“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”继电保护实施细则
国家电力公司
“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”继电保护实施细则
国家电力公司
2002/03/07
国电调[2002]138号
1. 总则
1.1. 为贯彻落实国电公司《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》（国电发 [2000] 589号文），做好防止电力生产重大事故的措施，保障电网运行安全，特制定《“防止电力生产重大事故的二十五项重点要求”继电保护实施细则》继电保护实施细则（以下简称《实施细则》）。
1.2. 《实施细则》是在原有规程、规定和相关技术标准的基础上，依据《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》、《继电保护及安全自动装置反事故技术措施要点》等规程、规定和技术标准，汇总近年来继电保护装置安全运行方面的经验制定的。制造、设计、安装、调试、运行等各个部门应根据《实施细则》，紧密结合本部门的实际情况，制定具体的反事故技术措施。
1.3. 《实施细则》强调了防止重大事故的重点要求，但并未涵盖全部继电保护反事故技术措施，也不是继电保护反事故技术措施应有的全部内容。有些措施在已颁发的规程、规定和技术标准中已有明确规定，但为了强调有关措施，本次重复列出。因此，在贯彻落实《实施细则》的过程中仍应严格执行相关规程、规定和标准。
1.4. 新建、扩建和技改等工程均应执行《实施细则》，现有发电厂、变电站已投入运行的继电保护装置，凡严重威胁安全运行的必须立即改进，其它可分轻重缓急有计划地予以更新或改造。不能满足要求的应结合设备大修加速更换，而对不满足上述要求又不能更改的，由设计、制造和运行等单位共同研究、解决。过去颁发的反措及相关标准、规定，凡与本《实施细则》有抵触的，应按《实施细则》执行。
2. 继电保护专业管理
2.1. 充分发挥继电保护专业管理的职能作用，明确责任、权限和防止重大事故发生的关键环节，提高电网安全稳定运行水平，防止由于保护不正确动作而引起系统稳定破坏和电网瓦解、大面积停电等事故的发生。
2.2. 各级领导应重视继电保护队伍建设，加强继电保护人员专业技能和职业素质培训，建立培训制度，保持继电保护队伍相对稳定，并不断培养新生力量。
2.3. 继电保护技术监督应贯穿电力工业的全过程。在发、输、配电工程初设审查、设备选型、设计、安装、调试、运行维护等阶段，都必须实施继电保护技术监督。贯彻“安全第一、预防为主”的方针，按照依法监督、分级管理、专业归口的原则实行技术监督、报告责任制和目标考核制度。
2.4. 各网、省调度部门应进一步加强技术监督工作，组织、指导发、供电企业和用户做好继电保护技术监督工作和运行管理工作。各发供电企业（特别是独立发电企业）、电力建设企业都必须接受调度部门的技术监督和专业管理，应将继电保护技术监督和专业管理以及相应的考核、奖惩条款列入并网调度协议中，确保电网的安全稳定运行。
2.5. 继电保护新产品进入电网试运行，应经所在单位有关领导同意后，报上级调度部门批准、安监部门备案，并做好事故预想。
2.6. 不符合国家和电力行业相关标准的以及未经技术鉴定和未取得成功运行经验的继电保护产品不允许入网运行。所有入网运行继电保护装置的选型和配置，从初步设计阶段至投产运行前都必须经过相应各级调度部门的审核。
2.7. 继电保护新产品进入电网试运行，应经所在单位有关领导同意后，报上级调度部门批准、安监部门备案，并做好事故预想。
2.8. 调度部门应根据电网实际情况和特点，编写满足电网安全、稳定要求的继电保护运行整定方案和调度运行说明，经主管领导批准后执行。
2.9. 进一步改进和完善继电保护用高频收发信机的性能，对其动作行为进行录波和分析。充分利用故障录波手段，加强继电保护装置的运行分析，从中找出薄弱环节、事故隐患，及时采取有效对策。
2.10. 继电保护的配置与整定都应充分考虑系统可能出现的不利情况，尽量避免在复杂、多重故障的情况下继电保护不正确动作，同时还应考虑系统运行方式变化对继电保护带来的不利影响，当遇到电网结构变化复杂、整定计算不能满足系统要求而保护装置又不能充分发挥其效能的情况下，线路应遵循以下原则：
1）线路纵联保护必须投入。
2）没有振荡问题的线路，要求距离保护的一、二段不经振荡闭锁控制。
3）提高保护用通道（含通道加工设备及接口设备等）的可靠性。
4）宜设置不经任何闭锁的、长延时的线路后备保护。
5）在受端系统的关键枢纽变电所，当继电保护整定困难时，在尽量避免损失负荷的前提下，设置必要的解列点。当灵敏性与选择性难兼顾时，应首先考虑以保灵敏度为主，侧重防止保护拒动，并备案报上一级主管领导批准。
2.11. 应重视发电厂的继电保护配置和整定计算，特别是与系统运行关系密切的保护，应认真校核这些保护与系统保护的配合关系。各发电公司（厂）应根据《大型发电机变压器继电保护整定计算导则》（DL/T684-1999）的规定，定期对所辖设备的整定值进行全面复算和校核。
2.12. 继电保护双重化配置是防止因保护装置拒动而导致系统事故的有效措施，同时又可大大减少由于保护装置异常、检修等原因造成的一次设备停运现象，但继电保护的双重化配置也增加了保护误动的机率。因此，在考虑保护双重化配置时，应选用安全性高的继电保护装置，并遵循相互独立的原则，注意做到：
1）双重化配置的保护装置之间不应有任何电气联系。
2）每套保护装置的交流电压、交流电流应分别取自电压互感器和电流互感器互相独立的绕组，其保护范围应交叉重迭，避免死区。
3）保护装置双重化配置还应充分考虑到运行和检修时的安全性，当运行中的一套保护因异常需要退出或需要检修时，应不影响另一套保护正常运行。
4）为与保护装置双重化配置相适应，应优先选用具备双跳闸线圈机构的断路器，断路器与保护配合的相关回路（如断路器、隔离刀闸的辅助接点等），均应遵循相互独立的原则按双重化配置。
3. 线路保护
3.1. 220千伏及以上电压等级的变电所、发电厂的联络线，不允许无快速保护运行，一旦出现上述情况，应立即向调度部门汇报，并采取必要的应急措施。
3.2. 应积极推广使用光纤通道做为纵联保护的通道方式。
3.3. 220千伏及以上电压等级的微机型线路保护应遵循相互独立的原则按双重化配置，除应符合2.11条款中的技术要求外，并注意：
1）两套保护装置应完整、独立，安装在各自的柜内，每套保护装置均应配置完整的主、后备保护。
2）线路纵联保护的通道（含光纤、微波、载波等通道及加工设备和供电电源等）、远方跳闸和就地判别装置亦应遵循相互独立的原则按双重化配置。
4. 母线保护和断路器失灵保护
4.1. 母线差动保护对系统安全、稳定运行至关重要。母线差动保护一旦投入运行后，就很难有全面停电的机会进行检验。因此，对母线差动保护在设计、安装、调试和运行的各个阶段都应加强质量管理和技术监督，不论在新建工程，还是扩建和技改工程中都必须保证母线差动保护不留隐患地投入运行。
4.2. 为确保母线差动保护检修时母线不至失去保护、防止母线差动保护拒动而危及系统稳定和事故扩大，必要时在500千伏母线以及重要变电站、发电厂的220千伏母线采用双重化保护配置。双重化配置应符合2.11条款中的技术要求，同时还应注意做到：
1）每条母线采用两套完整、独立的母线差动保护，并安装在各自的柜内。两套母线差动保护的跳闸回路应同时作用于断路器的两个跳闸线圈。
2）对于3/2接线形式的变电站，如有必要按双重化配置母差保护，每条母线均应配置两套完整、独立的母差保护。进行母差保护校验工作时，应保证每条母线至少保留一套母差保护运行。
3）用于母线差动保护的断路器和隔离刀闸的辅助接点、切换回路、辅助变流器以及与其他保护配合的相关回路亦应遵循相互独立的原则按双重化配置。
4）应充分考虑母线差动保护所接电流互感器二次绕组合理分配，对确无办法解决的保护动作死区，在满足系统稳定要求的前提下，可采取起动失灵和远方跳闸等后备措施加以解决。
4.3. 采用相位比较原理的母线差动保护在用于双母线时，必须增设两母线相继发生故障时能可靠切除后一组故障母线的保护回路。
4.4. 对空母线充电时，固定连接式和母联电流相位比较式母线差动保护应退出运行。
4.5. 母联、母联分段断路器宜配置独立的母联、母联分段断路器充电保护。该保护应具备可瞬时跳闸和延时跳闸的回路。
4.6. 断路器失灵保护按一套配置。断路器失灵保护二次回路牵涉面广、依赖性高，投运后很难有机会利用整组试验的方法进行全面检验。因此，对断路器失灵保护在设计、安装、调试和运行各个阶段都应加强质量管理和技术监督，保证断路器失灵保护不留隐患地投入运行。
4.7. 做好电气量保护与非电气量保护出口继电器分开的反措，不得使用不能快速返回的电气量保护和非电量保护作为断路器失灵保护的起动量，并要求断路器失灵保护的相电流判别元件动作时间和返回时间均不应大于20毫秒。
4.8. 用于双母线接线形式的变电站，其母差保护、断路器失灵保护的复合电压闭锁接点应分别串接在各断路器的跳闸回路中，不得共用。
5. 变压器保护
5.1. 220千伏及以上电压等级的主变压器微机保护应按双重化配置（非电气量保护除外）。双重化配置应符合2.11条款中的技术要求，同时还应注意做到：
1）主变压器应采用两套完整、独立并且是安装在各自柜内的保护装置。每套保护均应配置完整的主、后备保护。
2）主变压器非电量保护应设置独立的电源回路（包括直流空气小开关及其直流电源监视回路）和出口跳闸回路，且必须与电气量保护完全分开，在保护柜上的安装位置也应相对独立。
3）两套完整的电气量保护和非电量保护的跳闸回路应同时作用于断路器的两个跳闸线圈。
4）为与保护双重化配置相适应， 500千伏变压器高、中压侧和220千伏变压器高压侧必须选用具备双跳闸线圈机构的的断路器。断路器和隔离刀闸的辅助接点、切换回路，辅助变流器以及与其他保护配合的相关回路亦应遵循相互独立的原则按双重化配置。
5.2. 要完善防止变压器低阻抗保护在电压二次回路失压、断线闭锁以及切换过程交流和直流失压等异常情况下误动的有效措施。
5.3. 变压器过励磁保护的启动元件、反时限和定时限应能分别整定并要求其返回系数不低于0.96，同时应根据变压器的过励磁特性曲线进行整定计算，。
5.4. 为解决变压器断路器失灵保护因保护灵敏度不足而不能投运的问题，对变压器和发电机变压器组的断路器失灵保护可采取以下措施：
1）采用“零序或负序电流”动作，配合“保护动作”和“断路器合闸位置”三个条件组成的与逻辑，经第一时限去解除断路器失灵保护的复合电压闭锁回路，。
2）同时再采用“相电流”、“零序或负序电流”动作，配合 “断路器合闸位置”两个条件组成的与逻辑经第二时限去启动断路器失灵保护并发出“启动断路器失灵保护”中央信号。
3）采用主变保护中由主变各侧“复合电压闭锁元件”（或逻辑）动作解除断路器失灵保护的复合电压闭锁元件，当采用微机变压器保护时，应具备主变“各侧复合电压闭锁动作” 信号输出的空接点。
5.5. 变压器的瓦斯保护应防水、防油渗漏、密封性好。气体继电器由中间端子箱的引出电缆应直接不允许经过渡端子接入保护柜。
6. 发电机变压器组保护
6.1. 大型机组、重要电厂的发电机变压器保护对系统和机组的安全、稳定运行至关重要。发电机变压器保护的原理构成复杂，牵涉面广，且与机、炉和热控等专业联系密切，在运行中发生问题也难以处理。因此，有关设计、制造单位和发电厂及其调度部门应针对发电机变压器组一次结构和继电保护的配置与二次接线方案，对发电机变压器保护在设计、安装、调试和运行的各个阶段都应加强质量管理和技术监督，消除隐患。
6.2. 各发电公司（厂）在对发电机变压器组保护进行整定计算时应遵循《大型发电机变压器继电保护整定计算导则》（DL/T684－1999），并注意以下原则：
1）在整定计算大型机组高频、低频、过压和欠压保护时应分别根据发电机组在并网前、后的不同运行工况和制造厂提供的发电机组的性能、特性曲线进行。同时还需注意与汽轮机超速保护，和励磁系统过压、欠压以及过励、低励保护的整定配合关系。
2）在整定计算发电机变压器组的过励磁保护时应全面考虑主变压器及高压厂用变压器的过励磁能力，并按电压调节器过励限制首先动作，其次是发电机变压器组过励磁保护动作，然后再是发电机转子过负荷动作的阶梯关系进行。
3）在整定计算发电机定子接地保护时必须根据发电机在带不同负荷的运行工况下实测基波零序基波电压和发电机中性点侧零序三次谐波电压的有效值数据进行。
4）在整定计算发电机变压器组负序电流保护应根据制造厂提供的对称过负荷和负序电流的A值进行。
5）在整定计算发电机、变压器的差动保护时，在保护正确、可靠动作的前提下，不宜整定得过于灵敏，以避免不正确动作。
6.3. 100兆瓦及以上容量的发电机变压器组微机保护应按双重化配置（非电气量保护除外）保护。大型发电机组和重要发电厂的启动变保护宜采用保护双重化配置。在双重化配置中除了遵循2.11的要求外，还应注意做到：
1）每套保护均应含完整的差动及后备保护，能反应被保护设备的各种故障及异常状态，并能动作于跳闸或给出信号。
2）发电机变压器组非电量保护应设置独立的电源回路（包括直流空气小开关及其直流电源监视回路），出口跳闸回路应完全独立，在保护柜上的安装位置也应相对独立。
3）两套完整的电气量保护和非电量保护的跳闸回路应同时作用于断路器的两个跳闸线圈。
4）为与保护双重化配置相适应， 500千伏发电机变压器高、中压侧和220千伏变压器高压侧必须选用双跳圈机构的断路器，断路器和隔离刀闸的辅助接点、切换回路，辅助变流器以及与其他保护配合的相关回路亦应遵循相互独立的原则按双重化配置。
6.4. 发电机变压器组过励磁保护的启动元件、反时限和定时限应能分别整定，并要求其返回系数不低于0.96。整定计算时应全面考虑主变压器及高压厂用变压器的过励磁能力。
6.5. 认真分析和研究发电机失步、失磁保护的动作行为，共同做好发电机失步、失磁保护的选型工作。要采取相应措施来防止系统单相故障发展为两相故障时，失步继电器的不正确动作行为。设计、制造单位应将有关这些问题的计算、研究资料提供给发电厂有关部门和调度单位备案。发电机在进相运行前，应仔细检查和校核发电机失步、失磁保护的测量原理、整定范围和动作特性。在发电机进相运行的上限工况时，防止发电机的失步、失磁保护装置不正确跳闸。
6.6. 发电机失步保护在发电机变压器组以外发生故障时不应误动作，只有测量到失步振荡中心位于发电机变压器组内部并对其安全构成威胁时，才作用于跳闸。跳闸时应尽量避免断路器在两侧电势角在180度时开断。
6.7. 发电机失磁保护应能正确区分短路故障和失磁故障，同时还应配置振荡闭锁元件，防止系统振荡时发电机失磁保护不正确动作。
6.8. 200兆瓦及以上容量的发电机定子接地保护应投入跳闸，但必须将基波零序基波段保护与发电机中性点侧三次谐波电压零序三次谐波段保护的出口分开，基波零序基波段保护投跳闸，发电机中性点侧三次谐波电压零序三次谐波段保护宜投信号。
6.9. 在发电机变压器组的断路器出现非全相运行时，首先应采取发电机降出力措施，然后由经快速返回的“负序或零序电流元件”闭锁的“断路器非全相判别元件”，以独立的时间元件以第一时限，启动独立的跳闸回路重跳本断路器一次，并发出“断路器三相位置不一致”的动作信号。若此时断路器故障仍然存在，可采用以下措施：
1）以“零序或负序电流”任何一个元件动作、“断路器三相位置不一致”和“保护动作”三个条件组成的“与逻辑”，通过独立的时间元件以第二时限去解除断路器失灵保护的复合电压闭锁，并发出告警信号，
2）同时经“零序或负序电流”元件任何一个元件动作以及三个相电流元件任何一个元件动作的“或逻辑”，与“断路器三相位置不一致”，“保护动作”三个条件组成的“与逻辑”动作后，经由独立的时间元件以第三时限去启动断路器失灵保护并发出“断路器失灵保护启动的信号”。
6.10. 发电机变压器组的气体保护、低阻抗保护应参照变压器气体保护和低阻抗保护的技术要求。
6.11. 在新建、扩建和改建工程中，应要求发电机制造厂提供装设发电机横差保护的条件，优先考虑配置横差保护并要求该保护中的三次谐波滤过比应大于30。
6.12. 200兆瓦及以上容量的发电机变压器组应配置专用故障录波器。
6.13.重视与加强发电厂厂用系统的继电保护整定计算与管理工作，杜绝因厂用系统保护不正确动作，扩大事故范围。
7. 二次回路与抗干扰
7.1. 严格执行《继电保护及安全自动装置反事故技术措施要点》中有关保护及二次回路抗干扰的规定，提高保护抗干扰能力。
7.2. 应认真对各项反事故措施落实情况进行全面检查、总结，尚未执行的要制定出计划时间表。
7.3. 应按《高压线路继电保护装置的“四统一”设计的技术原则》和《电力系统继电保护及安全自动装置反事故措施要点》中关于二次回路、保护电压二次回路切换的有关要求，在设计、安装、调试和运行的各个阶段加强质量管理和技术监督，认真检查二次回路，做好整组试验。不论在新建工程，还是扩建和技改工程中都必须防止二次寄生回路的形成。
7.4. 应选用具有良好抗干扰性能的、并符合电力行业电磁兼容及相关的抗干扰技术标准的继电保护装置。
7.5. 应重视接地网可靠性对继电保护装置与接地网的可靠连接安全运行关系的研究。继续做好开关站至继电保护室敷设100平方毫米铜导线、以及在继电保护室内敷设接地铜排网的反事故措施，接地铜排网应一点与主接地网可靠连接。保护装置不能采用通过槽钢接地的接地方式。发电厂的元件继电保护室亦应尽快完成铜排接地网反事故措施。
7.6. 静态型、微机型继电保护装置，以及收发信机的厂、站接地电阻应符合GB/T 2887-1989和GB 9361-1988计算站场地安全技术条件所规定不大于 0.5欧姆的要求，上述设备的机箱应构成良好电磁屏蔽体并有可靠的接地措施。
7.7. 在实施抗干扰措施时应符合相关技术标准和规程的规定。既要保证抗干扰措施的效果，同时也要防止损坏设备。
7.8. 对经长电缆跳闸的回路，要采取防止长电缆分布电容影响和防止出口继电器误动的措施，如不同用途的电缆分开布置、增加出口继电器动作功率，或通过光纤跳闸通道传送跳闸信号等措施。
7.9. 应注意校核继电保护通信设备（光纤、微波、载波）传输信号的可靠性和冗余度，防止因通信设备的问题而引起保护不正确动作。
7.10. 应加强对保护信息远传的管理，未经许可，不得擅自远程修改微机保护的软件、整定值和配置文件。同时还应注意防止干扰经由微机保护的通讯接口侵入，导致继电保护装置的不正确动作。
7.11. 在发电机厂房内的保护、控制二次回路均应使用屏蔽电缆，电缆屏蔽层的两侧应可靠接地。用于定子接地保护的发电机中性点电压互感器二次侧接地点应在定子接地保护柜内一点接地。
7.12. 新建和扩建工程宜选用具有多次级的电流互感器，优先选用贯穿（倒置）式电流互感器。
7.13. 为防止因直流熔断器不正常熔断而扩大事故，应注意做到：
1）直流总输出回路、直流分路均装设熔断器时，直流熔断器应分级配置，逐级配合。
2）直流总输出回路装设熔断器，直流分路装设小空气开关时，必须确保熔断器与小空气开关有选择性地配合。
3）直流总输出回路、直流分路均装设小空气开关时，必须确保上、下级小空气开关有选择性地配合。
4）为防止因直流熔断器不正常熔断或小空气开关失灵而扩大事故，对运行中的熔断器和小空气开关应定期检查，严禁质量不合格的熔断器和小空气开关投入运行。
7.14. 宜使用具有切断直流负载能力的、不带热保护的小空气开关取代原有的直流熔断器，小空气开关的额定工作电流应按最大动态负荷电流（即保护三相同时动作、跳闸和收发信机在满功率发信的状态下）的1.5～2.0倍选用。
8. 运行与检修
8.1. 进一步规范继电保护专业人员在各个工作环节上的行为，及时编制、修订继电保护运行规程和典型操作票，在检修工作中必须严格执行各项规章制度及反事故措施和安全技术措施。通过有秩序的工作和严格的技术监督，杜绝继电保护人员因人为责任造成的“误碰、误整定、误接线”事故。
8.2. 各发、供电企业、电力建设企业都应根据本单位的实际情况，编制继电保护安装、调试与定期检验的工艺流程和二次回路验收条例（大纲），保证继电保护安装、调试与检验的质量符合相关规程和技术标准的要求。
8.3. 应加强线路快速保护、母线差动保护、断路器失灵保护等重要保护的运行维护，各厂、局必须十分重视快速主保护的备品备件管理和消缺工作。应将备品备件的配备，以及母差等快速主保护因缺陷超时停役纳入技术监督的工作考核之中。线路快速保护、母线差动保护、断路器失灵保护等重要保护的运行时间应不低于规定时间。
8.4. 认真做好微机保护及保护信息管理机等设备软件版本的管理工作，特别注重计算机安全问题，防止因各类计算机病毒危及设备而造成微机保护不正确动作和误整定、误试验等。
8.5. 应加强继电保护微机型试验装置的检验、管理与防病毒工作，防止因试验设备性能、特性不良而引起对保护装置的误整定、误试验。
8.6. 为防止线路架空地线间隙放电干扰高频通道运行，要求有高频保护线路的原有绝缘地线均应改为直接接地运行，同时也要重视接地点的维护检查，防止产生放电干扰。
8.7. 继电保护专业要与通信专业密切配合，防止因通信设备的问题而引起保护不正确动作。
8.8. 要建立与完善阻波器、结合滤波器等高频通道加工设备的定期检修制度，落实责任制，消除检修管理的死区。
8.9. 结合技术监督检查、检修和运行维护工作，检查本单位继电保护接地系统和抗干扰措施是否处于良好状态。
8.10. 在电压切换和电压闭锁回路、断路器失灵保护、母线差动保护、远跳、远切、联切回路以及“和电流”等接线方式有关的二次回路上工作时，以及一个半断路器接线等主设备检修而相邻断路器仍需运行时，应特别认真做好安全隔离措施。
8.11. 结合变压器检修工作，应认真校验气体继电器的整定动作情况。对大型变压器应配备经校验性能良好、整定正确的气体继电器作为备品，并做好相应的管理工作。
8.12. 所有的差动保护（母线、变压器、发电机的纵、横差等）在投入运行前，除测定相回路和差回路外，还必须测量各中性线的不平衡电流、电压，以保证保护装置和二次回路接线的正确性。
8.13. 母线差动保护停用时，应避免母线倒闸操作。母线差动保护检修时，应充分考虑异常气象条件的影响，在保证质量的前提下，合理安排检修作业程序，尽可能缩短母线差动保护的检修时间。
8.14. 双母线中阻抗比率制动式母线差动保护在带负荷试验时，不宜采用一次系统来验证辅助变流器二次切换回路正确性。辅助变流器二次回路正确性检验宜在母线差动保护整组试验阶段完成。
8.15. 新投产的线路、母线和变压器和发电机变压器组等保护应认真编写启动方案呈报有关主管部门审批，做好事故预想，并采取防止保护不正确动作的有效措施。设备启动正常后应及时恢复为正常运行方式，确保电网故障能可靠切除。
8.16. 检修设备在投运前，应认真检查各项安全措施，特别是有无电压二次回路短路、电流二次回路开路和不符合运行要求的接地点的现象。
8.17. 在一次设备进行操作或检修时，应采取防止距离保护失压，以及变压器差动保护和低阻抗保护误动的有效措施。
8.18. 在运行线路、母线、变压器和发电机变压器组的保护上进行定值修改前，应认真考虑防止保护不正确动作的有效措施，并做好事故预想和防范措施。在实施过程中要特别注意现场设备的安全性。
扬州市城市房屋拆迁管理办法
江苏省扬州市人民政府
扬州市城市房屋拆迁管理办法
《扬州市城市房屋拆迁管理办法》已于一九九八年八月七日市人民政府第七次常务会议讨论通过，现予发布施行。
市 长 蒋 进
一九九八年九月二十三日
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市房屋拆迁管理，保障城市建设和经济发展顺利进行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》和《江苏省城市房屋拆迁管理条例》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市行政区域城市规划区内国有土地上拆迁房屋（含构筑物、附属物）的，适用本办法。
第三条 扬州市房产行政管理部门主管全市行政区域内的城市房屋拆迁工作，并直接负责扬州市区城市规划区范围内国有土地上的房屋拆迁管理工作。
各县（市）房产行政管理部门负责本行政区域内的城市房屋拆迁工作。
第四条 对依法批准的建设用地范围内的房屋拆迁，必须给予被拆人补偿和安置，各有关部门、单位和个人必须服从和配合。
第五条 城市人民政府或房屋拆迁主管部门对在城市房屋拆迁工作中有突出贡献的单位或个人，应给予表彰和奖励。
第二章 拆迁程序
第六条 因城市建设需要拆迁房屋的单位和个人（以下简称拆迁人），须持建设项目批准文件，建设用地规划许可证，建设用地批准文件和其他有关批准文件，交纳拆迁管理费，领取《房屋拆迁许可证》后，方可委托拆迁。
第七条 拆迁范围确定后，由房屋拆迁主管部门通知城建、规划、公安、工商行政管理、国土、街道办事处等部门和单位，以及相关乡、镇人民政府，停止办理拆迁范围内的户口迁入和分立、工商营业执照、房屋翻建（包括扩建、改建）、买卖、交换、租赁、抵押登记等手续，但停办手续的期限最长不得超过两年。
因出生、军人复退转、婚嫁等确需在拆迁范围内迁入或分立户口的，须经市、县（市）人民政府批准后，方可办理。
第八条 拆迁人委托拆迁的，被委托人必须是按照有关规定取得《房屋拆迁资格证书》的单位。旧房拆除施工队伍须按规定取得市、县（市）房屋拆迁主管部门核发的《拆房资格证书》和《房屋拆除施工许可证》，方可接受旧房拆除施工项目。
第九条 拆迁人委托拆迁的，应于拆迁公告发布前五日内，将预算的拆迁安置所需费用以及委托拆迁费按协议预付给受委托的拆迁实施单位，拆迁完成后，根据有关规定按实结清帐务。
委托拆迁费按照物价部门规定的标准收取。
第十条 《房屋拆迁许可证》一经核发，房屋拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围，搬迁时限等予以公告，任何单位和个人不得擅自改变。拆迁人应及时向被拆迁房屋的所有人和使用人（以下简称被拆迁人）发送房屋拆除通知书，有关部门和单位应及时向被拆迁人做好宣传解释工作。
被拆迁人接到房屋拆除通知后，应及时到房管、国土等部门办理房屋、土地所有权或使用权的变更登记手续。
第十一条 在房屋拆迁公告规定期限内，拆迁人应与被拆迁人依法就补偿形式，补偿金额，安置用房面积、地点，搬迁过渡方式，过渡期限和违约责任等内容签订书面拆迁协议。拆迁协议须由房屋拆迁主管部门鉴证或由公证机关公证。
第十二条 拆迁工作人员实施拆迁时，须佩戴《扬州市拆迁实施工作证》。
第十三条 房屋拆迁主管部门负责对各项拆迁活动进行监督检查，被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
房屋拆迁主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿
第十四条 拆迁人对被拆除房屋的所有人，除市政建设项目拆迁另作规定外，应按本章规定给予合理补偿。
补偿可采用作价补偿、产权调换或作价补偿与产权调换相结合等形式。
第十五条 作价补偿应按被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。市、县（市）物价部门、房屋拆迁主管部门应对各类房屋的重置价格依法定期确定并公布。
被拆除房屋的重置价格结合成新及附属物的补偿，应由有资质的房屋交易评估机构的专业评估人员予以评估，评估后由拆迁人支付。
第十六条 拆除私有房屋，按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新给予补偿，原旧房由拆迁人拆除，残值冲减拆迁费用。
第十七条 拆除直管公有住宅房屋，应以安置的建筑面积归还产权，原旧房由拆迁人拆除，残值冲减拆迁费用。
第十八条 拆除单位自有住宅房屋，产权人不要求安置的，按照被拆除房屋建筑面积的重置价格结合成新给予补偿，原旧房由拆迁人拆除，残值冲减拆迁费用，房屋使用人由产权人负责安置；产权人要求安置房屋使用人但不愿按第二十二条之规定实行产权调换的，不予补偿，原旧房由拆迁人拆除。
第十九条 拆除用于公益事业的建筑物、构筑物及其附属物，由拆迁人根据城市规划的要求，按照被拆除建筑物、构筑物及其附属物的性质、规模予以重建，或按照重置价格给予补偿，仍用于公益事业建设。
第二十条 拆除违法建筑、超过批准期限的临时建筑，不予补偿，由搭建人在规定的期限内自行拆除；拆除未超过批准期限的临时建筑，按重置价格结合成新给予适当补偿后由搭建人自行拆除，但临时建筑批准手续中已载明城市建设需要时无条件拆除的，不予补偿。
第二十一条 拆除已倒塌或严格破损，实际已无使用价值的房屋，视情况给予适当补偿。
第二十二条 以产权调换形式偿还的住宅房屋，偿还的建筑面积与被拆除建筑面积相等的（含地域性补贴增加面积的部分），按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算；偿还的建筑面积超过拆除建筑面积且在规定安置标准内，以及符合规定的就近靠户型的部分，按照住宅房屋的成本价格结算；偿还的建筑面积超过规定的就近靠户型的以上部分，按住宅房屋的商品房价格结算。
以产权调换形式偿还的非住宅房屋，偿还的建筑面积与被拆除建筑面积相等的（含地域性补贴增加面积的部分），按照重置价格结合成新与建筑安装工程造价结算；偿还的建筑面积超过被拆除房屋面积的，超过的部分按商品房价格结算。偿还的房屋建筑面积小于被拆除房屋建筑面积的部分，可以按货币化安置标准执行。
安置房屋的建筑安装工程造价、成本价格及商品房价格由市、县（市）物价部门会同房屋拆迁主管部门定期确定并公布。
第二十三条 被拆除房屋，在拆迁公告规定的期限内遇有下列情况之一的，由拆迁人会同有关部门提出补偿安置方案，报经房屋拆迁主管部门批准，并向公证机关办理证据保全和补偿价款提存公证后，房屋先行拆除；
（一）对房屋所有权不明或发生争议的；
（二）被拆迁人外出、失踪、死亡或无行为能力而其法定代理人外出，使拆迁人无法履行给付的。
第二十四条 被拆迁人不得超过本办法规定的范围，提出额外要求和附加条件；拆迁人也不得擅自提高或压低补偿标准。房屋拆迁估价后，被拆迁人不得私自拆除房屋及其附属物，否则在补偿中扣除自拆部分的价款。
第四章 拆迁安置
第二十五条 拆迁人对被拆迁人，除市政建设项目拆迁另作规定外，应按照本章规定给予合理安置。
第二十六条 被拆除的住宅房屋，就地安置时，按原拆除面积就近靠户型安置。
从区位好的地段迁人区位差的地段的被拆迁人应适当增加安置面积，增加面积的部分按建筑安装工程造价承担；符合规定的靠户型增加的部分按成本价格承担。
对原住房屋面积较小的被拆迁人易地安置的，可适当增加安置面积。
被拆迁人自愿放弃或者减少安置面积的，拆迁人应与其签订书面协议。
被拆迁人经济确有困难，不能支付差价款的，拆迁人可用调剂房予以安置。
第二十七条 被拆迁人原住直管公房、单位所有房，易地安置后仍住公房的，在规定安置标准内，超过被拆除房屋使用面积部分的费用，由被拆迁人或家庭成员所在单位按住宅房屋的成本价格承担；符合规定的靠户型增加面积，由被拆迁人按住宅房屋的成本价格承担。增加安置面积的部分，其产权归出资者所有。
被拆迁人原住直管公房、单位所有房屋，拆迁后要求取得房屋产权的，须征得产权人同意并经市、县（市）房产行政管理部门批准，按有关规定办理购买手续后，取得安置房的产权。
第二十八条 拆除私有房屋，实行产权调换。
拆除私有出租住宅房屋，实行产权调换，原租赁关系继续保持，因拆迁而改变原租赁合同条款内容的，应当作相应修改。私有房屋原为二人以上共有，对享有共有权并在其中居住的共有人，经房屋产权发证部门办理产权手续的，可以单独办理产权调换，按本章第二十六条办理。
私有房屋原为二人以上共有，对享有共有权但不在其中居住的共有人，经房屋产权发证部门办理产权手续的，可以单独办理产权调换，安置时，超过原面积的部分按商品房价格结算。
第二十九条 拆除未经批准、而已擅自将非居住用房改为住宅用房的直管公房，房屋使用人所在单位给予房屋产权人租金补偿，由拆迁人按第二十六条规定给予安置。
第三十条 凡已经计入商品房成本的拆迁安置房（产权调换的除外），公共服务配套建筑，其产权归国家所有，由市、县（市）房产行政管理部门负责管理。
第三十一条 拆除非住宅用房实行产权调换。安置面积超过原拆除面积的，超过部分由被拆迁人按商品房价格承担费用。拆除直管公有非住宅用房，按原建筑面积归还产权，拆迁时，须由拆迁人、产权人和使用人共同签订拆迁安置协议，增加安置面积的费用由使用人承担。
拆除私有非住宅房屋以安置房的自然间安置，或采用货币化安置形式予以安置。
非住宅房屋由市、县（市）人民政府根据《江苏省城市被拆迁非住宅房屋性质界定办法》，结合本地实际情况界定。
第三十二条 拆除单位使用的非住宅房屋（挂靠单位的个体工商户除外），由拆迁人按正式在编职工人数、身份证及相应的劳务部门批准的用工合同，结合当地劳动部门公布的本年度最低生活保障标准发给歇业生活补助费（劳动部门批准用工合同中载明期限的，从业人员歇业生活补助费发至截止期限），以实际腾仓过渡时间计算。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人从逾期之日起加倍发给歇业生活补助费，并给予产权人租金损失补偿。
拆除符合安置生产、营业用房条件的个体工商户使用的非住宅房屋，由拆迁人对从业的个体工商业主（含家庭成员中无生活经济来源并从事生产、经营者）按当地劳动部门公布的本年度最低生活保障标准发给歇业生活补助费，以实际腾仓过渡时间计算。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人从逾期之日起加倍发给歇业生活补助费。
第三十三条 拆除中、小学校或幼儿园，在新的校舍、幼儿园按规划要求未建成前，由教育部门负责学生分散就近入学或搭建临时校舍过渡，所需资金，由拆迁人承担。
第三十四条 拆除违法建筑、临时建筑、已倒塌或严重破损实际已无使用价值的房屋，不予安置。
第三十五条 被拆除房屋使用人的家庭人口，指有正式户口并在其中居住的人员，临时户口或空挂户口，不予计算。
有下列情况之一者，可计入使用人家庭人口：
（一）户口原在被拆除房屋所在户中现正在服役的现役军人；
（二）夫妻之一在外地工作；
（三）户口在工作单位，实际在被拆除房屋中居住的直系亲属。
（四）原户口在被拆除房屋所在户中现正在外地上学的子女；
（五）原户口在被拆除房屋所在户中现正在服刑劳动、劳教人员，服刑前实际居住其中的。
有下列情况之一者，不计入使用人家庭人口；
（一）仅有户口，但实际不在被拆除房屋中居住的；
（二）已婚，在他处已有结婚用房的；
（三）他处另有住房，户口未迁移的；
（四）因读书或照顾抚养关系，在本市另有住房的；
（五）趁拆迁之机突击迁入的。
第三十六条 被拆迁人因参加拆迁动员会及搬家所占用的工作时间，由拆迁实施单位出具证明，不影响其在工作单位的评比、奖励。
第三十七条 拆迁人对被拆迁人直搬安置的应一次性按常住人口发给搬家补助费。
腾仓过渡的应计发两次搬家补助费。腾仓过渡期：拆迁安置用房为多层住宅的，过渡期不得超过24个月；拆迁安置用房为高层住宅的，过渡期不得超过36个月。
在规定期限内，由拆迁人按常住人口发给临时安置腾仓补助费。由于拆迁人的责任延长过渡期限的，拆迁人从逾期之日起加倍发给临时安置腾仓补助费。由于被拆迁人的责任拖延回迁的，拆迁人应停付临时安置腾仓补助费。
由拆迁人提供周转房的，不付给临时安置腾仓补助费。但超过过渡期限的应按规定付给临安置腾仓补助费。
拆除生产营业用房、其设备的拆除安装和搬运费用，由拆迁人给予适当补偿。
依第三十五条第二款规定可计入家庭人口的人员不发搬家补助费和临时安置腾仓补助费。
搬家补助费及临时安置腾仓补助费由市、县（市）物价部门、房屋拆迁主管部门定期确定并公布。
第三十八条 拆迁房屋货币化安置办法，另行制定。
第五章 法律责任
第三十九条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式或补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门调解；调解不成的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府调解或裁决。
当事人对裁决不服的，可在接到决定之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或提供了周转房的，不停止拆迁的执行。
第四十条 在房屋拆迁公告规定的或者本办法第三十九条第一款规定的裁决作出的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、县（市）人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，由市、县（市）人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁主管部门申请人民法院强制拆迁。
第四十一条 对有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门责令停止拆迁或者限期改正，予以警告，并可视情节轻重处以十万元以下的罚款：
（一）未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
（二）委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
（三）擅自提高或者降低补偿、安置标准，扩大或者缩小补偿安置范围的；
（四）拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的。
第四十二条 被拆迁人违反协议拒绝腾退周转房的，由市、县（市）房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告、责令限期退还周转房，并可处以罚款。周转房屋属于营业性的，罚款幅度为五万元以下；周转房屋属于住宅的，罚款幅度为一万元以下。
第四十三条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可在接到处罚通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十四条 胁迫、侮辱、殴打房屋拆迁工作人员，阻碍房屋拆迁工作人员依法拆迁房屋的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
房屋拆迁部门工作人员弄虚作假、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十五条 拆迁军事设施、教堂寺庙、文物古迹、古建筑，华侨或外国人的房屋及代管房产等，应依法报经批准。
第四十六条 各县（市）人民政府根据本办法制定实施细则，报市人民政府备案。
第四十七条 本办法由扬州市房产行政管理部门负责解释。
第四十八条 本办法自颁布之日起施行。原《扬州市城市房屋拆迁管理办法》[扬政发（1991）204号文件]及各县（市）的原颁发的城市房屋拆迁管理办法同时废止。