湖南省娄底市人民政府


娄底市人民政府关于印发《娄底市娄星区、娄底经济开发区集体土地上农村村（居）民住宅建设规划管理办法》的通知

娄政发〔2012〕10号



各县、市、区人民政府，娄底经济开发区、万宝新区管委会，市政府各局委、各直属机构，有关企事业单位：
现将《娄底市娄星区、娄底经济开发区集体土地上农村村（居）民住宅建设规划管理办法》印发给你们，请遵照执行。



二○一二年九月二十四日




娄底市娄星区、娄底经济开发区集体土地上农村村（居）民住宅建设规划管理办法


第一章 总则
第一条 为加强娄星区、娄底经济开发区集体土地上农村村（居）民住宅建设规划管理，规范农村村（居）民住宅建设行为，切实维护农村村（居）民的合法权益，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》等有关法律、法规规定，结合本地实际，制定本办法。
第二条 娄星区、娄底经济开发区范围内集体土地上农村村（居）民住宅建设规划管理适用本办法。
第三条 本办法中所称农村村（居）民住宅建设是指村（居）民在本集体经济组织内集体土地上的房屋建设。
村（居）民住宅建设分为新建、改建、扩建。
第四条 农村村（居）民住宅建设应当遵守城乡规划、土地利用总体规划要求，遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害。村（居）民住宅建设鼓励采用新技术、新工艺和新材料。
第二章 基本原则
第五条 集体土地上农村村（居）民住宅建设选址，必须符合城乡规划、乡镇土地利用总体规划，必须征得相关部门批准的，由相关部门签署意见并盖章。
第六条 农村村（居）民一户只能拥有一处宅基地。异地新建的农村村（居）民应当于新房建好后，在半年内自行拆除原有老房屋，将原宅基地交还集体经济组织另行安排利用。
第七条 农村村（居）民住宅建设按规划、有计划的逐步向小城镇、中心村和农村住宅小区集中，优先选用现有公共设施较完善的地段。
第八条 未取得建设用地规划许可证的，国土部门不予办理相关手续。未取得建设工程规划许可证的，房产登记机构不予办理相关手续。
第九条 未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证要求进行住宅建设的，违法建设部分在征地拆迁中不予补偿。
第三章 农村村（居）民住宅建设规划的实施
第十条 农村村（居）民建住宅应当符合乡镇土地利用总体规划。3人以下户（含3人）用地面积不超过120平方米，每增加1人，适当增加用地面积，最高不超过160平方米。
第十一条 农村村（居）民建住宅应当符合城市总体规划的要求，并综合考虑城市景观、城市建设发展等需要，并符合有关农村（村）居民住宅建设的政策。
第十二条 申请住宅建设需具备的基本条件：
（一）农村村（居）民个人建房的申请人应为本集体经济组织成员；
（二）国家工作人员等非本集体经济组织成员不准占用集体土地建私人住宅，不得假借他人名义或购买村（居）民住宅占地建房。夫妻一方系国家工作人员，在单位没有享受过福利分房、经济适用房，另一方不是国家工作人员且属本集体经济组织成员，居住确实困难的，经本集体经济组织同意，允许以非国家工作人员一方的名义申请宅基地建房；
（三）2004年1月1日后户口迁入城区的，不准占用集体土地建房，但下列情况可以申请：
1、申请人户口返回原籍，在原籍有宅基地，若居住确实困难，在原单位没有享受福利房和货币补偿，且未购买经济适用房的，经本集体经济组织同意，允许申请宅基地建房。
2、因毕业、退伍复员等原因将户口迁回原集体经济组织的，若居住确实困难，经本集体经济组织同意，可批准建房。
（四）夫妻双方均为农村户口，但不在同一集体经济组织，如其中一方申请建房，按“一户一宅”原则，由另一方所在地相关部门查实其在当地住房情况，如在当地无住房的，可以申请建房。
第十三条 有下列情形之一的，不予受理申请：
（一）不符合城乡规划、土地利用总体规划和控制性详细规划的；
（二）原有宅基地面积已达到规定的标准或者能够解决分户需要的；
（三）未达到法定结婚年龄的子女与父母分户并申请建房用地的；
（四）出卖、出租、赠与或者以其他形式转让集体土地上的民房，再次申请建房的；
（五）户籍返回原籍的离退休人员申请宅基地建房的；
（六）影响四邻、消防、交通及其他不符合有关法律法规和规定的；
（七）在其他征地项目中已进行安置的（包括货币安置、安置房安置）；
（八）违法占地或违法建房未处理结案的；
（九）法律法规规定的其他情形。
第十四条 申请住宅建设应提供如下材料 ：
（一）申请办理建设用地规划许可证需要提供的资料：
1、个人书面申请报告和申请表；
2、申请人户口簿原件或户籍证明；
3、《建设项目选址（定点）申请表》；
4、《私人申请建房公示表》；
5、征求相邻利害关系人意见的四邻协议书；
6、集体土地使用证原件及复印件，新批宅基地的，提供国土部门签署的意见书；
7、其他需提供的材料。
（二）申请办理建设工程规划许可证需提供的资料：
1、建设用地规划许可证；
2、城乡居民建房用地许可证；
3、签署意见的《建设工程规划许可证申请表》；
4、建筑设计方案及施工图；
5、其他需提供的材料。
第四章 农村村（居）民住宅建设规划管理技术规定
第十五条 住宅建设应当符合以下规定：
（一）建筑占地：建筑占地不得超过批准的宅基地红线范围；
（二）层数：农村村（居）民住宅建房层数一般不超过两层，最高不得超过四层。
（三）层高：一般控制在2.8-3.3米之间；对原有房屋层高达不到2.8米且符合改建要求的，征得相邻利害关系人书面同意后，在改建审批时可以适度提高建筑层高。
（四）室内外高差：室内外高差应控制在0.3米以内并符合相关的排水要求，由于道路改造为低洼地的，控制标准可以适当放宽；
（五）日照影响：按原地址原面积原层数改建的危房、不作为主要采光面的建筑山墙及厨房等附属用房均不考虑日照影响；
（六）建筑间距及离界：主房应考虑日照、通风、采光的要求，按规划要求留足建筑间距，征得相邻利害关系人同意后，可以酌情减少；
（七）屋面及排水：屋面宜采用四坡顶屋面，屋面坡度控制在跨度的1/2.5-1/2。并应组织好自身的排水系统，不得向相邻利害关系人的墙体、屋面和院内排水；
（八）建筑色彩及造型应符合规划许可要求。
第五章 农村村（居）民住宅建设审批程序
第十六条 办理《建设用地规划许可证》的审批程序及要求：
（一）申请。建房申请人向户口所在地村（居）委会提出书面申请，说明建房理由、用地类别、申请用地面积、层数，申请书由申请人本人签名，村（居）、组签署意见并盖章。
（二）受理。申请人提供的资料符合本办法第十四条第一项规定的予以受理。
（三）初审。由乡（镇、街道办事处）规划管理机构核实申请人提供的全部申请资料，身份证、户口本、土地使用证复印件等资料经办人员核实签名，规划管理机构盖章确认后，提出初审意见，报乡（镇）人民政府、街道办事处审核签字并盖章；新建的，须由国土等部门签署意见并盖章。初审工作为5个工作日。
（四）公示。乡（镇）人民政府、街道办事处审核后，由申请人进行公示，公示内容应包括申请人姓名、家庭人口、用地位置、地类、申请用地面积、建筑层数、户籍所在地、是否符合“一户一宅”规定、是否存在转让、出售房屋等情况。公示期为7天，公示期满无异议的，由乡（镇、街道办事处）、村（居）委会、组长签署意见盖章。
（五）上报。乡（镇、街道办事处）规划管理机构在受理后7个工作日内将建房申请人的报告、身份证和户口本复印件、集体土地使用证复印件、《建设项目选址（定点）申请书》、《建设工程规划许可证申请表》、村（居）民小组和村（居）委会的《私人申请建户公示表》、《四邻协议》和《分房协议》原件等资料交各规划分局正式办理。
（六）审批。各规划分局对申报资料进行全面性审查，不符合条件的，告知建房申请人不能审批的理由；资料齐全符合条件的，由各规划分局审批，其中中心控制区以内的，在审批前报市规划局审查，审批后报市规划局备案。审批工作为20个工作日。
（七）发证。在申请人缴纳有关费用后，由各规划分局及时核发《建设用地规划许可证》。发证工作为3个工作日。
第十七条 办理《建设工程规划许可证》的审批程序及要求：
（一）申请审核。申请人取得建设用地规划许可证，并到国土部门办理了用地审批手续后，向所辖规划分局提供《建设工程规划许可证申请表》、设计方案图等资料。审核工作为5个工作日。
（二）放线定位。由申请人向所辖规划分局申请，进行建设工程放线、定位。放线为5个工作日。
（三）竣工发证。房屋竣工后由申请人向所辖规划分局申请验收。验收合格的，各规划分局在受理申请后10个工作日内核发《建设工程规划许可证》。
第六章 监督检查
第十八条 娄底市规划局娄星分局、娄底市规划局经济开发区分局应当每年向娄底市规划局报告村（居）民住宅建设规划实施情况。
第十九条 娄底市规划局应当健全规划监督检查制度，依照法定职责，加强对村（居）民住宅建设规划实施情况的检查、监督和指导。
第二十条 村（居）民住宅建设必须严格按照建设用地规划许可的内容进行建设，不得擅自变更。确需变更的，应当向娄星区、娄底经济开发区规划分局申请，依程序经批准后方可办理变更手续。
第二十一条 各规划分局应当按照各项规划和技术规范做好村（居）民住宅建设的规划审批工作，并定期巡查，对住宅建设是否按规划许可实施进行监督检查，及时制止违反城乡规划法律法规的建设行为并依法处理，被检查者应当自觉接受监督检查，如实提供情况和资料，不得隐瞒和阻碍。
第七章 法律责任
第二十二条 各规划分局应当加大对辖区范围内集体土地上村（居）民住宅违法建设的查处力度，对未取得建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证进行住宅建设，或者未按照建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证的要求进行住宅建设的，依法进行查处。
第二十三条 市、区、乡（镇、街道办事处）规划管理工作人员应忠于职守，秉公办事，自觉接受群众监督，对违反规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、受贿索贿的，追究主管人员、直接责任人的纪律责任，构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第八章 附则
第二十四条 本办法具体实施细则由娄底市娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会分别结合实际情况另行制定。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。





















劳动部 国家计委 国家经贸委 监察部 财政部 建设部 中国人民银行 国家税务总局 国家工商总局 中央编办 全国总工会


劳动和社会国保障部 国家计委 国家经贸委 监察部 财政部 建设部

中国人民银行 国家税务总局 国家工商总局 中央编办 全国总工会

关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见

劳社部发[2002]第20 号

　

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、计委、经贸委（经委）、监察厅（局）、建设厅（建委）、中国人民银行各分行（营业管理部）、国家税务局、地方税务局、工商行政管理局、物价局、机构编制委员会办公室、总工会：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（以下简称《通知》），经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：

一、关于享受再就业扶持政策对象的认定和管理

（一）具有劳动能力、并有就业愿望的下列人员（以下简称下岗失业人员）可享受《通知》中规定的再就业扶持政策：

1、国有企业的下岗职工；

2、国有企业的失业人员；

3、国有企业关闭破产需要安置的人员；

4、享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员。

享受再就业扶持政策的对象不包括下列人员：已按规定办理企业内部退养的人员；《通知》下发前已领取营业执照从事个体经营、被用人单位招收以及通过其他途径实现再就业已有稳定收入的人员。

（二）下岗失业人员再就业时，凭《再就业优惠证》享受相应的扶持政策。《再就业优惠证》的申领程序如下：准备再就业的下岗失业人员，持经劳动保障部门确认的下岗失业凭证和计区居委会出具的证明，向街道（镇）劳动和社会保障工作机构（以下简称街道劳动保障机构）提出申请。街道劳动保障机构经张榜公示核实后，报县级以上劳动保障部门审批。经认定符合条件者，由劳动保障部门发放《再就业优惠证》。未设立街道劳动保障机构和社区居委会的独立工矿区，经由劳动保障部门委托，其下岗失业人员可通过企业向县级以上劳动保障部门申请。

各地对申请领取《再就业优惠证》的人员，经核实符合下列条件的，应按有关程序为其办理《再就业优惠证》：

1、仍在再就业服务中心，或协议期满出中心、但未解除劳动关系，且仍未再就 业的国有企业下岗职工；

2、处于领取失业保险金期间，尚未再就业的原国有企业的失业人员；

3、已按全国企业兼并破产计划关闭破产的企业中，领取一次性安置费且仍未再就业的人员；

4、正在享受城市居民最低生活保障待遇、且登记失业一年以上的城镇其他就业转失业人员。

各地要提高办事效率，明确规定办理《再就业优惠证》各环节的具体时限。

（三）《再就业优惠证》采用实名制，限持证者本人使用。下岗失业人员从事个体经营的，《再就业优惠证》由本人保管。被用人单位录用的，享受扶持政策期间，《再就业优惠证》由用人单位保管。

《再就业优惠证》的式样由劳动保障部统一制定，内容包括：下岗失业人员的基本情况、再就业扶持政策和享受政策记录等，具体内容由省级劳动保障部门会同有关部门根据本地实际情况确定，并统一印制，免费发放《再就业优惠证》工本费从再就业资金名列支。

各级劳动保障部门要加强对《再就业优惠证》发放和使用的管理。建立享受扶持政策的人员和用人单位公示制度，接受群众的监督。严格《再就业优惠证》审核发放程序，防止弄虚作假，欺骗冒领等行为。对下岗失业人员转让、出租《再就业优惠证》的，没收其《再就业优惠证》。对用人单位或个人伪造、租借《再就业优惠证》骗取国家扶持政策和资金的行为，要严肃查处，情节严重的要依法追究有关责任人员的刑事责任。对发证机构违反有关规定变卖或滥发《再就业优惠证》的，要严肃处理，对有关责任人员给予行政处分。

（四）对领取《再就业优惠证》的下岗失业人员要实行动态管理。各地劳动保障部门要依托街道劳动保障机构和社区居委会建立下岗失业人员基础情况档案和再就业情况数据库，随时掌握下岗失业人员享受扶持政策的情况。下岗失业人员享受扶持政策再就业后，正在领取基本生活费或失业保险金的，应停发基本生活费和失业保险金；正在享受城市居民最低生活保障待遇的，要重新核实其家庭收入情况。

二、关于对下岗失业人员从事个体经营的扶持

（五）各地城市规划、建设和管理部门要从本地实际出发，在城市规划建设、建立和管理部门要从本地实际出发，在城市规划建设、建立商贸市场时，要为下岗失业人员再就业适当安排经营场所。在整顿市容市貌时，要采取切实有效的措施，帮助解决好再就业者的经营场地问题。新办贸易市场的经营摊位，可安排一定比例租售给下岗失业人员。有条件的地方，可为下岗失业人员安排相对集中的生产经营实验和培育性场所，鼓励他们自谋职业和自主创业。

（六）各有关部门要加强对下岗失业人员从事个体经营的指导，明示办事程序，提供相关政策咨询和创业培训服务。要简化审批程序，提出办理各项手续的具体时限。有条件的地方，应设立专门窗口，由有关行政部门参加，采取集中办公形式，为下岗失业人员提供一次办完工商登记、税务登记、社会保险登记和其他有关手续的“一条龙”服务。

（七）从事个体经营的下岗失业人员，可持《再就业优惠证》及税务机关规定的有关材料，向其当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《财政部、国家税务总局关于下岗失业人员再就业有关税收政策的通知》（以下简称《税收政策通知》）、《国家税务总局、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业有关税收政策具体实施意见的通知》（以下简称《税收政策实施意见》）执行。

（八）下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙经营与组织起来就业，资金不足的，经当地贷款担保机构承诺担保，可向商业银行或其分支机构申请小额担保贷款；从事微利项目的，可享受中央财政据实全额贴息。具体办法按《中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部关于下岗失业人员小额担保贷款管理办法》执行。

（九）全面落实下岗失业人员从事个体经营的各项免收费政策。各地要对下岗失业人员从事个体经营涉及的各项行政事业性收费进行一次全面认真清理，并进一步明确免收的具体项目，向社会公布。严禁各级管理执法机构借管理服务之名，向从事个体经营的下岗失业人员集资、摊派，或强行推销报刊等行为。各类中介机构对下岗失业人员从事个体经营涉及的服务性收费，要按照自愿有偿的原则收取。坚决纠正各种对下岗失业人员从事个体经营强行服务、强制收费的行为。

三、关于对企业吸纳下岗失业人员的安置富余人员的扶持

（十）符合享受税收减免政策条件的服务型企业，可向当地县级经上劳动保障部门申请享受税收减免政策的认定。劳动保障部门对企业新招用燕与其签订3年以上劳动合同的下岗失业人员人数和比例核实认定后，根据企业状况，出具《新办服务型企业吸纳下岗失业人员认定证明》或《现有服务型企业吸纳下岗失业人员信定证明》。企业凭劳动保障部门的认定证明及税务机关规定的有关材料，向其当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。

（十一）《通知》规定主辅分离和辅业改制条件的国有大中型企业兴办的经济实体，可凭有关部门出具的相关认定证明及税务机关规定的有关材料，向当地主管税务机关申请减免有关税收。具体办法按《国家经贸委、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、全国总工会关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》、《税收政策通知》、《税收政策实施意见》执行。

（十二）各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）新增岗位新招用国有企业下岗失业人员，可持以下材料向当地县级经上劳动保障部门申请享受社会保险补贴：

1、营业执照副本和税务登记证副本；

2、上年底职工花名册和现有职工花名册；

3、企业工资支付凭证；

4、企业与新招收的下岗失业人员签订的劳动合同，新招收下岗失业人员的《再就业优惠证》及与原企业解除劳动关系的证明；

5、当地劳动保障部门要求的其他文件。

县级以上劳动保障部门对企业新增岗位新招用并与其签订3年以上劳动合同的国有企业下岗失业人员人数审核后，出具《企业吸纳国有企业下岗失业人员审核证明》。企业凭审核证明到社会保险征缴、经办机构办理有关社会保险缴费手续，并核定社会保险补贴人数和应补额度。

（十三）社会保险补贴实行“先缴后补”。用人单位按规定为招用的国有企业下岗失业人员缴纳社会保险费。社会保险征缴、经办机构按季向当地财政部门出具企业缴费证明、财政部门审核后，从再就业资金名将应补贴的社会保险费按季直接拨付给企业在银行开设的基本帐户，同时将拨款情况向劳动保障部门通报。具体办法及相关管理，按《财政部、劳动和社会保障部关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（以下简称《资金管理通知》执行。

四、关于对大龄就业困难对象的再就业援助

（十四）有劳动能力和就业愿望、且就业困难的下岗失业人员，申请领取《再就业优惠证》时，男性年满50周岁，女性年满40周岁，经街道劳动保障机构上报，县级以上劳动保障部门审核后，，可认定为大龄就业困难对象，并在《再就业优惠证》上予以注明。

（十五）各地对大龄就业困难对象应实施再就业援助。凡由各级政府投资开发的公益性岗位，要优先安排适合岗位要求的大龄就业困难对象。街道、社区对大龄就业困难对象要列出名单、重点帮助。公共职业介绍机构要根据大龄就业困难对象的特长和就业需求，按年度制定专门的授助计划，有针对性地开展就业服务，并与街道劳动保障机构密切配合，对愿意接受政府有关部门提供公益性岗位的大龄就业困难对象，在一定时间内，为其提供公益性就业岗位。

（十六）对在社区开发的公益性岗位安排原属国有企业的大龄就业困难对象就业，申领社会保险补贴的具体办法及相关管理，按《资金管理通知》执行。

对在社区开发的公益性岗位安排大龄就业困难对象就业，各地可根据本地实际提供适当比例的岗位补贴，补贴标准和办法由当地政府确定。

五、关于职业介绍和再就业培训

（十七）各地要按《通知》要求，建立公共就业服务制度。公共职业介绍机构要免费为城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供职业介绍和职业指导服务。要实行求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险关系接续“一站式”就业服务。要制定“一站式”服务标准、业务流程和工作制度，提高工作效率。

对各类职业介绍机构免遇介绍城镇登记失业人员和国有企业下岗职工就业成功的，根据职业介绍机构推荐证明、被介绍人员的《下岗证》或《失业证》等下岗失业证明、用人单位与下岗失业人员签订并经当地劳动保障部门确认的劳动合同复印件，从再就业资金给予职业介绍补贴。

（十八）城镇登记失业人员中由就业转失业人员，以及国有企业下岗职工，可享受免费再就业培训。具备资质条件的社会各类教育培训机构，面向上述人员开展免费培训的，经劳动保障、财政部门对其培训合格率、培训后再就业等情况进行审核后，从再就业资金给予培训补贴。

（十九）职业介绍补贴和再就业培训补贴标准，由省级劳动保障部门商财政部门确定。资金具体拨付办法及相关管理，按《资金管理通知》执行。

（二十）各地要加强劳动力市场信息网络建设，广泛收集信息，建立公开发布系统，逐步实现就业服务信息化，为各类求职者，特别是下岗失业人员提供优质高效的就业服务。要在城市建立就业服务与失业保险基础数据库，在市缘公共职业介绍机构建立局域网，实现与辖区内主要区、县公共职业介绍机构和失业保险经办机构信息联网，并逐步做到与各类职业培训机构信息共享。大中城市要将信息网络联接到街道劳动保障机构。

六、关于社会保险关系的接续

（二十一）社会保险经办机构要及时为实现再就业的下岗失业人员接续社会保险关系。下岗失业人员解除劳动关系离开企业时，本人欠缴以及企业应当为其缴纳的社会保险费，要一次性予以补缴。和人单位招收下岗失业人员，要及时到社会保险经办机构为其办理社会关系接续和转移手续。社会保险经办机构要适应下岗失业人员就业方式多样化的需要，采取不同的接续方式，普遍开设专门窗口，方便职工以个人身份参保费。要认真核对职工的缴费记录和个人缴费年限等基础数据，规范接续程序。对无固定单位的灵活就业人员和相地集中经营的个体工商户，可以依据街道劳动保障机构和公共职业介绍机构代理接续和缴费手续。下岗失业人员未再就业的，社会保险经办机构要保留其原有的社会保险关系；在下岗失业期间达到国家规定的退休年龄的，由保管其档案的单位或部门代其办理申请退休手续。社会保险经办机构要加强与就业服务机构的沟通和联系，及时准确掌握下岗失业人员的就业变动情况。

（二十二）社会保险经办机构要向下岗失业人员发放《社会保险缴费接续通知书》。《社会保险缴费接续通知书》包括如下内容：社会保险个人账户基金结存情况和累计缴费（含视同缴费）年限；办理社会保险缴费接续时应携带的相关证明材料；不同就业方工 的参保方法和相关政策；享受社会保险待遇的程序；社会保险经办机构的咨询电话与联系方式等。

七、关于街道、社区劳动保障工作

（二十三）街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构，具体由各地党委、政府根据实际情况决定。街道劳动保障机构要在社区聘用专门人员负责劳动保障工作。要建立统一的基层劳动保障工作体系，为便于工作，提高效率，负责劳动保障工作的机构，可称为劳动保障事务所（站）。街道劳动保障机构人员编制由各地劳动保障部门提出方案，商同级编制部门确定。街道劳动保障机构的人员和工作经费，以及社区劳动和社会保障工作经费由财政安排。

（二十四）明确街道劳动保障机构的职责和社区工作人员的任务。街道劳动保障机构要认真做好《再就业优惠证》的核发和下岗失业人员管理工作，为自谋职业的下岗失业人员申请小额担保贷款办理有关手续，开发社区公益岗位，组织实施社区就业项目，动员组织未能继续升学的新成长劳动力参加劳动预备培训，组织开展就业服务。负责退休人员的社会化管理，协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动，指导帮助社会服务机构提供医疗卫生服务。做好劳动保障统计调查工作。

社区劳动保障工作人员要掌握本辖区内下岗失业人员的基本情况，掌握退休人员的基本信息，为下岗失业人员再就业和退休人员生活提供相关服务。

（二十五）要切实加强对基层劳动保障工作人员的业务培训和工作指导。要建立工作目标责任制，完善基础管理，制定工作标准，实行业绩考核，逐步提高基层工作人员的工作水平。提供切实有效的服务，帮助下岗失业人员和退休人员解决实际问题。

八、关于再就业工作部门责任

（二十六）各地要按照《通知》要求，在当地党委、政府确定的促进就业目标责任体系下，层层落实有关部门促进就业的责任制。要定期组织有关部门对再就业扶持政策的落实情况进行监督检查，确保各项政策落实到位。

劳动保障部门要加强对下岗失业人员认定和管理，协调有关部门完善和落实各项再就业扶持政策；加快建立社区工作平台，大力推行“一站式”就业服务，组织开展再就业培训，搞好再就业援助；继续巩固两个确保，做好下岗失业人员社会保险关系接续工作；加强劳动监察，维护劳动者合法权益。

计划部门要将控制失业率和增加就业岗位纳入当地经济和社会发展计划；研究制定有利于促进就业的宏观经济社会政策；协调各项经济社会政策形成有利于扩大就业的合力；价格主管部门要直辖市和督促检查各项减免收费政策的落实。

经贸部门要通过改善融接资环境，市场准入等方面措施，促进中小企业发展，创造更多就业岗位；鼓励国有大中型企业实施主辅分离和辅业改制拓宽富余人员分流安置渠道；；把关闭破产企业职工安置和社会保障工作落到实处，各级稳妥地做好优势企业减员增效工作。

监察部门要加强对政府部门落实再就业各项扶持政策情况的监督检查，对政府部门和国家公务人员不落实政策及其他违反法律、法规和行政纪律的行为要依法查处。

财政部门要加大财政支出结构调整力度，加大再就业资金投入，加强对再就业资金监督管理；协调和督促有关部门采取措施认真落实下岗失业人员从事个体经营的各项减名收费项目。

城市规划、建设、管理部标妥善安排下岗失业人员自谋职业经营场地；要制定优惠扶持政策等具体措施，在物业管理、环境卫生、园林绿化等劳动密集型行业，优先安置下岗失业人员。

人民银行要指导、督促商业银行对符合条件的下岗失业人员及时提供小额担保贷款支持。

税务部门要坚持依法治税，规范执法，采取跟踪问效的措施，及时了解再就业税收扶持政策落实情况，发现问题及时解决；开展对再就业税收扶持政策执行情况的专项检查，确保各项税收扶持政策落实到位。

工商部门要积极鼓励、支持个体私营经济发展，促进下岗失业人员再就业；要设立专门窗口，为下岗失业人员申办个体户和企业登记提供开业指导及相关政策、法规和信息的咨询服务；要依法办理个体户和企业开业登记，简化相关手续。

机构编制部门要直辖市解决劳动保障监察和街道（乡镇）、社区劳动保障工作机构、编制等问题。

工会组织要积极参与地方再就业政策的制定和实施工作；充分发挥群众组织的监督作用，督促各项扶持政策落实到位；教育和引导职工转变观念，为下岗失业人员特别是就业困难群体再就业办实事。

各部门要按照科学合理、方便群众、简化手续、提高效率的原则，制定规范的业务工作程序，加强协调配合。要建立再就业扶持政策定期检查制度，对扶持政策不落实或落实不力的，要通报批评。

（二十七）各地要加大劳动保障监察执法力度，会同有关部门定期对劳动力市场进行清理整顿，保障劳动者合法权益。对各类企业招聘人员不签订劳动合同、滥用试用期、克扣和无故拖欠工资、拒缴社会保险费等违法行为，要依法查处。对各种非法职业中介机构和各类欺诈行为要严厉打击。要建立失业登记、录用备案和就业登记、职业介绍行政许可制度，规范单位用人、劳动者求职就业和职业介绍机构的行为。

在要市、县级劳动保障部门普遍建立劳动保障监察机构,配备专、兼职劳动保障监察人员。建立劳动保障法律监督员制度，在工会、妇联、共青团等人民团体和企业聘请法律监督员。要按《通知》要求保证劳动保障监察执法队伍的工作经费。

（二十八）中央企业下岗失业人员的再就业工作按属地化原则，纳入当地的再就业工作规划，统筹安排落实。中央企业下岗失业人员再就业享受当地各项再就业扶持政策和就业服务，其认定、管理、服务和统计等工作由当地有关部门统一负责。中央企业集团公司（总公司）也要切实负起责任，配合地方共同做好下属企业下岗失业人员的再就业工作。

地方劳动保障、计划、经贸、监察、财政、建设、人民银行、税务、工商、物价、编制等部门和工会组织，要在当地党委、政府的领导下，切实按照本意见的要求，结合本地实际情况，制定具体的落实措施。执行中出现的问题，应及时向上级主管部门报告。

二00二年十一月二十五日