国家林业局


国家林业局办公室关于印发《2011年林业系统法制宣传教育工作要点》的通知


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各司局、各直属单位：
现将《2011年林业系统法制宣传教育工作要点》（见附件）印发给你们，请根据该要点，结合实际，制定本地区、本单位2011年的法制宣传教育工作要点（或计划），并认真组织实施。
各地、各单位2011年的法制宣传教育工作要点（或计划）请于5月30日前报送我局政法司备案。
特此通知。

附件：2011年林业系统法制宣传教育工作要点

二〇一一年三月二十九日





附件

2011年林业系统法制宣传教育工作要点

2011年是实施“十二五”规划的第一年，也是“六五”普法的启动年。为全力推进依法治林，深入开展法制宣传教育工作，根据司法部、全国普法办《关于印发〈2011年全国普法依法治理工作要点〉的通知》（司发通〔2011〕22号）的精神，制定本要点。
2011年林业普法工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续认真学习宣传《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定》和《国家林业局关于全面推进依法治林实施纲要》，按照2011年全国林业厅局长会议精神，紧紧围绕国家林业局工作重点，扎实做好“六五”普法启动工作，推动普法工作创新发展，以优异成绩迎接建党90周年。
一、立足于“六五”普法规划制定，做好“六五”普法启动部署工作
（一）“五五”普法总结。
国家林业局拟于2011年上半年开展“五五”普法的总结工作，
推广各地、各单位“五五”普法工作中好的经验和做法，大力宣传林业战线“五五”普法工作开展好的集体和个人。各地、各单位应结合各自实际情况，做好本地区、本单位“五五”普法的总结工作。
（二）“六五”普法规划制定。
根据全国“六五”普法规划，国家林业局结合林业实际情况制定印发全国林业系统法制宣传教育第六个五年规划，全面启动林业“六五”普法工作。
各级林业主管部门应按照“条块结合、以块为主”的原则，根据当地政府有关文件精神，结合自身实际和林业特点，参照全国林业系统“六五”普法规划制定本地区、本单位的“六五”普法实施规划或计划，进一步细化“六五”普法工作的各项职责和任务，保障林业“六五”普法规划全面贯彻执行。
二、立足于服务现代林业发展，深入开展法制宣传教育
（一）服务现代林业建设，抓好重点法律法规宣传教育。
进一步加大《宪法》的宣传力度，把《宪法》宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动。继续加强林业专业法律法规宣传，深入开展与林业密切相关的法律法规的宣传。适应经济社会发展面临的新形势，加强防范和打击以林业为载体的非法集资的宣传教育。
（二）结合“法律六进”活动，抓好重点对象法制宣传教育。
继续做好林业系统领导干部、公务员，以及企业经营管理人员和青少年的学法、用法工作，继续加强林农的学法、用法工作。广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，配合集体林权制度改革、国有林场改革和国有林区改革，推进重点对象法制宣传教育的深入开展。
三、立足于增强工作的针对性和实效性，开展多种形式的法制宣传教育活动
（一）继续开展普法骨干培训工作。
国家林业局将举办普法骨干培训班。各地、各单位的普法机构也可以有针对性地开展本地、本单位普法骨干培训。
（二）组织开展法律意识调查。
国家林业局将开展一次以林农为对象的法律意识调查活动。
通过对林农法律意识的调查结果的归纳、分析和研究，有针对性地开展法制宣传教育工作。
（三）组织拍摄普法短片。
按照全国党员干部现代远程教育工作领导协调小组关于党员干部现代远程教育专题教材制播工作安排， 2011年继续组织拍摄林业法律知识普及现代远程教育专题短片。
（四）认真组织好“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动。
国家林业局将继续在“12•4”全国法制宣传日系列宣传活动期间组织全国林业系统的年度普法考试。
四、立足于推动法制宣传教育新发展，加强法制宣传教育阵地建设
（一）发挥大众传媒在法制宣传教育中的重要作用。
以“六五”普法启动为契机，充分发挥报刊、杂志、广播、电视、网络、远程教育、法学院校、法制教育基地、板报、墙报、宣传专栏等宣传载体的作用，不断增强法制宣传教育的效果。
（二）建设法制宣传教育示范联系点。
注重发现和培育新的先进典型，及时总结推广典型经验，有条件的地方可以开展“六五”普法示范点的建设，发挥示范带动作用。
五、立足于保障法制宣传教育深入开展，继续加强普法工作的组织领导
（一）加强机构建设，强化组织领导。
各地、各单位要根据人员变动情况，及时调整普法领导小组组成人员，适时召开普法领导小组会，加强对法制宣传教育工作的领导。
（二）增加普法投入，保障普法经费。
各级林业主管部门要将普法经费列入经费预算中，根据法制宣传教育工作需要，逐步增加普法经费，保障各项法制宣传教育活动顺利进行。
（三）明确组织分工，加强工作协调。
各级林业主管部门的职能机构，要按照职责分工，切实承担起具体实施林业“六五”普法规划的职责，发挥组织、协调、指导和检查法制宣传教育的职能作用。同时，要逐步建立完善法制宣传教育工作的考核评估体系和监督激励等机制。


辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第28号



《盘锦市城市供热管理实施细则》已经盘锦市第五届人民政府第13次常务会议审议通过，现予发布。


代市长 陈淑珍


二○○六年九月二十日


盘锦市城市供热管理实施细则

第一章总则

第一条为加强城市供热管理，维护热用户和热源企业、供热企业的合法权益，保护环境、节约能源，提高城市居民生活质量，促进城市供热事业发展，依据《辽宁省城市供热管理办法》(省政府令第152号)及有关法律、法规，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条城市供热实行特许经营制度。供热企业应当具备符合国家和省规定的市场准入条件，并获得由市城市供热行政主管部门授予的特许经营权后，方可从事供热经营。

供热实行市场化经营，引入竞争机制，鼓励外资企业、民营企业和个人投资、经营。

第三条本实施细则所称城市供热，是指城市内热电联产、工业余热、区域锅炉、分散锅炉、太阳能、地热等热源的蒸汽、热水，通过管网有偿供给的公共采暖用热。

本实施细则所称供热企业，是指获得特许经营权，从事生产、经营蒸汽、热水等热介质的企业。本实施细则所称热用户，是指消费供热企业提供的公共采暖热能的单位和个人。

第四条盘锦市房产局是我市城市供热的行政主管部门。盘锦市供热管理办公室为城市供热管理机构，受盘锦市房产局委托，负责对全市供热企业进行具体监督管理工作，区城建部门应予以工作配合。

县城建行政主管部门接受市供热行政主管部门和市供热管理机构的业务指导、监督，负责本行政区域内的城市供热管理工作。

规划、财政、民政、劳动和社会保障、物价、环境保护等有关行政主管部门，在本级人民政府的领导下，按照各自职责，协同做好本行政区域内的供热管理工作。

第五条凡在我市行政区域内进行城市供热的规划、建设、生产、经营、使用和管理，都应遵守本实施细则。

第六条鼓励热源企业和供热企业采用清洁能源，利用污染小、耗能低、运行安全的先进供热方式和设施，推广先进技术和设备，提高城市供热水平。

第七条城市供热行政主管部门和供热管理机构应当依法履行对供热市场的监管职责，实行城市供热事前、事中、事后的全程监督检查，确保正常供热。

第二章规划与建设

第八条城市供热实行统一规划和管理，优先发展集中供热， 推行分户改造并逐步达到分户计量。对现有分散供热的小锅炉房，由城市供热、规划、环保等行政主管部门制定规划、统筹安排，分期分批完成供热改造。不再审批新建供暖小锅炉房。

城市供热规划由城市供热行政主管部门会同规划、环保等有关行政主管部门编制，报本级政府批准，纳入城市总体规划。

城市供热规划经批准后不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准机关审批。

第九条城市新建、改建、扩建供热工程，应当符合城市供热专项规划，并报请城市供热行政主管部门审查同意后，办理有关基本建设手续。对市区区域内不具备集中供热条件又确需建设临时热源的，必须经市环保行政主管部门进行环境影响评价、市规划行政主管部门进行规划审查同意后，报市供热行政主管部门批准，方可建设。

对县城区域内确需建设临时热源的，由县相关行政主管部门联合审批后，报市城市供热行政主管部门备案。

供热工程竣工后，属市区区域内的，由市供热行政主管部门会同工程所在地的区城建部门、相关供热企业参加供热工程的专项验收；属县城市区域的，由县供热行政主管部门会同相关供热企业参加供热工程的专项验收。未经验收或验收不合格的供热工程，不得投入使用。

第十条新建商品房必须采取分户供热设计，违反规定要求的，不予验收。
第十一条建设单位因施工不当，给热源企业、供热企业等经营热能的单位和热用户造成财产损失，或者因拖延施工进度而影响采暖的，应承担相应责任。

第三章供热设施

第十二条城市供热设施包括热源厂和锅炉房、换热站、管网及室内管道、管道井、泵站、阀门室、计量表具、散热器及其他有关设施。

第十三条建设单位对供热设施的保修期（两个采暖期）届满后，共用部位供热设施的维修和更新改造由供热企业负责。非居民热用户就室内供热设施的维修、维护与供热企业另有约定的，从其约定。

应由供热企业维修及更新改造供热设施的，不得对热用户收取采暖费以外的其他费用。

利用热能供热，供热设施附属于单元房屋内部的，供热设施由建设单位维修。

第十四条禁止下列损害供热设施或者影响其使用功能的行为：

（一）在供热设施管理范围内采矿、取土、爆破和进行其他有害作业。

（二）擅自将自建供热设施与公用供热设施相连接。

（三）依托锅炉房或者地上管网设施搭建构筑物和牵拉、吊装等承重作业。

（四）在地下管道上方建筑施工、堆放物料、种植草坪、植树。

（五）向供热管道地沟或者检查井内排放雨（雪）水、污水，倾倒垃圾等。

（六）将楼道内供热主管线砌入建筑物或者隔墙内。

（七）其他损害供热设施或者影响其使用功能的行为。

第十五条因公益建设确需进行影响供热设施安全运行施工的，必须事先征求热源企业或者供热企业的意见，报请市供热管理机构同意后，采取相应的保护和补救措施，确保供热设施安全、通畅运行。一切费用由建设单位承担。

第四章供热与用热

第十六条本市供热期为当年11月1日至翌年4月1日。市政府根据天气变化可适当调整供热时间。供热期间热用户室温必须达到16℃度（含16℃度）以上。热源企业与供热企业、供热企业与热用户必须分别签定供用热合同。供用热合同内容包括供热期限、室内温度、维护责任、收费标准、收费时限、结算办法及违约责任等。热用户对供热期限、温度标准与供热企业另有约定的，从其约定。

第十七条新建工程项目由建设单位在采暖期前三个月向供热企业提供图纸等资料，缴纳集中供热工程入网费。

入网费的归集、存储、监督、使用由市政府有关部门另行制定具体办法，报市政府批准后实施。

供热企业利用入网费进行热源及管网建设、改造所形成的资产均为公共资产。

新建小区区域内供热设施的产权归属小区业主所有；原旧有住宅小区（已实施分户改造的除外）区域内形成的供热设施产权原则上归属小区业主所有。对供热设施发生产权变更、转让或资产消亡的，由城市供热行政主管部门组织进行确认和界定，对变更、转让、资产消亡操作程序违规违法的，应予以纠正，同时追究相关责任单位和责任人的责任。

第十八条供热企业发生合并、改变隶属关系、关闭、停业、歇业、弃供时，应在采暖期开始前五个月报请市城市供热行政主管部门同意后，方可办理有关手续。

在并入集中热网前，锅炉房产权为机关事业单位所有的，由产权单位负责组织实施供热，并不得以任何方式和理由擅自转让供热设施产权;锅炉房产权为集体所有的，由所有权人自行负责组织实施供热;锅炉房产权为企业所有的，无论改制成何种形式，原供热渠道不变，继续由锅炉房产权人负责供热;锅炉房产权为小区业主所有的，应在城市供热管理机构的指导和监督下，组织实施小区供热;锅炉房产权经确认为个人所有的，其个人应自行承担供热任务。任何供热企业和个人不得擅自停业、歇业和弃供。

第十九条供热企业应当履行下列职责：

（一）及时检修、维护供热设施，合理控制热媒参数，强化内部管理，降低供热成本，保证供热设备正常运行。

（二）健全各项规章制度，定期组织培训操作、维修人员，持证上岗，并严格执行操作规程和岗位责任制，杜绝安全事故的发生。

　　（三）建立报修处理、供热设施档案等内部管理制度，完善室温监测手段，设立巡检人员，定期走访用户，了解供热效果，认真听取热用户意见，及时处理供热问题，不断改善和提高服务质量。

（四）严格执行市政府规定的供热期限、室温和收费标准。

第二十条供热企业未按规定或者约定的供热期限供热，未达到规定或者约定的供热温度的，已按规定交纳采暖费的热用户有权按照规定或者约定要求供热企业退还采暖费；给热用户造成损失的，应当予以赔偿。但有下列原因的可以除外：

（一）因人力不可抗力（地震、自然灾害、战争）造成无法供热的。

（二）由于用户擅自拆除、移动、改造、遮蔽供热设施或损毁供热设施造成供热温度达不到规定标准的。

（三）未采取正常保温措施的。

第二十一条供热期间，热用户室内温度低于16℃的，可直接向城市供热管理机构投诉，由其及时组织有关人员进行测试和认定，也可委托法定的计量技术机构进行测试和认定。城市供热管理机构或委派供热企业应在接到投诉3小时内指派工作人员到达现场测温，并做好记录登记，登记内容包括所用测温器材名称、编号、测量人、检测数据、用户签字。

测温时门窗应关闭30分钟以上，将测温表放置在房间中央，距地面1.5米处，测温表在10分钟以上的稳定读数为有效温度；或将测温枪打在热用户的非冷山墙面，分上、中、下各取一点所得到的读数平均值为有效温度。

用户无正当理由拒不接受测试或不在测温记录上签字，视为当日温度合格；城市供热管理机构所委托的供热企业未能及时测温或拒绝测温的，视为当日温度不合格。

相应采暖费的退还应在采暖期结束后1个月内办理完毕，经热用户同意，也可转入下一年采暖费中。

第二十二条经测定确认温度不达标准，属于供热企业原因的，供热企业应当采取措施保证达到规定温度，未达标期间为室温不合格天数，按天退还取暖费。退还标准为：居室内温度在14℃以上，16℃以下的，退还不合格天数收费额的20%；居室内温度在12℃以上，14℃以下的（含14℃），退还不合格天数收费额的50%；居室内温度在12℃以下的（含12℃），退还不合格天数收费额的85%。

供热企业不按规定时间供热，晚供早停的，应按实际少供天数收费额的100%退还热用户采暖费。

采暖费各月分摊额度为：

11月份和3月份，每月分摊额为14%；

12月份至翌年2月份，每月分摊额为24%。

第二十三条建立供热质量保证金制度。供热企业应当于每年10月31日前，向市（县）供热管理机构交纳热质量保证金。供热质量保证金按照供热面积收取，标准为030—050元/建筑平方米。

供热企业的供热质量达不到规定标准，且不按本细则赔偿用户损失时，市（县）供热管理机构有权用供热质量保证金赔偿用户损失。供热期结束后两个月内，市（县）供热管理机构应及时将剩余供热质量保证金返还供热企业。

第二十四条热用户应当遵守下列规定：

（一）按时缴纳采暖费；

（二）不擅自启动或关闭供热阀门；

（三）不擅自改动供热设施；

（四）不排放、盗用供热设施循环热水；

（五）不擅自挪动、改动控制阀门、热计量仪表及其附件；

（六）不实施影响供热效果的其他行为。

第二十五条供热设施发生故障，不能正常供热的，热源企业和供热企业应当立即组织抢修，并报告城市供热行政主管部门。需要占用道路等公共场所抢修的，可以先行抢修，后补办手续，公安、交通、城建等有关行政部门应当予以配合。

在抢修期间，现场应当设置警告标志和安全设施；抢修结束后，应当恢复原状。

第二十六条停止供热8小时以上（含8小时）的，供热企业应当及时公告热用户周知。

第二十七条实行分户供热或热量计量的房屋未用热的，应当采取有效措施确保室内给排水设施正常使用。因热用户原因（室温过低致使管道冻裂或因热用户对室内供热设施维护不当以及擅自开分户阀）造成跑水，给供热企业或者相邻热用户造成损失的，由该用户承担赔偿责任。因供热企业原因（分户阀锁闭不严或供热企业工作人员关闭阀门失误）造成管道冻裂跑水的，由供热企业承担赔偿责任。

第二十八条供热企业对供热设施进行维修、更新、改造时，热用户应给予配合，不得无理阻拦。

第二十九条市、县（区）城市供热管理机构应当公布投诉电话，受理热用户投诉，并接受新闻舆论等社会监督。处理热用户投诉，不得超过24小时。

第五章采暖费

第三十条采暖费价格实行市（县、区）政府定价，允许引入价格竞争机制，但必须遵循保本微利的原则，考虑供热企业的热源建设和管网维修、设施改造费用及税金等因素，听取热用户和供热企业的意见。热电联产、区域锅炉、分散锅炉供热和节能建筑的采暖费价格，可以按照优质优价的原则分别核定。

停止采暖的热用户，供热企业应向其收缴热资源占用费，标准为该热用户采暖费总额的15%。

我市采暖费收取标准以室内净高3.2米为限，3.2米以下按政府定价标准执行，3.2米以上，每超过0.1米加价3%，不足0.1米的按0.1米计收，文化、教育、体育以及保护建筑等公益性设施加收至100%为止。

第三十一条为确保热源企业或供热企业的正常供热，热用户要于当年的7月1日至10月末缴清本年度采暖费。

对不按时缴纳采暖费，经催缴仍不缴费的热用户，供热企业有权按照合同约定，实行限供、缓供或者停供。

缴费确有困难的热用户，应当与供热企业签订分期交款合同。对既不交费，又不与供热企业签订分期交款合同的，供热企业在缴款通知书送达10日后，可以停止供热。

对有能力缴纳采暖费而不予缴纳的单位热用户和个人热用户，单位的上级主管部门、职工所在单位应予以协助催缴。

第三十二条市（县、区）政府根据实际需要建立城市供热专项调节资金，用于贴付享受城市最低生活保障和其他困难居民的采暖费，专户存储，专款专用，并由城市供热行政主管部门会同财政、民政、工会等部门或组织负责管理发放。

第三十三条热用户改变供用热合同的主要内容或者转让房屋的，应当到热源企业或者供热企业重新签订、变更供用热合同。未重新签订或者变更合同的，所发生的采暖费由原热用户承担。

第六章法律责任

第三十四条违反本实施细则第二条规定，未经市（县、区）政府或城市供热行政主管部门授予供热特许经营权而擅自进行供热生产经营的，由市城市供热行政主管部门责令其按规定程序申请办理特许经营许可，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第三十五条违反本实施细则第八条、第九条、第十条规定，对未经市城市供热、规划、环保等行政主管部门审查同意，擅自新建、改建、扩建城市供热工程，对符合城市供热规划的，由城市供热、规划、环保等行政主管部门给予警告，责令补办有关手续。拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；对不符合城市供热规划的，以及分散锅炉房在限期内未实施或者拒不接受集中供热改造的，责令限期拆除，逾期不拆除的，申请人民法院强制执行，或者由城市规划行政主管部门依法没收违法的建筑物、构筑物或者其他设施。对新建住宅未采用分户供热设计而建设使用的，以及未经批准兴建临时热源等擅自不采用集中供热的，由市城市供热行政主管部门责令改正，并处以5000元以上1万元以下的罚款。

第三十六条违反本实施细则第十四条规定，由市城市供热行政主管部门按照《辽宁省市政公用设施保护条例》有关规定处罚。构成犯罪的，移交司法机关处理。

第三十七条违反本实施细则第十八条、第十九条规定，有下列行为之一的，由市城市供热行政主管部门给予警告，责令改正，可以并处3000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，收回特许经营权，移交由市供热行政主管部门指派的有经营权的供热企业实施接管，原锅炉房所有的债权债务由原供热企业负责承担和处理。对不移交的个人产权锅炉房，属于没有规划手续、环保不合格、安全不达标的，实施强制接管；属于有规划手续、环保合格、锅炉达标的，且在集中供热改造范围内的，由项目实施主体委托中介机构进行资产评估，按评估值补偿后，予以接管；属于有规划手续、环保合格、锅炉达标的，未在集中供热改造范围内的，由市供热行政主管部门对外招商投资经营主体。

（一）擅自停业、歇业、弃供；

（二）检修、维修、操作失职或者管理不善，致使供热设施不能正常运行或者不能稳定供热；

（三）擅自缩短市政府规定的供热期限或者达不到室温标准；

（四）未按规定交纳供热质量保证金的。

超出规定标准收取采暖费的，由物价行政部门依法处罚。

第三十八条违反本实施细则第二十四条第（二）项至第（六）项规定的，由市城市供热行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以50元以上500元以下的罚款；造成供热设施损坏的，应当予以赔偿。

第三十九条热源企业和供热企业因违反本实施细则被罚款的，对企业负责人和直接责任人员，可以同时处企业罚款额1%至5%的罚款，但不得超过1000元。

第四十条实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行；罚款和收缴罚款，应当按照《辽宁省罚款决定与罚款收缴分离实施细则》的规定执行。

第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十二条城市供热管理机构工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条我市行政区域以外的辽河油田工矿区的供热管理，参照本实施细则执行。

第七章附则

第四十四条本实施细则执行中的具体问题，由市房产局负责解释。

第四十五条本实施细则自2006年10月20日起施行。1997年12月15日市政府发布的《盘锦市城市供暖管理办法》(盘政规〔1997〕10号)同时废止。