关于印发《2009年地方政府债券预算管理办法》的通知
财政部
关于印发《2009年地方政府债券预算管理办法》的通知
财预[2009]21号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据国务院有关规定，为规范地方政府债券收支预算管理，提高资金管理的科学化、精细化水平，我部制定了《2009年地方政府债券预算管理办法》，现予印发，请遵照执行。
附件：2009年地方政府债券预算管理办法
财政部
二○○九年二月十八日
附件：
2009年地方政府债券预算管理办法
第一条 为实施好积极的财政政策，增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，根据国务院有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称地方政府债券，是指经国务院批准同意，以省、自治区、直辖市和计划单列市政府为发行和偿还主体，由财政部代理发行并代办还本付息和支付发行费的2009年地方政府债券。
第三条 地方政府债券收入可以用于省级（包括计划单列市，下同）直接支出，也可以转贷市、县级政府使用。
第四条 地方政府债券收支实行预算管理。地方政府债券收入全额纳入省级财政预算管理，市、县级政府使用债券收入的，由省级财政转贷，纳入市、县级财政预算。地方政府债券收入安排的支出纳入地方各级财政预算管理。
用地方政府债券发行收入安排支出的部门和单位，要将支出纳入部门预算和单位预算，严格按照预算制度管理。
第五条 地方政府债券收入根据省级政府报请国务院批准同意的额度编制。市、县级财政根据省级财政核准的转贷额度编列地方政府债券转贷收入。
地方政府债券支出根据各级财政使用债券收入或者债券转贷收入安排的支出编制。地方政府债券预算支出，要充分体现科学发展观的要求，积极促进经济结构调整和发展方式转变。资金主要用于中央投资地方配套的公益性建设项目及其他难以吸引社会投资的公益性建设项目支出，严格控制安排用于能够通过市场化行为筹资的投资项目，不得安排用于经常性支出。资金使用范围主要包括：保障性安居工程，农村民生工程和农村基础设施，医疗卫生、教育文化等社会事业基础设施，生态建设工程，地震灾后恢复重建以及其他涉及民生的项目建设与配套。
第六条 2009年度政府预算未报经本级人民代表大会审查批准的，要将本地区地方政府债券收入或者债券转贷收入和支出纳入预算，报请同级人民代表大会审查批准。2009年度政府预算已经报本级人民代表大会审查批准的，要根据地方政府债券收支计划及时编制预算调整方案，报同级人民代表大会常务委员会审查批准。
第七条 各级地方财政部门根据批准的预算，将债券支出批复相关部门和单位。各相关部门和单位要严格按照批复的预算，安排预算支出，实行项目管理，不得随意变更资金用途。
第八条 在政府收支分类科目收入分类105类“债务收入”01款“国内债务收入”（科目说明修改为“中央与地方共用收入科目”）下新增04项“财政部代理发行地方政府债券收入”，科目说明为“地方收入科目。反映财政部代理发行的2009年地方政府债券收入。”在110类“转移性收入”下新增11款“债券转贷收入”01项“转贷财政部代理发行地方政府债券收入”，科目说明为“反映下级政府收到上级政府转贷的财政部代理发行地方政府债券收入。”
在支出功能分类228类“国债事务”中新增12款“财政部代理发行地方政府债券还本”，科目说明为“反映地方政府安排的财政部代理发行2009年地方政府债券还本支出”；新增13款“财政部代理发行地方政府债券付息”，科目说明为“反映地方政府安排的财政部代理发行2009年地方政府债券付息支出”。在230类“转移性支出”新增11款“债券转贷支出”01项“转贷财政部代理发行地方政府债券支出”，科目说明为“反映上级政府对下级政府转贷的财政部代理发行地方政府债券支出。” 地方政府安排财政部代理地方政府发行债券收入时，根据实际使用方向列入政府收支分类相应功能支出科目。
第九条 各级地方财政部门要根据预算安排、项目建设进度，及时拨付资金，监控预算执行情况，及时发现和处理预算执行中出现的问题，并做好财政总预算会计收支核算工作。
第十条 地方政府债券到期后，由中央财政统一代办偿还。地方财政要足额安排地方政府债券还本付息所需资金，及时向中央财政上缴地方政府债券本息、发行费等资金。如果届时还本确实存在困难，经批准，到期后可按一定比例发行1-5年期新债券，分年全部归还。对于未按时上缴的，中央财政根据逾期情况计算罚息，并在办理中央与地方财政结算时如数扣缴。
第十一条 财政部门要加强对地方政府债券收支的管理和监督，建立和完善债务项目申报、审批、绩效考评和监督等制度，提高资金管理的科学化、精细化水平，不得挤占、截留和挪用债务资金。
第十二条 本办法自公布之日起执行。
河南省图书报刊发行管理规定
河南省人民政府
河南省图书报刊发行管理规定
省政府
(一九九0一月十七日省政府第二十八次常务会议审议通过 一九九0二月二日省政府第23号令发布)
第一条 为了加强对图书报刊发行工作的管理，促进社会主义精神文明建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 凡在我省经营(包括专营和兼营，下同)图书报刊发行(包括批发、零售、出租，下同)业务的全民所有制单位、集体所有制单位和个人，必须遵守本规定。
第三条 省新闻出版主管机关主管全省图书报刊发行工作，负责本规定的组织实施。市(地)、县(市、区)新闻出版主管机关负责本行政区内的图书报刊发行管理工作。
各级工商行政管理、公安、物价、税务机关应按照职责范围，配合新闻出版主管机关，共同做好图书报刊发行的监督、检查和管理工作。
第四条 任何单位和个人经营的图书报刊必须是国家批准的出版单位出版的图书、报刊。
严禁经营反动、淫秽、色情、恐怖、封建、迷信的图书报刊。
第五条 经营图书报刊发行业务的单位和个人，应提出书面申请，经新闻出版主管机关核准，发给《河南省图书报刊经营许可证》，凭证向所在地的工商行政管理机关申领《营业执照》，并到税务机关办理税务登记后，方可经营。审批权限如下：
(一)经营图书报刊批发业务的，由市(地)新闻出版主管机关审核，报省新闻出版主管机关批准；
(二)经营图书报刊零售、出租业务的，由县(市、区)新闻出版主管机关批准，报市(地)新闻出版主管机关备案；
(三)外省、市、自治区在我省设立发行单位的，由设立地的市(地)新闻出版主管机关审核，报省新闻出版主管机关批准。
上述经营图书报刊发行业务的单位和个人，歇业、转业或变更名称、经营方式、经营范围时，必须按开业的审批程序办理歇业、转业或变更登记手续。
第六条 设立图书报刊发行单位，应按照布局合理、方便读者的原则统一规划，注意批发与零售、城镇与农村、综合与专业的合理配置，重点加强农村和边远地区发行网点的建设。
第七条 申请开设图书报刊批发业务的单位，应具备下列条件：
(一)是独立核算、自负盈亏、自主经营、具有法人资格的经济实体；
(二)有五万元以上的流动资金；
(三)有固定的营业场所和必需的经营设施；
(四)以图书报刊发行为主营业务；
(五)有一定数量的发行专业人员，专业人员应具有高中以上文化程度，其他从业人员具有初中以上文化程度；
(六)有健全的经营管理制度和财务制度。
第八条 申请开设图书报刊零售、出租业务的单位和个人应具备下列条件：
(一)有固定的营业场所；
(二)有一千元以上的流动资金；
(三)从业人员具有经营所在地的常住户口和初中以上文化程度。
第九条 任何单位和个人不得经营下列图书报刊：
(一)未经新闻出版主管机关批准出版的图书报刊；
(二)新闻出版主管机关禁止出版和发行的图书报刊；
(三)走私入境的图书报刊。
第十条 经营图书报刊发行业务的单位和个人，必须按定价出售，不得抬价出售或搭配销售图书报刊，不得张贴违反出版管理规定的广告宣传品。
第十一条 经营图书报刊零售业务的单位和个人，凭《经营许可证》向图书报刊批发单位进货。
第十二条 经营图书报刊批发业务的集体单位，必须遵守下列规定：
(一)不得向出版单位承揽总批发(总发行)；
(二)不得以任何形式批发由新华书店包销的图书、报刊和国家新闻出版主管机关规定不能经营的其他图书、报刊；
(三)不得经营进口书刊、港澳台书刊和国家限定发行范围的图书报刊；
(四)不得办理租型造货和代理出版业务；
(五)不得向无《经营许可证》的单位和个人批发图书报刊。
个体发行者不得经营图书报刊的批发业务。
第十三条 集体和个体发行单位从省外购进的图书报刊，须经市(地)新闻出版主管机关审核。经审核认为不宜发行的，应报省新闻出版主管机关审定。从省内新华书店或出版单位购进的图书报刊，新闻出版主管机关免审。
第十四条 托运、邮寄图书报刊，应接受铁路、公路、水路、航空、邮电部门的检查，发现违禁图书报刊，应立即通知新闻出版主管机关审验查处。
第十五条 对新闻出版主管机关明令查禁的图书报刊，经营者应立即清理封存，按规定上缴和索赔，不得拖延、隐匿或转移。
第十六条 非出版单位印制宣传本行业产品或业务的挂历、年历画等，需经省新闻出版主管机关审核同意，并报国家新闻出版主管机关批准，只供赠阅，不得公开发行。
第十七条 国家机关、社会团体、企事业单位编印5000册以内供本单位内部使用的指导性工作材料，经市、地以上(含市、地)新闻出版主管机关批准，发给一次性《准印通知书》，只供内部使用，不得公开发行。
第十八条 图书报刊发行管理人员(含聘请人员)在执行公务时，应出示省新闻出版局和省公安厅统一制发的《河南省图书报刊市场检查证》，任何单位不得拒绝、阻挠检查。
第十九条 对违犯本规定的单位和个人，可视不同情节，由新闻出版主管机关或工商、公安等部门按照职责权限，给予下列处罚：
(一)违犯第五条规定无证经营的，没收其图书报刊和非法所得，可并处出版物总定价五倍以内的罚款；
(二)违犯第十条规定的，没收其非法所得和广告宣传品；
(三)违犯第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十六条、第十七条规定的，没收其图书报刊和非法所得，加处出版物总定价或非法所得五倍以下罚款；情节严重的，责令其停业整顿或吊销其《经营许可证》和《营业执照》；
(四)违犯第四条、第十五条规定，经营反动、淫秽、色情、恐怖、封建迷信等图书报刊，除按本条第(三)项规定处罚外，公安机关可按《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 新闻出版主管机关和工商行政管理机关在实施经济处罚时，必须使用《河南省罚没款统一收据》和《河南省罚没物资统一收据》。罚没款一律上交当地财政。
第二十一条 当事人对新闻出版主管机关作出的处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，复议机关应在三十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 本规定由省新闻出版局负责解释。
第二十三条 本规定自发布之日起施行。
1990年12月2日