构筑联系平台　推行警务前置

———福建省大田县奇韬派出所积极开展“警情超市”活动


邱宝祥 林书设　章高乾

周永康同志在“第二十次公安会议”的报告中明确指出，“基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石，要从全局和战略的高度，把基层基础工作置于优先发展的位置。”并提出“进一步改革和加强派出所工作，把派出所建设成综合性的战斗实体。”如何进一步改革警务机制，更好地服务新时期的农业农村工作和农民朋友，是摆在派出所面前的一个刻不容缓的重大课题。奇韬派出所结合当地治安实际，认真思考，付诸实践，在夯实基层基础工作、探索治安防控体系建设、密切联系群众、转变工作作风等方面进行了积极的探索，开展了“警情超市”活动。
“警情超市”，即由责任区民警定期在夜间深入各村人员较为集中的联系点，向村民通报治安状况，接受群众咨询，提供法律服务，调解群众纠纷，开展防火防盗防事故宣传，满足村民的利益诉求的一种工作制度。通过“警情超市”活动的开展，取得了初步成效。今年1-5月份，奇韬共立刑事案件4起，比降42.9％；查处治安案件10起，比降50％；派出所接到群众提供的案件线索12条，从中破获刑事案件2起，治安案件3起，群众扭送盗窃嫌疑人2名。主要做法是：
一、围绕打造稳定与发展相和谐的治安环境这一中心目标。奇韬镇位于大田县东北部，处三县交界，与尤溪、沙县相毗邻，地缘复杂，周边与6个乡镇接壤，下辖12个行政村，现有人口1.36万人，经济以煤矿为支柱，水泥、水电、纺织、瓷器各门类均有一定的规模和基础，是大田县的经济重镇。世纪之交以来的一段时期群体性事件、恶性案件接连发生：99年发生“1.15”特大民爆物品失窃案；与尤溪3起墓地重大群体纠纷，涉及人数二千余人，震惊省、市；2000年发生聚集千余人丁华的边界纠纷，剑拔驽张，大有一触即发之势。一时间奇韬境内纷争不断，治安形势相当严峻。为了切实维护社会稳定，促进经济快速发展，奇韬派出所在当地党委政府的重视和支持下，坚持严打整治斗争，充分挖掘社会防范资源，经过不懈努力，社会治安状况明显好转。为了进一步巩固严打成果，促进社会治安的良性循环，奇韬派出所着力在情报信息、群众法律意识和夯实基层基础工作上下功夫，积极探寻既切合农村治安实际又能取得良好社会效果的有效载体，“警情超市”就是在这样的背景下经过充分的调查论证应运而生。
二、搭建两个平台。责任区民警在下村入户中发现，农民在农闲或农忙之余经常三五成群聚在村头店铺、医疗点或基督教堂聊家常、议时事，一些简单的民间纠纷也都在这些地方解决，一些闹事苗头也是从这里酿成，其中不免会议论到一些公安工作上的事，从他们的片言只字的议论中时常有些观点会有失偏颇甚至有所成见，还有一些因为对法律的不了解，对公安工作产生了误会，“什么什么人犯了什么事被公安机关抓了，没两天人就出来了，还不是他家关系好、有钱”，认为公安机关在办关系案、人情案。这些议论难免对公安机关的形象产生了一些不良影响，放任下去，对社会稳定工作，对公安工作的开展和争取群众的支持就会大打折扣，因此有必要在群众中给予解释澄清。此外群众在碰到纠纷、案件时有迫切需要了解一些法律知识，在户口管理方面需要知道办事程序等方面的需求，而民警有需要从群众中了解掌握社会的治安动态的需求。“警情超市”的推行旨在满足农民对法律服务的需求和民警了解社情民意的需求，“警情超市”的开展搭建了民警了解社情民意、提供法律服务和群众了解法律知识、与民警业务联系的两个平台，是警民密切联系和沟通的桥梁和纽带。
三、狠抓三个联系点。在开展“警情超市”活动中，奇韬派出所紧紧抓住与群众生活密切相关、人员相对集中的杂货销售店、农村医疗点、基督教堂这三种联系点。责任区民警在这三种联系点中确定较有代表性的点作为“警情超市”活动点，目前已确定3个固定联系点，分别在治安相对复杂的奇韬村村头店铺、桃东村的医疗点和龙坪的基督教堂，责任区民警定期深入联系点开展工作，在联系点开展法律知识、防范知识宣传、工作情况通报、解答群众问题、调解治安纠纷及提供书籍等相关工作，这些信息很快就能从这里辐射扩散开来，可以起到宣传一点，影响一片的作用，取到良好的宣传效果。
四、开展四防工作。防是派出所的最基本的工作职责，在开展“警情超市”活动中，责任区民警把防邪教、防矛盾激化、防火防盗、防事故作为联系点工作的重中之重抓好抓实。今年来，结合社会治安综合整治活动，在联系点广泛开展国土资源、道路交通、计生、烟草专卖以及治安管理处罚条例和打击“六合彩”等法律法规、政策的宣传教育活动，在奇韬村，有针对性地开展国土资源、道路交通和打击“六合彩”赌博等宣传；在桃东村，着重开展民爆物品管理管理、安全生产等法律法规；在龙坪教堂，则结合开展农村反邪教警示教育活动，大力开展反邪教、崇尚科学等一系列活动，这些活动针对性强，效果明显。同时，在联系点定期向群众通报治安动态、防范重点，发放防范知识宣传单，努力提高群众的自防意识。这也是奇韬派出所积极拓展群防群治路子，充分挖掘民力资源参与治安防控，加强治安预警，开展治安防控体系建设的一个有效载体。
五、取得五个效果。一是“警情超市”活动的开展，使部分群众的防范意识明显提高，参与治安防范工作的积极性明显增强，促进了全镇社会治安的明显好转。二是促进社会安定稳定，今年以来，辖区内无群体性事件，无越级上访事件，无重大恶性刑事案件，共摸排矛盾纠纷5起，比降33%，全部得到排查调处；三是刑事、治安案件下降，与去年同期相比，刑事案件4起，比降42.9％，三类可防性案件下降20％，没有发生八类案件（去年同期2起，杀人、伤害各1起）；查处治安案件10起，比降50％，其中打架斗殴案件查处3起，比降62.5％；交通事故3起，比降50％，没有发生火灾等事故；四是邪教等恶势力得到遏制，形成崇尚科学、崇尚法律的良好社会风气；五是派出所把警务前移，使许多问题解决在萌芽状态，有力地维护了社会的稳定。如郑登芳与郑登举是前后邻居，因砌路基纠纷，双方亲属吵架扭打多年，1月5日，双方再次因砌路基的事争吵扭打起来，有的用棍棒，有的用砖头，有5个人在扭打过程中有不同程度的受伤，双方正召集更多的人来帮忙，派出所民警知道情况后迅速前往现场制止并介入调查。3月2日，在奇韬村头郑际见的店铺，双方在民警的公正、公开、公平的调解下，积怨多年、多次调解不成的纠纷，双方终于化干戈为玉帛，握手言和，在民警的调解书上签了字，旁观的群众说，这样耐心公正的调解，再大的纠纷也会化解。
六、做到六个有。在“警情超市”固定联系点中，奇韬派出所坚持做到六个有。一是有一个较有威望的联系人。去年，奇韬派出所利用奇韬离退休老干部参与治安工作热情高、威信强、经验丰富的特点，推行了“夕阳红安民促进会”，今年派出所充分发挥老干部一职多能的优势，在每个固定联系点确定一名老干部作为联系人，协助派出所收集信息，开展调解、防范工作。二是有一个摆放法律书籍和宣传材料的橱子。在固定联系点，派出所都安排了一个简易橱子，设立“警情超市”图书角。三是有一份法律报纸和杂志。在图书角里派出所为“警情超市”订了一份人民公安报和《法制与社会》杂志，同时，责任区民警将每个月需要向群众通报和防范的宣传材料放在图书角里，供群众阅读，提高群众的法律意识和防范知识。四是有一本警民联系登记薄。在“警情超市”里，墙上还挂有一本警民联系登记薄，群众有什么事需要民警解答或帮忙办的事或者有什么建议和意见都可以写在登记薄上，民警到“警情超市”开展工作时，对登记薄上的问题一一进行解答，拓宽群众有事找民警的渠道。五是有一个相对固定的联系时间。责任区民警每周定期在星期二、四的晚上深入各“警情超市”开展工作，方便群众，同时可以有效震慑当晚购买投注“六合彩”的行为。六是有一套内部工作管理制度。派出所为了把这项活动落到实处，制定了开展“警情超市”的管理制度，从民警定期深入“警情超市”开展工作情况、法律宣传、防范宣传、调解纠纷、信息收集等方面进行了规定，同时加入民警岗位考评标准中进行考评，兑现奖惩，确保这项活动取得实效。
作者单位：福建省大田县委政法委 邮编：366100


中国建设银行


关于印发建立工程造价资料积累制度的几点意见的通知
1991年11月23日，中国人民建设银行

国务院各有关部门、各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、计委。
为推动工程造价资料积累工作，以适应工程造价管理的需要，现将《关于建立工程造价资料积累制度的几点意见》印发给你们，请按照执行。为了更好地组织开展这项工作，请将你们的工作情况和经验及时告诉我部标准定额局。

附件：关于建立工程造价资料积累制度的几点意见
工程造价资料积累是基本建设管理的一项基础工作。全面系统地积累和利用工程造价资料，建立稳定的造价资料积累制度，对加强工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价具有十分重要的意义，也是改进工程造价管理工作的重要组成部分。虽然工程造价资料积累工作已引起了有关部门和地区的重视，有的并已开展了这方面的工作，但从总的方面看，工作进展不够平衡，未形成资料积累制度，积累手段也比较落后，至造价资料散失严重，质量不高，利用率低。为了加强工程造价资料积累工作，建立积累工程造价资料的工作制度，现提出以下意见：
一、工程造价资料的作用
工程造价资料是为工程造价管理服务的。它是工程造价宏观管理、决策的基础；是制订修订投资估算指标、概预算定额和其它技术经济指标以及研究工程造价变化规律的基础：是编制、审查、评估项目建议书、设计任务书（或可行性研究报告）投资估算，进行设计方案比选，编制设计概算，投标报价的重要参考；也可作为核定固定资产价值，考核投资效果的参考。
二、工程造价资料积累的范围
工程造价资料的积累应贯穿于工程建设的全过程，按照基本建设程序以及工程造价多次计价和定价的特点，造价资料积累的范围应包括：经主管部门批准的设计任务书（或可行性研究报告）投资估算，初步设计概算，修正概算；经有关单位审定或签订的施工图预算，合同价，结算价和竣工决算。按照建设项目的组成，一般包括建设项目总造价，单项工程造价和单位工程造价资料。
三、工程造价资料积累的内容
工程造价资料积累的内容应包括“量”和“价”，以及工程概况，建设条件等。
1．建设项目和单项工程造价资料一般包括：
（1）对造价有主要影响 技术经济条件。如建设标准、建设工期、建设地点等。
（2）主要的工程量、主要材料量和主要设备的名称、型号、规格、数量等。
（3）投资估算，概算，预算，竣工决算及造价指数等。
2．单位工程造价资料一般包括：工程内容，建筑结检特征，主要工程量，主要设备、材料用量和单价，人工工日和人工费以及相应的造价。
3．还应包括有关新材料、新工艺、新设备、新技术分部分项工程的人工工日及人工费，主要材料量及单价，主要机械使用费及台班单价以及相应的造价。
四、工程造价资料积累的原则
为了保证工程造价资料的质量，使其具有真实性、合理性、适用性，充分发挥其应有的作用，工程造价资料的积累要求做到：
1．造价资料的收集必须选择符合国家产业政策和行业发展方向的工程项目，使资料具有重复使用价值。
2．工程造价资料的积累必须有量有价，区别造价资料服务对象的不同，做到有粗有细，所收集的造价基础资料应满足工程造价动态分析的需要。
3．在收集工程建设各阶段的造价时，应注意收集整理完整的竣工决算资料，以反映全过程价管理的最终成果。
4．造价资料的收集、整理应做到规范化，标准化。各行业、各地区应区别不同专业工程做到：工程项目划分、设备材料目录及编码、表现形式、不同层次资料收集深度和计算口径的五统一，并与估算、概算、预算等有关规定相适应。
5．既要注重工程造价资料的真实性，又要做好科学的对比分析，反映出造价变动情况和合理造价。
6．积极推广使用计算机建立数据库，开发通用程序，以提高资料的适用性和可靠性。
五、开展工程造价资料积累工作的组织和步骤
工程造价资料积累的工作量大，涉及面广，主要依靠国务院各有关部门和各省、自治区、直辖市建委（建设厅、计委）组织力量进行。国务院有关部门负责组织收集本部门建设项目（单项工程、单位工程）造价资料；各省、自治区、直辖市负责组织收集本地区一般工业民用工程造价资料。
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅、计委）要根据本通知的要求，结合本部门，本地区的特点，做好规划、计划，制订出工程造价资料积累的实施办法；要会同计划、建行、统计和物资供应部门，组织建设、设计、施工等单位，共同配合，做到既有分工、又有协作，既有提供资料的义务、又有享用资料的权利，逐步形成工程造价资料积累的组织网络；要赋予本部门、本地区定额站（工程造价管理处）造价资料积累的任务，使其逐步成为工程造价资料积累中心，发挥其工程造价信息管理咨询的作用。
在工程造价积累工作的起步阶段，可先易后难，急用先行。对于已完工程造价资料的积累可由近及远，量力而行进行积累；当前应抓好在建工程和计划安排建设工程的造价资料的积累，作到经常化、制度化。争取通过“八五”期间的努力建立起本部门、本地区工程造价积累制度。