权登记和年检手续。
第三十七条 定期进行财产清查，一般每年至少一次。年终进行全面财产清查盘点，由单位财产管理部门会同财务部门和财产使用部门共同进行，做到家底清楚。按照清查结果和规定程序办理盈亏资产的调帐，使帐帐相符、帐卡相符、帐实相符，防止国有资产流失。
第三十八条 事业行政单位用非经营性资产投资转为经营性资产，要经上级主管部门审批，并按规定程序报国家有关部门和进行资产评估，核定其价值量，作为国家投入的资本金，以此为考核其保值增值的基础，按有偿使用的原则，以实际占用国有资产总额为基数。征收一定比例的国
有资产占用费，征收的占用费用于事业行政单位固定资产的更新改造。
第三十九条 各单位固定资产的标准、分类，以及采购、计价、验收、使用、折旧、报废、处置等按国家统一规定和行业财务制度执行，并按国家政策的调整随时调整单位管理办法，部不再另行规定。为便于管理，由部统一制定固定资产目录，具体界定固定资产范围。固定资产报废由
单位资产管理部门组织专家进行鉴定，并报部国有资产管理局等有关部门审批或备案。固定资产变价收入转入修购基金（国家另有规定的除外）。
事业单位转让无形资产，要按规定进行资产评估。取得的收入除国家另有规定外，计入事业收入；取得无形资产发生的支出，计入事业支出。
第四十条 不够固定资产标准的低值易耗品以及库存物资管理，各单位必须建立购买、计量验收、出入库及保管制度。除价值较低消耗量大的材料、办公用品外，采购实物必须办理计量验收手续。
第四十一条 事业行政单位不得用国家预算拨款和具有专门用途的资金对外进行经营性投资，按国家规定使用可对外投资的资金对外投资时，必须经上级主管部门、国有资产管理部门和财政部门审批。用非经营性资产等实物和无形资产对外投资按第三十八条办理。
第四十二条 部机关和机关服务局财产物资管理。部机关和机关服务局均为独立核算单位，是两个分别进行独立核算的财产管理主体，但在财产的使用上又是一个整体，为明确管理责任，加强财务监督，特作如下规定：
部行政机关和机关服务局财务部门，按照财产产权分别对各自财产进行价值管理；机关服务局财产管理部门全面管理部行政机关和机关服务局的各类财产实物，对固定资产和低值易耗品按产权所属关系分别建立两套实物卡片，实施资产实物管理。
对全部具有使用价值、尚未记入财务帐的固定资产和低值易耗品，以一九九六年十二月三十一日为界，进行全面财产清查，明确产权所属关系。在财产清查的基础上，凡一九九七年元月一日前购入的固定资产和低值易耗品，均列入部机关财务部门固定资产帐，由机关财务处进行固定资
产价值管理；一九九七年元月一日后购入的固定资产和低值易耗品，按财产的产权所属关系由部行政机关财务部门和机关服务局财务部门分别建立固定资产和低值易耗品帐目，由机关服务局财产管理部门建立实物明细帐（按每一单位财产设卡片），做到帐、卡、物三相符。对无法查明原始
价值的财产物资，按重置价估价入帐。
自一九九七年元月一日起，无论何种资金来源购入的固定资产和低值易耗品，都必须经由机关服务局财产管理部门办理验收手续，并按所购财产产权所属关系记入部行政机关财务部门或机关服务局财务部门固定资产或低值易耗品帐。在财产使用过程中发生报废、处置等财产增减变动，
机关服务局财产管理部门应随时办理财产增减变动手续，通知有关财务部门入帐，以保证帐实相符。
部机关财产管理具体实施办法另行制定。

第九章 事业单位负债管理
第四十三条 负债是事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。包括借入款项、应付款项、暂存款项、应缴款项等。
第四十四条 各单位应对不同性质的负债分别管理，及时清理、随时对帐并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还。需跨年的负债，年终应与对方核对签证。各种应缴款项要及时上缴，不得挪用。
第四十五条 事业单位（含附属企业）举借债务进行经营性投资，必须进行周密的可行性论证，充分考虑借入资金成本等各种因素对经营的影响，对货币资金的时间价值和风险报酬做出科学的测算，确保资金的盈利性。数额较大的经营性举债，须报部审批后方可借款。

第十章 事业单位清算
第四十六条 事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。事业单位清算，应在主管部门、财政部门和部国有资产管理局的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好国有资产的移交、接收
、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。
第四十七条 划转撤并的事业单位清算结束后，经主管部门审核并报部国有资产管理局和财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转事业经费指标；（二）转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负
债后，转作国家资本金。（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理；（四）合并的事业单位，全部资产移交接收单位或新组建单位，合并后多余的国有资产由主管部门和财政部门核准处理。

第十一章 财务决算及分析与财务监督
第四十八条 事业行政单位财务决算是单位资金收支情况和经济活动的综合反映，是国家财政决算的重要组成部分。各单位财务决算要保证数字真实、内容完整、说明清楚、报送及时。
财务决算应层层汇总编制，各基层单位及时上报。上报单位除编制本级决算外，还应根据本级决算和经审查无误的所属单位决算编制汇总财务决算，并将上下级之间对应缴拨款项目对冲，逐级汇编上报。事业单位附属独立核算的企业按照同行业财务制度编制财务决算，有多个附属企业
的，应汇总编制附属企业决算，作为事业行政单位财务决算的附件一同逐级上报。
财务情况说明书是决算数字和单位重大经济活动的文字说明，各单位必须认真编写。主要内容包括：分项目说明和分析专项经费的使用和管理情况；暂存暂付款项应具体说明来源和用途；当年财务管理情况特别是重大财务活动情况进行具体说明；本年增收节支措施和存在问题及采取的
对策措施等。
事业单位还要说明本单位收入及其支出、结余及其分配、资产负债变动等情况。有附属企业的单位还应将向企业投资情况和企业经营及盈亏情况在说明书中予以说明。
部根据机关、事业单位财务管理和会计信息的需要，设置必要的内部财务报表。各单位亦可结合本单位实际情况设置内部财务报表，以满足单位内部管理的需要。
第四十九条 财务分析是财务管理的重要组成部分。各单位应结合本单位实际，建立科学合理的财务分析指标，采用科学的分析方法，对单位预算执行情况、资金使用情况、国有资产管理使用情况等进行分析，及时发现和解决存在的问题，为经济决策提供依据。
事业单位财务分析指标包括经费自给率、人员支出与经费支出分别占事业支出的比率和资产负债率等。
第五十条 单位财务部门通过收支审核、财务分析等对单位财务收支、资金运用、国有资产管理等情况进行监督检查，并在化工部事业行政单位系统形成逐级监督检查体系。部财务司负责检查监督直属事业行政单位，直属事业行政单位检查所属企事业单位，纠正违纪行为，对严重违纪
者予以严肃处理，不断加强财务监督，保证财务活动依法有序地进行。

第十二章 附则
第五十一条 本办法与《事业单位财务规则》和事业单位行业（如科研行业等）财务制度一并执行。
第五十二条 部属社会团体参照执行本办法。
第五十三条 部属事业单位附属独立核算的企业，执行《企业财务通则》和同行业财务制度；基本建设投资按国家基建投资管理规定办理。
第五十四条 本办法由化工部负责解释。
第五十五条 本办法自一九九七年元月一日起执行。



1997年1月8日