黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市人民政府令
　（第６号）


　　现发布《齐齐哈尔市村庄和集镇规划建设管理办法》，自一九九九年九月二十四日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　李振东
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年九月二十四日
　　　　　　　　　齐齐哈尔市村庄和集镇规划建设管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强村庄和集镇的规划建设和管理，促进农村经济和社会的发展，根据国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》、《中华人民共和国契税管理暂行条例》和《黑龙江省乡村建设管理办法》，结合我市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称村庄，是指不同规模的村屯。
　　本办法所称集镇，是指乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇。


　　第三条　凡本市行政区域内的村庄和集镇（以下简称“村镇”）规划的制定和实施，住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施等村镇建设活动以及村镇规划区内的住房和村容镇貌等管理，均须遵守本办法。


　　第四条　市、县（市）、区人民政府建设行政主管部门负责本辖区的村镇规划建设管理工作。
　　乡（镇）人民政府负责本辖区的村镇规划建设管理工作。

第二章　规划管理





　　第五条　村镇规划应按照因地制宜、远近结合、有利生产、方便生活、合理布局、节约用地、配套建设、协调发展的原则制定。


　　第六条　所有村镇必须编制规划，作为村镇建设的依据。村镇规划分为总体规划和建设规划两个部分。
　　总体规划以乡级行政管理辖区为范围。其内容包括：村镇的布局、位置、性质、规模和发展方向；村镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产、生活服务设施的配置。规划期限一般为十至十五年。
　　建设规划以村镇建成区及其长远建设发展需要的区域为范围，依据总体规划编制。其内容包括：住宅建筑、公共建筑、生产建筑、基础设施等各项建设布局，用地规模，发展方向和有关的技术经济指标；近期建设规划及重点地段建设项目的布置等。建设规划期限一般为十至十五年，近期建设规划期限一般为三至五年。


　　第七条　村镇规划的编制和审批程序：
　　（一）集镇总体规划和建设规划，由乡级人民政府组织编制，经同级人民代表大会讨论通过，报县（市）、区人民政府审批后，报市建设行政主管部门备案。
　　（二）村屯建设规划，由乡级人民政府组织制度，经村民代表大会或村民大会讨论通过，报县（市）、区人民政府审批后，报县（市）、区建设行政主管部门备案。
　　（三）国营农、林、牧、渔场所辖居民点及场部的总体规划和建设规划，由各场负责组织编制，经所在地县级以上人民政府同意，报其上一级主管部门审查批准，同时报市建设行政主管部门备案。
　　城市规划区内的村镇规划的制定和实施，依照城市规划法及其实施条例执行。


　　第八条　村镇规划经批准后，即作为指导和管理村镇建设的法定依据。凡在村镇规划区内进行各项建设活动的单位和个人，均须遵照执行，不得擅自修改和变更。确需修改的，应按原审批程序报批。


　　第九条　市、县（市）、区建设行政主管部门和乡级人民政府，对经批准的村镇建设规划区内的土地和建设活动，实行统一的规划管理。


　　第十条　实施村镇规划与原有居民和单位使用的土地、房屋、设施发生矛盾时，应服从规划的统一安排。造成损失的，经乡级人民政府同意，按照有关法律、法规的规定，由建设单位给予合理补偿和安置。
　　村镇规划区内不符合规划要求的临时建筑和设施一律无偿拆除。

第三章　建设管理





　　第十一条　村民在村镇规划区内建住宅的，应当先向村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，区别情况，按照下列审批程序办理：
　　（一）使用耕地的，经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，依法办理用地手续。
　　（二）使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府根据村镇规划和土地利用规划审查批准。


　　第十二条　在村镇规划区内兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，经审查同意并出具选址意见书后，办理用地手续。进行乡（镇）村公共建筑、生产建筑和基础设施建设，须经乡级人民政府审核，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，办理用地手续。


　　第十三条　取得建设用地批件的住宅、公共建筑、生产建筑及基础设施施工程在开工建设前，分别由乡级人民政府和县（市）、区建设行政主管部门核发工程建设许可证。
　　建设单位或个人在取得工程建设许可证和有关批准文件后，应经县（市）、区人民政府建设行政主管部门或乡级人民政府定位、放线后，方可开工建设。


　　第十四条　村镇建设的项目、规模、标准、内容、立面设计、标高等必须符合规划要求。任何单位或个人不得擅自更改经批准施工的建筑项目的内容、规模、位置、标准等。确需更改的，应经县（市）、区建设行政主管部门批准。
　　领取工程建设许可证后超过一年不进行建设的，由原批准部门吊销工程建设许可证，建设用地另行安排。


　　第十五条　在村镇规划区内的临时建筑，应经县（市）、区建设行政主管部门划定位置，发给临时建筑规划许可证。建设单位或个人持此证到土地管理部门办理临时用地批件后，再由县（市）、区建设行政主管部门发给临时工程建设许可证并经其现场定位和放线方可开工建设。
　　临时建筑期限不得超过二年，使用期满应无条件清除一切设施和残物，交出用地。在临时用地内不得建设永久性工程。


　　第十六条　村镇建设项目不得破坏自然生态环境及各类公共设施；不得破坏文物古迹。建筑造型和色彩应与环境相协调。


　　第十七条　村镇建设工程勘察设计必须保证质量，遵守勘察设计规范、标准和有关规定。下列村镇建设工程项目，应由取得相应设计资质证书的单位进行设计：
　　（一）二层及二层以上住宅。
　　（二）跨度和跨径大于或等于９米，高度大于或等于４．５米的住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施。
　　（三）砖混、钢混、钢结构的房屋和构筑物及主要建筑构配件。


　　第十八条　任何单位和个人不得擅自更改经审查批准的设计。确定变更设计的，须经设计单位更新设计，审批机关重新审批。
　　禁止向村镇居民或建设单位出售、转让无证设计图纸和未经设计主管部门审批的通用设计图纸。


　　第十九条　凡在村镇承担施工任务的企业和工匠，必须持资质证书、营业执照（建筑工匠需持《村镇建筑工匠资格证书》）和有关文件，到工程项目所在地的乡（镇）人民政府办理登记手续，经其审核后，持乡（镇）人民政府签发的施工许可证，方可在核定范围内承接施工任务。跨县（市）、区、乡（镇）进行施工的，应分别到乡（镇）人民政府和县（市）、区建筑行政主管部门办理跨县（市）、区、乡（镇）注册登记手续并按批准的等级资格和经营范围承担相应的施工任务。


　　第二十条　下列村镇建设项目，应向县（市）、区建设行政主管部门提出申请并按有关规定办理相应手续后，由县（市）、区建设行政主管部门按规划定位、放线：
　　（一）二层及二层以上住宅。
　　（二）跨度和跨径大于或等于９米，高度大于或等于４．５米的住宅、公共建筑、生产建筑和基础设施。
　　（三）建筑面积在３００平方米以上的工程。
　　（四）单项投资为１０万元以上的工程。


　　第二十一条　承担施工任务的企业和工匠，应遵守施工技术操作规程，确保工程质量和安全生产，不得使用质量不合格的建筑构件和建筑材料。
　　本办法第十七条所列各项村镇建设的工程质量，应经县（市）、区建设行政主管部门检查评定；其他工程质量，应经乡（镇）人民政府村镇建筑管理机构检查评定。
　　未经质量监督机构评定及建设行政主管部门检查验收或经检验验收不合格的工程，不得交付使用。


　　第二十二条　县（市）、区建设行政主管部门和乡（镇）人民政府应当建立健全村镇建设档案。规划图纸、设计图纸、施工记录、工程质量检查核定书、房屋产权证照、测绘资料和有关文件应及时整理，按保管权限分级归档，不得损坏、散失或据为己有。


　　第二十三条　各级人民政府建设行政主管部门的工作人员持市、县（市）、区人民政府颁发的执法证件，对所辖区的村镇建设活动进行监督检查。


　　第二十四条　村镇建设资金，主要依靠当地发展经济，扩大积累，自筹解决。依法在村镇收取的城市维护建设税和应该用于基础设施建设的各种收费，须用于村镇基础设施的维护和建设。

第四章　房产和村容镇貌管理





　　第二十五条　村镇个人房屋经当地建设行政主管部门审查、登记发证的，产权归个人所有并允许其出租、出卖、继承、赠与、分割、交换；集体修建、购置的房屋，产权归集体所有；国家机关、团体、国有企事业单位建设、购置和依法收归国有的房屋，产权归国家所有。
　　在村镇规划范围内的房屋均实行产权登记制度。房屋产权所有者须持有效证件到房屋所在地乡（镇）人民政府申请产权登记，领取县级人民政府按全国统一样式颁发的产权证照。持有产权证照的产权所有者，国家依法保护其所有权、使用权和合法经营权。
　　颁发产权证照时，按规定收取工本费。


　　第二十六条　房屋的产权所有者，须持村民委员会或当地居民委员会证明等合法证件，到乡级人民政府办理房屋产权执照。其中，新建、改建、扩建房屋的产权所有者，应在房屋竣工验收后一个月内，持工程建设许可证和土地使用证到乡级人民政府办理房产权证照。


　　第二十七条　属下列情况之一的，不予办理房屋产权登记和产权证照：
　　（一）无宅基地使用证。
　　（二）无工程建设许可证。
　　（三）房屋建设超出建筑红线和批准范围。
　　（四）房屋产权不清。
　　（五）危房、临时建筑和仓房。


　　第二十八条　禁止私自进行房产交易。买卖村镇房屋时，须持房屋产权证照、土地使用证和买卖双方协议书，到房屋所在地乡级人民政府进行房屋评估定价，报县（市）、区建设行政主管部门批准后，由乡级人民政府办理交易手续并按国家、省的有关规定缴纳契税和管理费。


　　第二十九条　属下列情形之一的房屋，不准进行交易：
　　（一）无合法产权证件的。
　　（二）有产权或其他纠纷的。
　　（三）在建设征地范围内需要动迁的。
　　（四）未取得全部产权的。
　　（五）代管的或政府规定不准买卖的。
　　（六）违章建筑。
　　（七）其他法律、法规规定不准进行交易的。


　　第三十条　村镇房屋继承、赠与、分割、交换时，有关当事人应持产权证照、土地使用证等证件，到房屋所在地的乡（镇）人民政府办理房屋产权和土地使用权变更手续并按国家和省的有关规定缴纳契税和管理费。
　　乡村非住宅房屋的抵押，由房产管理部门负责办理。


　　第三十一条　承租村镇房屋的单位或个人为承租人。租赁公有房屋和私有房屋时，出租人与承租人必须持出租房屋的产权证照和双方租赁合同，共同到乡（镇）人民政府办理房屋租赁手续。租赁合同应明确双方的权利和义务。


　　第三十二条　乡（镇）人民政府和有关部门应当加强对村镇规划区内的住宅、公共建筑、生产建筑、基础设施等建筑设施的管理和保护。任何单位和个人不得对其进行破坏和非法占有。


　　第三十三条　乡（镇）人民政府和有关部门应当采取措施，保护村镇饮用水源，改善居民饮水条件，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水标准。


　　第三十四条　村镇居民在村镇规划区内采石、取土，应当遵守有关法律、法规的规定，在乡（镇）人民政府指定的地点进行，不得破坏地形地貌。


　　第三十五条　村镇居民应当按照村镇规划的要求，植树造林、美化环境，改善村镇生态环境。
　　村镇居民应当在指定地点堆放垃圾、柴草和粪肥，维护村容镇貌和环境卫生。


　　第三十六条　村镇规划区内的单位或个人在村镇建设中发生纠纷时，可先由村民委员会负责调解。调解不成的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门负责调解。当事人对调解不服的，可在接到处理决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。

第五章　处罚





　　第三十七条　违反本办法第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条规定，未经批准或未按批准要求建设工程的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门责令其停止建设，限期改正。严重影响规划的，责令其限期拆除，对违章个人处以违建项目每平方米１元至５元的罚款；对违章单位处以违建工程造价１％－５％的罚款。


　　第三十八条　违反本办法第十七条、第十八条、第十九条规定的，由县（市）、区建设行政主管部门依照国家有关违反建筑设计和建筑管理的规定予以处罚。


　　第三十九条　违反本办法第二十条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门责令停止建设，补办相应手续；情节严重的，按《黑龙江省建筑市场管理条例》的有关规定予以处罚。


　　第四十条　违反本办法第二十六条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期补办有关手续。逾期不办的，处以１０元至３０元的罚款。


　　第四十一条　违反本办法第二十八条规定的，由乡（镇）人民政府或县（市）、区人民政府建设行政主管部门没收卖方非法所得并对买卖双方各处以房价１０％的罚款。


　　第四十二条　违反本办法第三十五条第一款规定的，除令责任人赔偿损失外并处以５０元以下罚款；违反第二款规定的，责令其改正并处以５元至１０元罚款。


　　第四十三条　当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚决定通知之日起十五日内，向做出处罚决定机关的上一级主管部门申请复议。当事人也可自接到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，处罚决定机关可申请人民法院强制执行。


　　第四十四条　阻挠村镇建设管理人员执行公务，干扰建设工程正常施工的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十五条　村镇建设管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，视情节轻重，由其所在单位或其上一级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第四十六条　乡镇级农、林、牧、渔场场部及所辖居民点，参照本办法执行。


　　第四十七条　本办法由市建设委员会负责解释。


　　第四十八条　本办法自１９９９年９月２４日起施行。

广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区担保登记管理办法


第一条 为加强对抵押物、出质权利的登记管理，防止重复抵押、质押，保障低押、质押债权的实现，根据《中华人民共和国担保法》（以下简称担保法），制定本办法。
第二条 本办法所称担保登记,包括抵押物登记和出质登记。
第三条 当事人以在自治区行政区域内的财产、权利抵押、质押，担保法规应当办理抵押物登记、出质登记，或者当事人自愿办理抵押物登记的，适用本办法。
第四条 当事人以下列财产抵押的，应当办理抵押物登记。办理抵押物登记的部门如下：
（一）以无地上定着物的土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门；
（二）以城市房地产或者乡（镇）、村企业的厂房等建筑物抵押的，为核发土地使用权证书的土地管理部门和核发房屋所有权证书的房产管理部门，但县级以上人民政府规定由一个部门或者机构统一办理房地产抵押登记的除外；
（三）以林木抵押的，为林木所在地县级以上林木主管部门；
（四）以航空器、船舶、车辆抵押的，为运输工具的登记部门；
（五）以企业的设备和其他动产抵押的，为财产所在地县级以上工商行政管理部门。
第五条 当事人以本办法第四条规定之外的其他财产质押的，可以自愿办理抵押物登记，登记部门为抵押人所在地的公证部门。
第六条 当事人以下列权利质押的，应当办理出质登记。办理出质登记的部门或者机构如下：
（一）以依法可以转让的商标专用权中的财产权出质的，为注册商标所有人所在地地级以上工商行政管理部门；
（二）以依法可以转让的专利权中的财产权出质的，为自治区专利管理机关；
（三）以依法可以转让的著作权中的财产权出质的，为自治区著作权行政管理部门；
（四）以上市股票出质的，为该股票的证券登记机构；以已经托管并依法可以转让的股票出质的，为该股票的托管机构；以有限责任公司的股份出质的，适用公司法股份转让的有关规定，股份出质记载于股东名册。
第七条 财产抵押或者质押后，该抵押物或者质物的价值大于所担保债权的余额部分，可以再次申请办理抵押物登记或者出质登记。
第八条 办理抵押物登记或者出质登记，由抵押合同或者质押合同双方当事人向登记部门提交《抵押物（出质）登记申请书》，并提交下列文件或者其复印件；
（一）主合同和抵押合同或者质押合同；
（二）抵押物或者质物的所有权或者使用权证书；
（三）抵押物或者质物的存放状况资料；
（四）抵押合同或者质押合同双方当事人的营业执照或者身份证明；
（五）双方法定代表人或者代理人身份和权限证明文件；
（六）需要提供的其他资料。
第九条 《抵押物（出质）登记申请书》应当载明下列内容：
（一）抵押（出质）人和抵押权（质权）人的名称（姓名）、地址，法定代表人和代理人的姓名、性别、住所；
（二）申请抵押物或者出质登记的原因；
（三）抵押物或者质物的名称、数量、质量、使用年限、价值、存放地等；
（四）抵押物或者质物的所有权权属或者使用权权属；
（五）抵押或者质押担保的范围，被担保的主债权种类、数额；
（六）债务人履行债务的期限；
（七）申请日期。
第十条 抵押物登记、出质登记的登记事项包括：
（一）抵押（出质）人，抵押权（质权）人，主债务人；
（二）抵押合同或者质押合同；
（三）抵押物或者质物的名称、数量、质量、价值；
（四）抵押或者质押担保的范围；
（五）被担保的主债权种类、数额；
（六）债务发生的时间和债务人履行债务的期限。
第十一条 登记部门应当根据登记事项设立《抵押物（出质）登记簿》，为有关单位和个人查阅、抄录或者复印登记的资料提供便利。
有关单位和个人查阅、抄录或者复印登记的资料时，登记部门不得向其收取费用。
第十二条 登记部门应当在受理登记申请材料后，依照国家法律、法规的规定，审查下列内容：
（一）第八条所列内容是否齐备、真实；
（二）用作抵押或者质押的财产是否重复登记；
（三）抵押物是否属于担保法第三十七条禁止抵押的财产，质物是否属于国家法律、法规禁止质押的财产权利；
（四）抵押（质押）期限或者履行债务期限是否在该抵押物（质物）的所有权权属期限或者使用权权属期限内。
第十三条 登记部门应当自收到登记申请书之日起五个工作日内审查完毕，并决定是否予以登记。对符合抵押物（出质）登记条件的，发给《抵押物（出质）登记证》，在抵押合同或者质押合同上签注《抵押物（出质）登记证》的编号、日期、加盖登记专用章。对不符合抵押物（出质
）登记条件的，书面通知申请人不予登记，并将申请材料退回申请人。
《抵押物（质物）登记证》的格式由自治区登记部门分别制定。
第十四条 登记部门在办理抵押物登记、出质登记时，不得要求抵押合同或者质押合同当事人对抵押物、质物进行评估。
第十五条 登记部门办理抵押物登记、出质登记，不得在《抵押物（出质）登记证》中设定登记有效期限。
第十六条 变更抵押人（出质人）、抵押权人（质权人）、主债务人、抵押物（质物）、被担保的主债权种类、数额或者抵押（质押）担保的范围的，抵押合同或者质押合同双方当事人应当于作出变更协议之日起七日内，持变更协议、原《抵押物（出质）登记证》和其他有关证明文件
，向原登记部门申请办理变更登记。
同一财产向两个以上债权人抵押或者质押的，变更被但保的主债权数额时，必须征得后受偿的抵押权人或者质权人的同意。
第十七条 当事人解除抵押合同或者质押合同的，应当自解除抵押合同或者质押合同的协议签订之日起七日内，持解除抵押合同或者质押合同的协议和《抵押物（出质）登记证》，向原登记部门申请办理注销登记。
担保法规定抵押合同或者质押合同自登记之日起生效，当事人不按照前款规定申请办理注销登记的，其解除抵押合同或者质押合同的协议无效。
第十八条 主合同履行完毕或者抵押物、质物灭失后，当事人应当自履行完毕或者抵押物、质物灭失之日起七日内，持履行完毕或者抵押物、质物灭失的证明文件和《抵押物（出质）登记证》，向原登记部门申请办理注销登记。
第十九条 抵押合同、质押合同被依法确认无效或者主合同被依法确认无效而导致抵押合同、质押合同无效的，当事人应当自抵押合同、质押合同或者主合同被依法确认无效之日起七日内，持被依法确认无效的证明文件和《抵押物（出质）登记证》，向原登记部门申请办理注销登记。

第二十条 当事人提交虚假文件或者采取其他欺骗手段，取得《抵押物（出质）登记证》的，抵押物登记或者出质登记无效，由原登记部门注销《抵押物（出质）登记证》。登记部门属于行政主管部门的，可处以一千元以下的罚款；登记部门不属于行政主管部门的，可提请管理登记部
门的行政主管部门处以一千元以下的罚款。造成对方当事人经济损失的，应当依法承担赔偿责任。 罚款必须使用财政部门统一制发的罚款收据，并全部上激同级财政。
第二十一条 违反本办法第十六条规定，不申请办理变更登记的，按照下列规定处理：
（一）担保法规定抵押合同或者质押合同自登记之日起生效的，变更协议无效；
（二）担保法规定抵押合同自鉴订之日起生效的，变更协议有效，但不得对抗第三人。
第二十二条 登记部门违反本办法第十一条第二款规定的，依照《广西壮族自治区行政事业性收费管理条例》的有关规定处理。
第二十三条 登记部门违反本办法第十四条、第十五条规定或者对不符合抵押物、出质登记条件的登记申请予以登记的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
登记部门对不符合抵押物、出质登记条件的登记申请予以登记，导致重复抵押、质押，造成当事人财产损害的，应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定承担赔偿责任。
第二十四条 本办法具体应用中的问题，由自治区法制局负责解释。
第二十五条 本办法自一九九八年二月一日起施行。


1997年12月26日